可行性研究报告编制技术方案

《工程建议书》编制方案

工程建议书（又称立项报告）是工程建设筹建单位或工程法人，

根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体工程的建议

文件，是对拟建工程提出的框架性的总体设想。对于大中型工程，有

的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的工程，还要编制可行性研究

报告，作为工程建议书的主要附件之一。工程建议书是工程发展周期的初始阶段，是国家选择工程的依据，也是可行性研究的依据，涉及

利用外资的工程，在工程建议书批准后，方可开展对外工作。

工程建议书是由工程投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于工程的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述工程设立的必要性和可能性，把工程投资的设想变为概略的投资建议。工程建议书的呈报可以供工程审批机关作出初步决策。它可以减少工程选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。按新的投资体制改革相关政策，工程建议书主要是国有企业或政府投资工程单位向发改委申报的工

程申请。

工程建议书往往是在工程早期，由于工程条件还不够成熟，仅有规划意见书，对工程的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等

专业咨询意见尚未办理。工程建议书主要论证工程建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。很多工程在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本

具备，特别是工程资金来源完全是工程法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类工程常常是工程建议书(代可行性研究报告)，两个阶段合为一阶段。

一、《工程建议书》编制工作流程

(一) 签订委托协议

工程建议书编制单位与委托单位，就工程工程建议书编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，

并签订委托协议，据以开展工程建议书各阶段的工作。

(二) 组建工作小组

根据委托工程建议书的工作量、内容、范围、技术难度、时间要

求等组建工程建议书工作组。为使各专业组协调工作，保证《报告》

总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。工程组分为（1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；（2）文本编制小组；（3）技术方案小组；（4）融资与财务小组；（5）政策与法律小组。

(三) 制定工作计划

内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用

预算及《工程建议书》编制大纲，并与委托单位交换意见。

(四) 调查研究收集资料

各专业组根据《工程建议书》编制大纲进行实地调查，收集整理

有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向工程所

在地区调查，向工程涉及的有关企业、单位调查，收集工程建设、生

产运营等各方面所必需的相关背景资料和工程最新进展信息资料、数据。

(五) 方案编制与优化

在调查研究收集资料的基础上，对工程的建设规模与产品方案、

场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及工程投资

与资金筹措方案等，研究编制备选方案。

(六) 工程评价

对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风

险分析，以判别工程的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风

险能力。当有关评价指标结论不足以支持工程方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计。

(七) 编写《工程建议书》

工程建议书各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。经过综合汇总，提出《工程建议书》初稿。

(八) 与委托单位交换意见

《工程建议书》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，

形成正式《工程建议书》。

二、质量控制：

(一) 满足如下编制依据：

(1) 国家投资政策、工程所在地经济发展条件、总体规划、相关优惠

政策以及工程的发展前景和产业优势等

(2) 与拟建工程有关的自然资源条件和生产布局状况

(3) 有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额

(4) 工程主管部门的有关批文

(5) 编制《工程建议书》的委托协议

(6) 其他有关依据资料

(二) 做好政策、规划等信息资料采集与应用

编制《工程建议书》需要大量的、准确的、可用的信息资料作为

支持。本工程在工程建议书编制过程中，将收集积累整理分析以下重

要资料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料

等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工。信息资料收集与应用要达到三个方面的要求：（1）充足性要求，即占有

的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。（2）可靠性要求，即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行性研究报告准确可靠。（3）时效性要求，应对占有的信息资料发布

的时间、时段进行辨识，以保证工程建议书，特别是有关预测结论的

时效性。

(三)《工程建议书》结构满足《建设工程可行性研究报告编制办法》，内容满足《市政公用工程设计文件编制深度规定》。

⑴《工程建议书》应能充分反映工程工程建议书研究工作的成果，

内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定工

程要求。

⑵《工程建议书》中应反映在工程建议书研究过程中出现的某些

方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。

⑶《工程建议书》中确定的主要工程技术数据，应能满足工程可

行性研究报告的要求。

三、人员安排：

为加强对该工程工程建议书的编制的领导和管理，确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我院

ISO9001进行管理和控制。我院拟由分院院长作为工程领导组长，负

责统一管理协调本工程的工程建议书编制工作，我院资深专家组成工程专家组为工程实施提供技术支持，实行工程负责制。院计划经营部负责工程的协调与联系工作。工程设计组由各专业技术骨干组成，以北京分公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成工

程建议书编制工作。根据本工程的工作量、工作周期、质量要求和创

优目标等因素进行分析，科学、合理地安排参加工程设计的各分项负责人及设计人员，对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成本工程的设计工

作，做好设计工作的计划安排。

首先，成立专门的工程工作组，选派具有高级工程师以上职称、

专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任工程负责人；按照文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干担任各