民情调研报告2

对子里甲乡俄科罗村抗东小组发展问题的几点思考

福贡县民政局“千名干部下基层活动”

调研报告

（2011年12月5日）

民政“千名干部下基层活动”是为认真贯彻落实党的十七大精神、巩固学习实践科学发展观活动成果，进一步做好联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的工作。按照上级民政部门的安排和部署，福贡县民政局深入扶贫联系点——子里甲乡俄科罗村抗东小组开展调研工作。

一、基本情况

抗东小组有50户181人，劳动力55人，无经济收入的8户8人；旱地面积125.5亩，水田面积22.2亩，林地面积359.5亩；草果1亩，核桃78亩，漆树18亩，茶树1亩，竹子3笼；牛23头，马2匹，鸡210只，猪93头。年经济总收入为24.87万元，人均收入为0.14万元。

二、存在的困难和问题

（一）、耕地面积少，人均可耕地面积不到1亩。在走访调查并填写福贡县民政局《农业农村发展调查表》过程中，一个50户181人的小组，旱地面积只有125.5亩，水田更是只有少得可怜的22.2亩，人均不到2分。面对这样一个人口多，可耕地面积少的现状，怎样才能让百姓不受饿呢？这是目前改组亟待解决的问题。由于耕地面积少，很多百姓

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种出来的粮食还不够糊口，根本谈不上发展养殖业、种植业，因此很多家庭只能靠养几只鸡、几头猪牛艰苦度日，整个小组没一户养殖规模超过50头（只）的农户。

（二）、老龄化加剧，劳动力不足总人口的三分之一。新生儿的不断增加，可耕地面积在逐年减少，在驻村入户期间，召集小组召开会议绝大多数是六十多岁以上的老人参加，年龄结构比例严重失调。在50户181人的小组里，劳动力占总人口30%，独居老人占总人口的8%，从这些数据中显示出，全小组还有70%的老弱病残，这些没什么经济来源都要靠30%的劳动力来维持生活，显然是雪上加霜，因此就出现富的富、贫的贫两级分化的局面。

（三）、交通蔽塞，导致农业生产成本高。这是该组最为迫切需要解决的问题之一。俄科罗村一共929户3676人，村通公路的只有四个村民小组，其他都没乡村公路。这样一个交通相对滞后的村，人口又是全县最多的一个村，可想而知致富的瓶颈有多大？在走访调查的过程中，村民们最迫切的问题就是能早点通公路，这样该组的面貌就会发生很大的变化。走访中，有位老农给我们算了一笔账：盖一座一层三间的石棉瓦房，光一个空心砖从砖厂到把房屋盖好成本是4.5元，其他材料费都不包括；一车沙子运到建筑地点要450元，你算算盖一间房子要花多少钱？如果有公路盖房的成本至少可以减少一半以上。由于交通的不便利，给村民的生产

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生活带来了很大的麻烦，通公路是农村致富的必要条件。

四、几点意见和建议

针对上述存在的困难和问题，虽然各级党委政府高度重视，采取多种措施进行调整，如鼓励青年外出务工、发展种植业。但政策到位，往往资金不到位、落实滞后，导致农村的面貌一时间难以改变。要彻底改变该小组的面貌，并不是一朝一夕之事，必须经过长期不断的调研，反复研究，制定出切实可行的解决方案。结合该组实际理出几点发展建议，供上级部门参考。

（一）、转移剩余劳动力，鼓励青年外出务工。要加强农村剩余劳动力的转移，通过办夜校、利用周末农村做礼拜的时间开展一些基本技能培训、技术知识的讲解，有效提高外出务工人员的各项技能，这样外出务工人员能够很快的适应新工作岗位、能尽快上岗。近几年福贡县农业局、劳动和社会保障局等部门利用村民赶集日、休息日，在街道人口最密集的地方召开各种招聘活动，积极为农村剩余劳动力提供必要的岗位介绍和推荐，让百姓在家门口就能了解和掌握各种用工信息。这样的活动有必要多开展，这样一方面减少了家庭生活紧张的压力，又能为在家农民腾出发展的空间，同时还能让外出的人增加一部分收入；另一方面解决了城市劳动力缺乏问题，加快了城市的经济发展，还使务工者开阔了眼界，掌握了信息，学到了一定的技术。回乡后帮助发展乡

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镇企业，既解决了剩余劳动力就业问题，也活跃了农村市场经济。

（二）、加强义务教育，提高全民受教育水平。福贡是一个少数民族众多的贫困县，观念落后，整体文化水平低，早婚现象严重。一般农村家庭不支持女孩上学，一到十六七岁就面临出嫁的命运，“嫁出去的姑娘泼出去的水”，没必要花太多的钱给她念书，始终都成为别家的人。近年来，开展九年义务教育，各级政府想尽办法让每个孩子都能上学，如给上学的孩子纳入农村低保等措施，但少部分家庭仍不支持子女上学，导致全村受教育水平普遍偏低。在为期十天的入户调查中，填写“农业农村发展调查表”时，90%的村民连自己名字怎么写都不知道，而且很多都是二十出头的人。像这样即使外出打工，也只能做最苦最累的活。

（三）、积极鼓励部分农民发展种植业、养殖业，带动全小组致富。转移农村剩余劳动力，鼓励一部分种植能手、种植大户发展养殖业、种植业，如抗东小组中邓友早、恒青言、迪斗言等村民应该鼓励发展养殖业，他们有较好的养殖经验与养殖理念。在驻村走访期间，发现部分家庭的旱地面积比较多，但由于坡陡、险峻难以种植粮食，针对这样的情况，下一步应该积极动员这些家庭种植核桃等经济林木，坡三言、坡开志、阿坡志等家庭。这样，外出人员也找到了工作赚到了钱，在家的家庭也富起来，何乐而不为呢？

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（四）、多方协调，整合资金，及时解决“交通蔽塞”问题。

交通是联通信息与物资的重要渠道，交通蔽塞直接影响当地的生产生活。从村委会到抗东小组步行至少要两个钟头的时间，由于没有通路，进村公路只有够一个人单独行走那么窄，遇到行人还要停步让行，而且道路弯弯曲曲、陡峭险峻。面对道路不通的问题，村民们也很苦恼，如今物价飞涨，一包化肥、一袋米、建房用的材料没有乡村公路成本就很高，迫切的希望能够给予解决通村公路的问题。

抗东小组距村公所4公里左右，距子里甲乡政府10公里，与架科底乡遥遥相对，是俄科科罗村最北边的一个小组。就因为该小组人口少，很多乡村公路的指标都给了人口较多的小组，所以抗东小组仍处于“人背、马驮”旧式运输模式。要彻底改变一个小组的整体面貌，应该先修通公路，再发展适合本小组的各项经济。希望各级各部门加大通村公路建设力度。

总之，深入农村、深入基层能够更直接更全面的了解目前农村经济发展情况、农民迫切需要解决的问题，紧紧抓住国家新一轮西部大开发战略和省委、省政府“两强一堡”怒江州“三基地一品牌”战略的实施，结合民政实际，在继续保民生的基础上，把握民政投资方向，争取项目，用项目作为支撑，统筹发展相关民生工作，实现县域经济又好又快发展。

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