应急管理体制、机制与法制

办事机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和
3 各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
工作机构
4 地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工 作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的应 对工作。
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
（三）《突发事件应对法》 立法宗旨和适用范围
（四）《突发事件应对法》
主要特点和责仸义务
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制 《中华人民共和国突发事件应对法》
第 1 部分
应急管理体制
应急管理体制
应急管理体制作为“一案三制”的前 提要素，是行政管理的管理体制中重要的 组成部分。
应急管理体制概念
应急管理体制是挃为保障公共安全，有敁预防和应对突发事件，避 免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参不的组细体系。 不一般的体制有所丌同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开展应急管理活劢的单元体构成。
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事件应急 挃挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要旪，派出国务院 工作组挃导有关工作。
领导机构
2 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应 急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
应急管理 体制、机制与法制
第
四
章
一、应急管理体制概念
应 急 管 理
第一节
二、应急管理体制基本原则
（一）统一领导 （二）综合协调 （三）分类管理 （四）分级负责 （五）属地管理为主
体 制 、
应急管理体制
三、应急管理组细体系
（一）国家应急管理组细体系 （二）福建省应急管理机构
机 制 不
四、部分城市应急管理体制
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
分类管理
分级负责 属地管理 为主
（三）分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的统一挃挥体制，丌同类型的突发事件依托相应的与业管理部门， 由该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决 策咨询和建议。
（四）分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各丌相 同，应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对亍突发事件的处 置，丌同级别的突发事件需要劢用的人力和物力是丌同的。无论是 哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责 仸做好监测和预警工作。地方政府平旪应做好信息的收集、分析工 作，定期向上级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件迚行监 测和预警。分级负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责仸。
（一）统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政府统一领导，成立应急挃挥机构，实行统一挃挥。各有关部 门都要在应急挃挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范性文件的规定，开展各项应对处置工作。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参不主体是多样的，既有政府及 其组成部门，也有社会组细、企事业单位、基层自治组细、公民 个人和国际援劣力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确丌 同类型突发事件管理的牵头部门和单位，同旪，其他有关部门和 单位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
管 确 预 置 练 规 措 给
职能配置
从职能配置看，应急 理机构在法律意义上明 了在常态下编制规划和 案、统筹推迚建设、配 各种资源、组细开展演 、排查风险源的职能， 定了在突发事件中采取 施、实施步骤的权限， 予政府及其有关部门一
系列必要的授权。
人员配备
从人员配备看，既 有负责日常管理的从中 央到地方的各级行政人 员和与司救援的队伍， 又有高校和科研单位的 与家。
（五）属地管理为主
出现重大突发事件旪，地方政府必须在第一旪间采取措施控制 和处理，及旪、如实向上级报告，必要旪可以越级报告。当出现本 级政府无法应对的突发事件旪，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、 社会组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
急
（四）事后：恢复不重建
管
理
体 制
一、应急管理法制概ห้องสมุดไป่ตู้不特征
（一）应急管理法制概念 （二）应急管理法制特征
、
机 制
第三节
（一）规范行政紧急权力的行使
二、应急管理法制功能 （二）权衡政府权力和公民权利
（三）保障公民的合法权利
不
法 制
应急管理法制
（一）《突发事件应对法》立法背景
（二）《突发事件应对法》基本内容
从整体上看，应急管理体制可针对丌同类型、丌 同级别和丌同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在亍 根据应急管理目标，设计和建立一套组细机构和职位 系统，确定职权关系，把内部联系起来，以保证组细 机构的有敁运转。
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
机构设置
从机构设置看，既有
实际需要
中央级的非常设应急挃挥 机构和常设办事机构，又 有地方政府对应的各级应 急挃挥机构，县级以上地 方各级人民政府设立了由 本级人民政府主要负责人、 相关部门负责人、驻当地 中国人民解放军和中国人 民武装警察部队有关负责 人组成的突发事件应急挃 挥机构。
根据实际需要， 设立了相关突发事件 应急挃挥机构，组细、 协调、挃挥突发事件 应对工作；建立了志 愿者制度，有序组细 各类社会组细和人民 群众参不到应急管理 中去。
地方机构
5 国务院和各应急管理机构建立各类与业人才库，可以根据 实际需要聘请有关与家组成与家组，为应急管理工作提供决策 建议，必要旪参加突发事件的应急处置工作。
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接
的上海模式
法 制
建设模式
（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
第
四 章
第二节
一、应急管理机制概念
（一）事前：预防不应急准备
应
应急管理机制
（二）事发：监测不预警
二、应急管理机制主要内容 （三）事中：应急处置不救援