大型灌区现代化发展思路-韩振中

三、大型灌区现代化发展思路
灌溉排水。 （1）灌区有效控制灌溉面积全部达到旱涝保收面积标准；灌区 节水灌溉工程面积达到有效灌溉面积的90%以上； （2）水源工程满足灌区设计供水要求，工程状况良好，调度手 段先进，水质符合灌溉水质标准； （3）渠（管）道输配水工程完备，配套率达到98%以上； 在严重缺水地区和渗漏严重的渠段，合理进行渠道防渗，提高输 水效率的同时不影响灌区傍渠生态和植被；在丰水地区和地下水 埋深较浅的渠段，采取生态友好型技术进行渠道整治护坡。降低 渠道工程对自然环境的不利影响，与当地环境相和谐。灌区渠系 水利用系数不低于0.55。
三、大型灌区现代化发展思路
管理与服务
（1）管理体系完善。建立灌区现代管理制度，灌区专管机 构与群管组织对灌区的工程管理、运行管理职责清晰、责
任明确，实现灌区无缝覆盖。万亩专管人员数量小于等于
定岗定编核定人员数量；在专管机构指导下，用水户协会 等群管组织对灌区田间工程与灌溉用水实现自主管理，管
理面积达到灌区的100%。
二、国外灌区发展状况
1、灌区基础设施完备，满足现代农业生产需要。美国、澳大 利亚大型灌区灌排工程体系完善，工程配套，供水、输水保障程 度高，田间采用激光平地、节水灌溉、尾水回收利用等技术，灌 水均匀度与灌水效率高。道路、田块规模适应农业现代化生产、 机械化作业。
二、国外灌区发展状况
2、灌区管理现代化。灌区管理机构一般设有灌溉控制室，对节
三、大型灌区现代化发展思路
（6）灌区管理设施健全，灌区分水配水、排水控制设施配套完 善，关键分水配水、排水控制设施实现自动控制和远程控制。斗 渠及以上渠道、支管及以上管道分水口应具有灌溉计量设施，田 间末级固定渠道量水设施满足管理要求。 （7）灌区路、桥等农业生产配套设施完备，满足农业机械化作 业和现代农业生产的要求；田间道路与林带布置与灌排渠沟相协 调，风沙地区农田防护林带布设满足国家有关标准。 （8）灌排工程设计使用年限达到30年及以上。
30~50 万亩 28% 50~150 万亩 29%
500 万亩及 以上 16% 150~500 万亩 27%
不同规模灌区数量比例
不同规模灌区灌溉面积比例
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
工程设施。全国大型灌区共有0.2m³/s以上灌溉渠道38.38万条，渠 道总长度51.95万km，其中，衬砌长度14.72万km，占28.3%；1m³/s 及以上的渠道2.37万条，总长度14.77万km，衬砌长度6.09万km （其中2000年以后渠道衬砌长度3.74万km），占41.2%，渠系建筑 物42.08万座。灌排工程设施能够满足农业生产基本要求。
经农田灌水淋洗后的排水因其含盐和含有肥料等污染物，均需经 过排盐和处理后方可排出，以避免对生态系统造成负面影响。灌 区生态环境良好，人与自然和谐。
三、大型灌区现代化发展思路
1、现代化发展内涵
为农业现代化发展、共享改革成果、生态文明建设服务
防灾抗 灾有力
灌排设 施完备
灌溉用 水高效
管理与服 务先进
生态环 境健康
大型灌区现代化发展思路
中国灌溉排水发展中心 韩振中
报 告 提 纲
一、大型灌区现状与现代化建设必要性 二、国外灌区发展状况 三、大型灌区现代化发展思路 四、大型灌区现代化评价指标 五、大型灌区现代化发展对策 六、讨论
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
1、大型灌区发展现状
至2011年，设计灌溉面积30万亩及以上灌区456处，现状灌 溉面积2.78亿亩，占总有效灌溉的30.2%，灌溉用水量占大陆灌 溉用水总量的33%以上。大型灌区是重要的农业基础设施、粮棉 油生产基地，也是农民增收的重要保障。
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
用水管理。执行计划用水、合同供水，实行水量、水价、水费三 公开。大型灌区量水设施8.60万处，其中斗口量水设施4.30万 处，斗口量水率为28.8%，斗口以下按面积分摊水费，不能实现 精细化用水管理。农业灌溉现行水价0.001～0.5元/m3，执行水 价不足供水成本的一半，水费实收率85.8%。灌区运行管理与工 程管护经费缺口达到四分之一以上。每万亩有效灌溉面积管理人 员为4.0人。大型灌区共有用水户协会1.21万处，管理灌溉面积 0.89亿亩,占31.83%。 灌区服务。大部分大型灌区灌溉管理与服务基本上采用传统方 式，仅三分之一的大型灌区开展了不同程度信息化建设，配套完 善了相应的通信设施，信息采集监测基本实现了数字化、远程 化，但总体上信息化程度不高。
优先满足民生迫切需求，统筹改善生态环境。
三、大型灌区现代化发展思路
3、现代化建设内容与标准
经过15-20年左右的时间，到2030年前后能够基本实现大型 灌区现代化。借鉴发达国家和中国发达地区水利现代化建设的标 准与要求，从安全保障、灌溉排水、管理与服务、效率与效益、 生态环境五个方面考虑，大型灌区现代化应包括以下建设内容并 达到相应标准：
百度文库
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
应对上述挑战和经济社会转型加快的步伐，推进灌区现代化 建设，科学谋划大型灌区未来的建设与发展，实现传统灌溉方式 向高效节水灌溉方式的跨越，促进农业生产方式的变革，对于提 高农业综合生产能力、促进农民增收、改善生态环境，推进水利 行业现代化建设，具有重要的现实意义。
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
灌溉效率与效益。2010年大型灌区的骨干渠系水利用系数 0.55，灌溉水利用系数0.45，2012年为0.467，远低于大型灌区 节水灌溉规范标准的要求。单方水生产率不高。
2012年各省大型灌区灌溉水有效利用系数比较
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
生态环境。通过灌区节水改造，大型灌区的生态环境与生活环 境明显改善，总体上生态系统良好。但大型灌区受益区人类生 产活动强度大，生态环境受人为影响较大，仍存在因灌溉退水 产生面源污染、土壤盐渍化、地下水超采、自然植被与土壤退 化等生态问题。
安全保障。（1）村镇除涝标准达到排水设计重现期10a以上，重 要城镇达到20a以上。（2）农田防洪工程达到设计规范要求。灌 区农田防洪工程达到20年一遇，重要或面积超过300万亩达到 100～50年一遇；（3）灌区建立自然灾害（洪、旱、风、雹等） 预警体系，具备完善的防灾减灾调度决策与应急响应系统，满足 农业生产防灾减灾要求。
用现代化 理念指导 灌区建设
用现代科 技引领灌 区发展
用先进技 术、先进工 艺、先进设 备打造灌区 工程
用现代管 理制度、 先进管理 手段强化 灌区管理
三、大型灌区现代化发展思路
1、现代化发展内涵
现 代 化 理 念 人与自然和谐、人与人和谐 从强调管理到重视管理与服务转变
从工程满足灌排需要到兼顾生态健康转变
亚灌区在农户灌溉分水口处设有量水设施，计量收费。灌区依据
用水指标和农户需要对农户进行及时供水，农户根据灌溉供水量 调整种植结构，以水定产。灌区建有自己的网页，通过互联网向
用水户发布各种管理信息及工作动态，进行用水管理及灌区水权
交易，为用户提供优质服务。
4、灌溉效益与效率高。灌区强调综合效益，包括提高农田灌溉
四、大型灌区现代化评价指标 2、评价指标
灌区现代化评价指标，分为安全保障、灌溉排水、管理 与服务、效率与效益、生态环境等5类20项指标，其中定量评 价指标18项，定性评价指标2项。
Ⅰ级指标 Ⅱ级指标 III级指标 堤防工程达标率 1、防洪 工程 安全保障 蓄水工程达标率 指标值计算 达标堤防长度/堤防总长 目标值 100%
（2）管理制度健全。对于工程管理、用水管理制定了管理 条例、管理细则或管理办法；出台灌溉用水“总量控制、 定额管理”管理办法。水价与水费计收制度合理。
三、大型灌区现代化发展思路
（3）管理能力满足现代化管理要求。采用3S技术、互联网技术 进行灌区管理，灌区工程管理与用水管理实现信息化；具有灌 溉管理决策支持系统，能够根据气象变化、作物需水等情况， 进行灌溉预报和供水调度；实施灌溉用水“总量控制、定额管 理”；灌区专管人员中大专以上技术与管理人员占职工总数的 90%以上。灌区技术与管理人员培训制度化。 （4）灌区服务服务及时高效。能够根据农业生产要求，适时提 供灌溉排水优质服务；建有管理与信息公开网站，及时向用水 户提供灌溉预报、灌溉计划、水费计收等信息，灌区管理公开 透明。 （5）灌区经费满足灌区正常需求。灌区的水费收入、行政事业 费、政府财政补助、其他收入等能够满足灌区工程维护、运行 管理日常需要，具有政策保障。
总体上，工程设施标准 低，管理信息化水平低，灌溉 效率与效益不高，灌区服务较 薄弱。与现代农业发展、节水 型社会、生态文明建设的要求 不相适应，与国家现代化建设 的步伐不相协调。
一、大型灌区现状与现代化建设必要性
2、现代化建设的必要性
大型灌区发展面临诸多挑战： 一是极端性天气引发气候事件增多，粮食生产面临旱涝灾害 发生的机会增加，时间增长，灾情加重。 二是从长远看，人增、地减、水少的矛盾仍十分突出。大型 灌区有效灌溉面积占耕地的14.4%，生产的粮食占全国粮食总产 的26%，大型灌区承担粮食生产任务加重。 三是大型灌区输水渠线长、用户多、配水难度大，管理手段 落后，大型灌区服务能力弱，管理效率低，与“优化配置、高效 用水”和现代农业发展的要求有较大差距。 四是大型灌区是人工生态系统，对于区域生态环境起着重要 的支撑作用，但人类活动强度大，不当灌溉等人类活动对生态系 统可能造成负面作用。
制闸、分水闸水位、流量等进行遥测遥控，自动控制闸门启闭 及配水计量，大大降低了用水管理成本，灌区万亩专管人员不 足1人（澳大利亚为0.31人/万亩）。实时监测土壤水分，根据
作物需水和水源情况和配置灌溉用水，满足作物生长需要。
二、国外灌区发展状况
3、灌区服务质量高。国外灌区农户的耕地面积较大，澳大利
三、大型灌区现代化发展思路
效率与效益 灌溉水有效利用系数达到或超过节水灌溉标准（0.5以上）；水分
生产率达到1.4kg/m3以上。
生态与环境 灌区河流水质符合功能区要求，生态健康；灌区排水水质控制在 合理范围，满足排放要求，排水对下游或外部环境不产生不利影 响；地下水多年采补平衡，地下水位适宜，灌区无严重次生盐碱 化和渍害发生。
三、大型灌区现代化发展思路
（4）排水工程健全，农田排涝标准达到10年一遇以上，能有效 调节和控制农田水分状况，避免作物遭受涝渍灾害，防止土壤 盐碱化。根据需要和可能，建有沟渠人工湿地或水质净化设 施，农田退水或排水对下游生态环境不产生负面影响。因地制 宜，在满足排水要求的条件下，以利水、亲水、活水、保水为 目标，兼顾生态涵养和景观。 （5）田间工程布局合理，配套齐全；农田平整、田块适中；灌 水技术先进，达到田间节水灌溉标准。能适时适量为作物提供 所需水分，保证农业稳产高产，优质高效。田间工程配套率达 到95%以上，田间灌溉水利用系数不低于0.90。
从传统管理到现代管理转变
沟渠式人工湿地处理系统效果
三、大型灌区现代化发展思路
2、现代化发展原则
在灌区现代化建设中，坚持“四个优先、四个统筹”的 原则： 优先改造老化工程，统筹安排新建工程； 优先改善、恢复已有灌溉面积，统筹扩大新增灌溉面 积； 优先采取成熟的新技术、新工艺、新产品，统筹应用传 统技术与方法；
四· 、大型灌区现代化评价指标 1、评价指标选取原则
全面系统性。评价指标的能从各个方面完整地反映灌区现代 化发展的关键因素。
简捷性。指标的含义要明确具体，避免指标之间内容相互交 叉和重复，同时，在不影响指标全面系统性的原则下，尽量 减少指标的数量。
数据易得。评价指标是为项目管理、方案评价等质量管理服 务的参数值，要易于通过统计年鉴、行业统计公报等获得， 或易于通过调研分析、量测、统计等手段获得。
水的利用率，水资源多目标综合利用，如引洪回补地下水，满足
社会各方面对供水的需求，为了保护环境和可持续发展而节约用 水、减少对耕地的冲蚀，对污水进行处理和再利用等。
二、国外灌区发展状况
5、灌区生态良好。灌区生态健康作为灌区工程建设与运行管
理的重要目标，灌溉退水和排水进入自然水体前或回收再灌溉时，
如需要均根据环境要求进行净化处理，达到相关水质标准，对于