《【结构性减税】2021结构性减税内容》

《【结构性减税】xx结构性减税内容》

今年前两个月的经济数据可以用喜忧参半来形容。一方面在巨额经济刺激计划的推动下，尤其是投资力度的加大，经济被遏制快速下滑的势头已经显露；但另一方面，包括消费、外贸、外商投资等数据则显示经济企稳仍需进一步巩固。这也正是温总理在两会的记者会上呼吁“全体中国人都要以自己的暖心来暖中国的经济”的原因。

在今年政府财政预算报告中，中央政府已经明确了xx年预算赤字9500亿，相应的全国财政支出总额将达到7.6万亿，同时为了保证9500亿的赤字规模不被扩大，还需财政收入要实现8%的增长，达到6.6万亿，可以说9500亿赤字规模的维持，财政收入是一个最重要的保证。日前财政部公布数据显示，2月份全国财政收入下降1.2%，如果剔除“春节”因素的影响，当月全国财政收入实际降幅比上月有所扩大（1月份财政收入增幅为-17.21%）。

xx年的经验显示，政府投资的拉动虽然具有明显的短平快效果（1-2月份87.5%的新开工项目投资增速，

2.69万亿的信贷增长显示了此点），但不具有持续性，因此，在政府投资效果逐渐趋缓的同时，如何通过居民消费和私人投资的启动来实现有效续接，实际上成为了中国经济能否真正走出低谷、较早实现复苏的核心问题，否则政府投资的力度可能不得不再次扩大。

更为重要的是，就业形势依然严峻，两会期间，李毅中曾透露xx年底全国中小企业里面歇业、停产或者倒闭的大概占7.5%，如果按照林毅夫近期的报告数据推算（80%的劳动力就业问题是由中小企

业解决的），那么失业率起码也到了6%，况且这里面有多少潜在失业尚不确定（一边大量失业，一边雇佣新人）。相应观察xx年的就业数据，一个有意思的事情：虽然当时经济也面临较大的下行风险，但当年新增就业人数却为近xx年的最高点1037万人，其中第一产业新增447万人、第二产业新增105万人、第三产业新增485万人，而xx 年洪涝灾害需要农业生产人员的补充、乡镇企业的吸纳和xx年以来房地产行业的新一轮增长，则可以解释为什么第一和第三产业吸纳了当年近80%的新增就业。而就目前而言，xx年用于解决就业的两条路径已经很难奏效：房地产市场调整仍在继续，2月份房地产投资增幅仅为1%；粮食产量连续5年增收、粮食价格在回落。

因此，在收入分配差距和社会保障问题解决仍需时日的情况下，当前需要更有力的措施来舒缓日益严峻的失业问题，否则在政府投资的拉动之下，很可能会出现“宏观好、微观差”的经济复苏。当年里根总统的经济顾问，美国供给学派经济学家拉弗曾提出“拉弗曲线”，即政府必须保持适当的税率，才能保证较好的财政收入。对于中国而言，如果说xx年以来的分税制改革，更多的是出于增加中央政府财政控制力的考虑，那么在累计xx年的财政积累之后（xx年-xx年，财政收入年均增幅近20%，由5218亿升至61320亿元），我们应该已经具有了更大的减税空间。

中国当前更需要“拉弗曲线”，应尽快将实质性减税纳入调控，尽快明确与解决就业挂钩的结构性减税政策方向，因为对于今日的中国经济而言，不仅需要创造货币、创造需求，更需要创造就业，只有

这样中国民众的暖心才会被极大程度地积聚起来，也只有这样中国经济方可化危为机，实现对“内需瓶颈”的真正突破。

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