集中连片特殊困难地区基础设施建设融资研究

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连片特困区金融现状分析

连片特困区金融现状分析
近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，特别是一些连片特困区的基础设施和经
济条件得到了较大的改善，金融现状也有明显的变化。

但是，由于地理位置、经济条件等
原因，这些地区金融状况仍然落后，存在许多问题和挑战。

一些连片特困区由于地理位置等原因，缺乏合适的金融机构和服务，农民、小微企业、残疾人等群体面临金融服务的严重缺乏，金融供给不足。

同时，由于一些地区经济基础薄弱，金融业务量不足，金融服务质量和效率较低，缺
乏有效的风险控制机制和风险分担机制，金融风险高。

此外，一些特困地区由于基础设施不足，信息开放程度不高，金融创新和金融科技的
应用面临较大挑战。

金融科技的发展对金融行业的转型升级具有巨大影响，但是在特困区，金融机构和客户普遍存在信息不对称、技术条件落后、出现假冒等问题，可能加大风险，
带来一些负面影响。

面对这些问题和挑战，特困地区应采取一系列措施，优化金融服务。

首先，在地理位
置不利和经济条件薄弱的地区，政府可以引导金融机构采取多种方式，包括发放小额贷款、提供风险补偿、设立绿色信贷等，鼓励金融创新，促进金融服务的供给和发展。

其次，政府可以通过将金融资源的配置与经济发展和产业转型升级同步推进，进一步
去除贫困地区不良因素，吸引金融资本加入到特困区域，为这些区域提供长期财大订制，
促进地区经济的发展壮大。

总之，连片特困区所面临的金融现状可能既有好的趋势，也可能带来不可预知的风险
和挑战，政府和金融机构应该共同努力，充分利用各种手段和方法，优化金融服务，促进
特困地区居民和企业的金融融入，加速这些地区的发展和提高居民生活质量。

我国连片特困地区金融扶贫体系构建研究

我国连片特困地区金融扶贫体系构建研究作者：周孟亮，彭雅婷来源：《当代经济管理》 2015年第4期ＤＯＩ：10.13253/ki.ddjjgl.2015.04.015周孟亮，彭雅婷（湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128）眼摘要演利用市场化手段，着重提高被扶贫对象的主观能动性，是我国未来连片特困地区金融扶贫的重要方式。

为此需要构建完善的金融扶贫体系，发挥大型商业性金融、微型金融、合作性金融和政策性金融各自的比较优势，进行有效协调开展扶贫工作。

政府在连片特困地区金融扶贫中应该重点加强政策完善，发挥引导和激励作用。

贫困户要培养信用意识，转变金融观念。

眼关键词演连片特困地区；金融扶贫；政府[中图分类号] F832.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2015）04-0085-06 收稿日期： 2014-09-03网络出版网址： /kcms/detail/13.1356.F.20150312.1121.012.html 网络出版时间： 2015-3-12 11:21:53基金项目：国家社会科学基金项目《农村小型金融组织“适应性” 成长模式研究》阶段性研究成果（12CJY063）。

作者简介：周孟亮（1977-），男，博士，湖南农业大学经济学院教授，硕士生导师，研究方向：农村金融；彭雅婷（1990-），女，湖南长沙人，湖南农业大学经济学院硕士研究生。

改革开放以来，我国人民生活水平不断提高，但是仍有一部分人民生活处于贫困状态，按2011年新的贫困标准，我国当前还有1.28 亿贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近1/10。

消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义的本质体现，在使贫困人口走上脱贫致富的阳光大道，帮助贫困地区经济开发与社会发展这两大层次上，国家给予了很大的关注与支持。

自1986年以来，国家利用贴息贷款的方式进行财政扶贫，但此番财政支农效果并不显著。

党中央、国务院于2011 年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020 年）》，对未来我国扶贫开发工作做了规划性指导，其中有两个主要的亮点值得关注：①首次提出在我国进行连片特困地区扶贫工作，将全国贫困地区分成14 个区域，这14 个区域是扶贫攻坚的主战场，以整区推进的形式进行开发式扶贫。

农村基础设施建设中的资金筹集渠道研究

农村基础设施建设中的资金筹集渠道研究农村基础设施建设一直是我国农村工作的重要内容之一。

随着农村经济的不断发展，农村基础设施建设也逐渐成为农村发展的重要支撑。

然而，由于农村地区经济发展相对滞后，资金短缺一直是制约农村基础设施建设的主要问题之一。

因此，如何有效筹集资金，成为了当前农村基础设施建设中的重要课题。

一、国家政策支持近年来，国家对农村基础设施建设给予了更多的政策支持。

通过出台相关政策文件和资金补贴政策，鼓励社会资本投入农村基础设施建设。

例如，国家对农村水利、道路、电力等基础设施建设给予了一定的财政支持，为农村基础设施建设提供了资金保障。

二、土地出让收益在一些地方，土地出让收益也成为了农村基础设施建设的重要资金来源。

通过将农村土地转让给开发商，获取土地出让金，再将这部分资金用于农村基础设施建设，成为了一种较为常见的做法。

三、债券融资债券融资是一种常见的筹集资金方式。

一些地方政府可以通过发行债券的方式筹集资金，用于农村基础设施建设。

债券融资具有操作简便、资金利用灵活等优点，受到了广泛应用。

四、PPP模式PPP（政府和社会资本合作）模式是指政府与社会资本合作共同建设、经营、管理公共服务设施或者提供公共服务的一种合作模式。

通过PPP模式，政府和社会资本共同承担风险，共同分享收益，实现了资金的共享和风险的分担。

五、金融机构贷款农村基础设施建设也可以通过向金融机构申请贷款来筹集资金。

农村基础设施建设具有一定的可持续性和盈利性，可以通过贷款方式解决资金问题。

六、政府引导基金政府引导基金是政府为了鼓励民间投资而设立的一种基金。

政府引导基金可以通过设立基金、奖励政策等方式，引导社会资本进入农村基础设施建设领域，为农村基础设施建设提供资金支持。

七、社会捐助一些社会组织、企业或个人，也可以通过捐赠的方式来支持农村基础设施建设。

社会捐助不仅可以筹集到资金，还可以凝聚社会力量，形成全社会共同参与农村基础设施建设的合力。

我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究

我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究1. 引言1.1 研究背景14片集中连片特困地区是我国扶贫工作的重点领域之一。

这些地区贫困程度深，发展基础薄弱，是脱贫攻坚的难点和重点。

为全面实施乡村振兴战略，实现农村全面建设、全面振兴，必须加大对这些特困地区的扶贫力度，推动乡村振兴步伐。

研究背景下，14片集中连片特困地区面临着诸多困难和挑战，如土地资源匮乏、交通不便、信息不畅、产业结构单一等问题。

在全国扶贫攻坚战役中，这些地区一直是难啃的“硬骨头”，如何有效实施社会扶贫和推动乡村振兴成为当前亟待解决的问题。

通过深入研究14片集中连片特困地区的现状和问题，探索有效的社会扶贫和乡村振新发展对策，将有助于更好地指导和推动这些地区的脱贫工作，促进当地经济社会的可持续发展。

【研究背景】的明确分析，有助于我们更准确地把握问题的本质和关键，为后续的研究和实践提供有力支撑。

1.2 研究目的研究的目的是为了深入了解我国14片集中连片特困地区的现状和问题，探讨有效的社会扶贫和乡村振新发展对策，为改善地区经济发展状况、提高农民生活水平和促进乡村振兴提供科学依据和政策建议。

通过本研究，旨在为相关政府部门和决策者提供可行的政策建议，推动14片集中连片特困地区脱贫致富，实现可持续发展。

通过研究，还可以为未来相关领域的学术研究提供有益的参考和启发，促进学术交流和学科发展。

通过探讨14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振兴发展的对策，旨在激发社会力量的参与和支持，形成多方合作的格局，共同推动地区经济社会的协调发展和进步。

1.3 研究意义在我国14片集中连片特困地区，贫困问题一直是制约经济社会发展的重要因素。

进行关于社会扶贫与乡村振兴发展对策研究具有重要的现实意义和战略意义。

这项研究有助于深入了解14片特困地区的贫困现状和存在的问题，并为进一步解决这些问题提供科学依据。

通过对社会扶贫和乡村振兴发展对策的研究，可以为政府部门和相关机构提供有效的政策参考，加快贫困地区的脱贫步伐，促进地区经济社会的可持续发展。

连片特困区金融现状分析

连片特困区金融现状分析连片特困区是指我国西部贫困地区的集中连片特殊困难地区。

这些地区地处偏远落后、经济基础薄弱，经济发展滞后，贫困深度较大。

在金融方面，连片特困区普遍存在以下问题：金融供给不足。

连片特困区的金融机构较少，银行、证券、保险等金融机构基本不存在。

这导致了区域内企业难以获得贷款、融资渠道有限，造成了资金短缺，限制了经济的发展。

金融服务不够到位。

连片特困区的居民往往缺乏金融知识和金融意识，金融服务需求较低。

与此金融机构的设立在连片特困区缺乏主动性，开展金融服务的积极性不高。

这导致了居民的金融服务水平较低，很难满足其真实需求。

金融环境不够完善。

连片特困区的法治环境相对较差，金融风险高发，宣传和教育工作相对滞后。

由于缺乏金融监管的有效性，区域内存在较多不规范、不合规的金融活动，进一步加剧了金融风险。

第四，金融创新比较缓慢。

连片特困区的金融创新较少，缺乏金融产品的多样性和创新性。

这对促进经济发展和满足居民多样化的金融需求有着不利影响。

要解决连片特困区金融现状的问题，可以采取以下措施：加大金融资源的投入。

中央和地方政府应加大对连片特困区金融机构的支持力度，增加金融机构的数量，提高金融服务的供给水平。

加强金融知识和金融意识的普及。

加大金融教育力度，提高连片特困区居民的金融知识水平，提高金融服务的需求。

加强金融监管和风险防范。

完善金融监管体系，加强对金融机构和金融活动的监督，减少金融风险的发生。

第四，鼓励金融创新。

引导金融机构在连片特困区开展金融创新，推出适应当地实际需求的金融产品，提高金融服务的多样性和创新性。

连片特困区金融现状较为严峻，需要政府、金融机构和社会各界的共同努力来解决。

只有通过加大金融投入、普及金融知识、加强金融监管和鼓励金融创新，才能改善连片特困区的金融环境，促进区域的经济发展和居民的福祉提升。

连片特困区金融现状分析

连片特困区金融现状分析连片特困区是指中国国家统计局根据全国城乡划分标准，确定出的城市中最为贫困的地区，其中金融现状分析更是一项重要的指标。

目前，我国连片特困区金融现状仍然存在着一些问题，需要进一步进行分析和改善。

一、金融资源匮乏连片特困区地处偏远山区或是边远地区，地处条件差，人口较少，产业落后，金融资源匮乏是一大问题。

这些地区由于地理位置偏远，交通不便，金融机构的设立相对较少，普遍存在着金融资源无法覆盖的情况。

尤其是小微企业和农民，更是难以获得金融支持，这也直接影响了当地经济的发展。

大型金融机构也由于连片特困区普遍经济不发达，市场化程度较低，金融机构很难在这些地区获得较高的经济收益。

他们在这些地区的布局和支持力度相对较小。

二、金融服务精细化不足除了金融资源匮乏外，连片特困区的金融服务精细化程度也较低。

由于地方经济落后，金融机构在这些地区的服务项目相对较少，更多地是以传统的存贷款服务为主，对于小微企业和个体工商户的金融服务支持力度不足。

缺乏小额信贷支持、缺少金融产品的创新等问题，都严重制约了当地经济的发展。

三、金融风险管控不足连片特困区的金融风险管控也是一个关键问题。

在这些地区，由于地处偏远，信息闭塞，金融技术相对滞后，很多金融机构的风险管理能力相对较差。

尤其是在农村信用体系建设方面存在严重不足，很多农民朋友的信用记录都很不完整，直接导致金融机构难以给予他们更多的金融支持。

四、金融监管不到位金融监管不到位也是连片特困区金融现状的一个主要问题。

在这些地区，由于地方政府部门力量不足，金融监管存在一定的盲区，很多金融机构存在违规操作的情况。

这直接损害了当地金融市场的公平和健康发展，也影响了当地居民的金融权益。

以上就是目前连片特困区金融现状的主要问题。

如何解决这些问题，推动金融服务向基层延伸，支持当地经济的发展，是一个亟待解决的问题。

1.加大金融资源投入。

对于连片特困区，政府可以出台一些政策，引导金融机构加大对这些地区的金融资源投入，包括金融机构的设立、金融服务项目的创新、小额信贷的支持等，以支持当地经济的发展。

集中连片特困地区扶贫开发金融服务工作存在的问题及相关建议--以大兴安岭南麓集中连片特困白城片区为例

集中连片特困地区扶贫开发金融服务工作存在的问题及相关建议--以大兴安岭南麓集中连片特困白城片区为例王友健【摘要】Promoting poverty alleviation and development, alleviate and eliminate poverty, is thoroughly implement the Scientific Outlook on Development, the comprehensive construction well-off society, constructing the harmonious society, realize the essence of common prosperity, but also the party and the country's major economic development strategy. The concentrated destitute areas is the national poverty alleviation poverty incidence area, the most highest, poverty alleviation work the most difficult. In 2011 November, the poverty alleviation work conference issued the "outline Chinese rural poverty alleviation and development (2011-2020)", put forward "destitute areas" as a new era of poverty alleviation and development of the main battlefield. How to construct the multiplex, a full range of financial poverty alleviation system, enhance the ability of sustainable development for the concentrated destitute areas, accelerating the significant concentrated destitute areas out of poverty.%推进扶贫开发，缓解和消除贫困，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、构建和谐社会，最终实现共同富裕的本质要求，也是党和国家的重大经济发展战略。

关于开展集中连片特殊困难地区财政扶贫政策调研的报告

关于开展集中连片特殊困难地区财政扶贫政策调研的报告湖南省城步苗族自治县扶贫办冯世民、熊少华、伍克珍2011年3月27日湖南省城步苗族自治县位于湘西南边陲，古称“南楚极地”之苗疆，是两省（湖南、广西）、三市（邵阳、怀化、桂林）交界之地，地处武陵山西南端，与武陵山山水相连，属沅江、资江的发源地，革命老区县、全国5个苗族自治县之一和邵阳市唯一的少数民族自治县，也是国家扶贫开发工作重点县。

全县总面积2647平方公里，平均海拔696.8米，最高海拔2021米，南北高差1671米，地面坡度大，10度以下面积仅占7.03%，20度以上的占55.1%，山林面积355.6万亩，占总面积89.5%，耕地面积23万亩，占总面积6%，水域面积占总面积的3.5%，是典型的“九山半水半分田”的高寒山区。

全县辖11个乡镇，292个行政村（居），总人口27.2万，其中农业人口21.8万，境内居住着以苗、侗、瑶为主。

12个少数民族15.2万人，占总人口的62.72%。

一、近年来扶贫开发工作的简要总结针对城步县贫困实际，近年来，城步县坚持开发式扶贫方针，积极落实“基础、产业、科技、生态、信贷、社会”等综合扶贫措施，加强扶贫项目、扶贫资金、扶贫人员三大管理，全力推进“一体两翼”扶贫，取得了良好成效，有力地推动了全县经济社会向前发展。

一是着力强化“企业+农户”基地建设，加快脱贫工程。

我县先后投入扶贫信贷资金8400万元，财政扶贫资金8500多万元，重点支持亚华南山分公司、南山牧场、雪峰果业、三和木业等龙头企业，推进全县畜牧养殖和乳品加工业、竹木加工、延季蔬菜种植等基地建设，带动2万多户7万多人增收脱贫。

目前，全县有102个村（居、分场）、2200户农户饲养奶牛1.85万头，已建成奶牛养殖小区1个，正在规划建设的奶牛标准化养殖小区32个。

楠竹开发近10万亩，其中深度开发达3万亩，形成了“玉竹牌”竹胶板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹笋罐头、国家定点生产水印发票纸等为主体的楠竹产品加工体系。

农村基础设施建设中的投资与融资问题探究

农村基础设施建设中的投资与融资问题探究农村基础设施建设一直是我国发展中一个重要而又具有挑战性的问题，而其中的投资与融资问题更是制约了农村基础设施建设的进程。

在当前情况下，如何解决农村基础设施建设中的投资与融资问题，实现乡村振兴，已成为一个亟需解决的重要课题。

一、农村基础设施建设的重要性农村基础设施建设是实现乡村振兴的基础。

农村基础设施主要包括道路、桥梁、水利、电力、通信等，这些设施的完善与否直接关系到农村居民的生产生活水平，也是实现城乡一体化发展的重要保障。

二、农村基础设施建设投资需求的增加随着我国农村经济的发展，农民对基础设施建设的需求也在不断增加。

尤其是在乡村振兴战略的背景下，农村基础设施建设的投资需求更加迫切。

需要加大投入，完善相关设施，满足农民对基础设施建设的需求。

三、农村基础设施建设融资渠道的不足然而，目前我国农村基础设施建设融资渠道并不多样化，主要依靠政府财政投入。

但随着财政压力的增加和资源的有限性，政府财政投入已经不能满足农村基础设施建设的需求，需要寻找新的融资渠道。

四、多元化投资模式的尝试为了解决农村基础设施建设的融资问题，一些地方政府开始尝试多元化的投资模式，吸引社会资本参与基础设施建设。

例如，引入民间资本、外资投资等方式，为农村基础设施建设提供新的资金来源。

五、农村基础设施建设PPP模式的推进PPP（政府和社会资本合作）模式是一种新型的融资模式，可以有效解决农村基础设施建设中资金短缺的问题。

通过政府和社会资本的合作，实现资金共享、风险共担，为农村基础设施建设提供更多的资金支持。

六、金融机构参与农村基础设施建设除了引入社会资本，金融机构也可以参与农村基础设施建设。

例如，银行可以向农村基础设施建设提供贷款支持，通过金融手段为乡村振兴提供更多的资金支持。

七、政策支持下的农村基础设施建设政府的政策支持对于解决农村基础设施建设中的融资问题至关重要。

政府可以通过出台税收优惠政策、财政补贴政策等措施，吸引更多社会资本参与农村基础设施建设，推动乡村振兴进程。

四川地区金融服务助力乡村振兴路径研究

四川地区金融服务助力乡村振兴路径研究作者：周涛曾婷婷来源：《中国集体经济》2022年第13期摘要：乡村振兴战略在党的十九大报告中提出后，乡村振兴概念频频出现在大众视野中，国家也引导社会与经济资源投入乡村振兴，其中金融资源是支柱力量之一。

为了解决农业、农村、农民遇到的经济问题，国家鼓励金融机构积极支持乡村振兴，文章从四川地区城市商业银行支持乡村振兴的做法出发，找出问题，探讨金融服务助力乡村振兴的有效路径，提出针对性建议。

关键词：乡村振兴;金融服务一、引言2017年，在党的十九大的报告中，乡村振兴战略首次提出。

2018年，中央审议并印发《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2021年2月21日，中央一号文件进一步对全面推进乡村振兴作出了总体部署，对乡村振兴战略实施重视程度得到极大提升。

2021年2月的中央一号文件提出“强化农业农村优先发展投入保障，发展农村数字普惠金融，鼓励银行业金融机构开发专属金融产品，支持新型农业经营主体和农村新产业新业态”，一号文件的指示为金融服务助力乡村振兴指出了明确的方向。

2021年6月正式实施《中华人民共和国乡村振兴法》，提出要“建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，完善金融支持乡村振兴考核评估机制”，这为金融机构助力乡村振兴提供了思路。

2021年6月，《中华人民共和国乡村振兴法》正式实施，这标志着我国领导层将乡村振兴战略的实施提升到了法制层面。

中央频出政策，对金融服务助力乡村振兴提出了框架性要求，为乡村振兴加码，引导金融资源流向乡村振兴领域，这反映出我国金融业在农村地区不发达，但是也从另一个角度说明，国家对具体的执行措施缺乏明确指导，地方金融机构只能根据地方具体情况实施。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，更是“十四五”规划的重要内容之一，实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

连片特困山区县域新型城镇化建设基金运营市场化探讨——基于武陵山片区投融资研究

区域经济ｊＤｉｓｔｒｉｃｔｅｃｏｎｏｍＬｊ
连片特困山区县域新型城镇化建设基金运营市场化探讨
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基于武陵山片区投融资研究
刘涛
贵州大学经济学院
贵州贵阳５５００２５
本文受贵州大学文科研究一般项目资助，项目编号ＧＹＤＢ２０１３００８。
心。
规模与融资缺ＩＺｌ，政府应从局角度对融资项目的时序与空间安排
进行系统、科学地规划。其次，针对片区内县域城镇化开发建设项目、产业配套升级项目、现代示范农业项目及企业股权投资项目等进行科学合理地分类，在此基础上，由政府统筹安排，科学设计，将各类项目合理搭配，形成可以在资本市场上运作的项目包。第三，测算地方政府资金供需规模与融资缺ＶＩ、政府财政潜在规模和政府合理债务规模，结合现有融资模式及金融监管约束，积极创新融资方式与融资工具，优化政府筹资用资结构，谋求在培养政府稳定财源基础上为政府寻求长期持续稳定的建设资金，保障与推动县域城镇建设和经济社会发展的平稳ｊｉｐ，￣，Ｊ进行。最后，应重点研究县域城镇化建设基金运作模式和改革融资体制机制，如市场机制、信用机制、金融环境等方面的建设内容。同时，加大城镇化进程中的土地使用制度改革、户籍制度改革、金融体制的完善等支持性政策的制订及组织管理模式改革，从制度层面保障城镇化建设融资
融资问题是制约城镇化建设的瓶颈性因素。连片特困山区的水平较为落后，被确定为国家重点扶贫地区之一，并且与罗霄山区等融资问题则更加突出。设立城镇化建设基金是当前破解县域经济ｌ１个连片特困地区一道，成为今后十年国家扶贫攻坚的主战场。目融资瓶颈问题的有效途径。前片区城镇化率只有三成左右且各区域之间发展水平很不平衡，已经成为制约国民经济发展的主要因素。加速武陵山片区城镇化进新型城镇化建设基金运营市场化分析程、加快农村人口非农转移、实现城镇化和新农村建设的良ｌ生互城镇化建设基金是一种立足国家推进城镇化战略与地方经济动，是新形势下统筹城乡发展的重要途径，也是转变生产方式、优化发展现状，以未来城镇化建设中的重点项目融资为对象，利用资本市武陵山片区经济结构以促进武陵山片区经济高速、高效发展的重场手段将基金、银行、证券、信托、担保、保险等金融机构结合要手段。成金融服务团和融资担保联盟，为城镇化建设提供持续稳定资金，保除具有城镇化普遍存在的融资渠道单一、投融资体制机制不障与推动城镇化建设顺利进行的新型融资模式。２０１３年４月，山西省完善等共性外，作为典型的连片特困山区，武陵山片区在县域城镇化率先成立灵石、襄垣、武乡三只县域城镇化建设基金，目前广东、发展进程中面临的融资问题更加突出：一方面城镇化过程中的公共山东、贵州、陕西等地政府已开始关注并酝酿跟进，未来这种新型基础设施建设及中小企业融资、新农村建设都需要大量的资金，但的融资模式将会有更大的发展空间。各个融资主体自身存在较多的限制，经济落后更加剧了对资金的迫与现有县域城镇化融资模式不同，城镇化建设基金具有市场化切需求。另一方面，从融资的供给方来看，武陵山片区投资结构欠合特征：（１）运营模式市场化。基金围绕城镇化进程中的建设项目、理，多元化投融资体制尚未建立，且城乡金融二元结构明显，金融市企业或产业投资项目及农业生产现代化项目的发展，通过项目组合场发展落后于其他地区，县域金融资源配置存在缺陷。在此背景下， “ 金融招商”实现融资。（２）市场起决定性作用。传统融资模式中设立城镇化建设基金可以为片区内县域城镇化建设提供长期持续的资金来源主要依赖财政，投资由政府主导，而城镇化建设基金完全可靠有力的金融支持。按照市场化方式投资，政府资金占比小，政府不再起主导作用，而是转变为设计项目组合并提供服务功能的辅助角色。（３）基金ＦＩ常管三．政策建议借鉴城镇化建设基金运作模式，我们可在连片特困地区设立县理和运营市场化。城镇化建设基金完全采用市场机制配置资源，按域新型城镇化建设基金，以 “ 金融招商”方式开创资本市场服务实照营利性原则管理基金，以最大限度确保投资者的利益。政府引导金融机构在深入理解城镇化战略同时，与城镇化建设相关联，它又受到政府政策引导和制约：一体经济的新模式。首先，测算未来武陵山片区县域城镇化资金供需方面，尽管主导地位不再，但是政府仍然能够通过政策、法规引导和及发展前景的基础上，

金融支持连片特困区工作难点及建议--以吉林省白城市三个典型贫困县为例

合力难
“ ￣ｇ］１２０２０年全面建成小康社会 ” 的宏伟目标，本文
在对吉林省通榆、镇赉、大安三个典型国家级贫困县进行实地调研的基础上，分析了金融支持连片特
困区工作的难点及建议。
４７．３％。
（三）自然灾害大，发生频率高，返贫现象
严重
以通榆县为例，尤以旱灾为重，素有 ” 十年九
二、目前工作难点
（一）金融支持着力点少，优质客户稀缺，
金融扶贫介入难
扶持大兴安岭南麓贫困片区经济快速发展，促进贫困县域加快脱贫致富步伐，进而达到十八大提出的
达８６．４％，致使金融支持贫困县域经济发展着力点
少，介入难。
（二）扶贫工作政出多门，￣－，１－象不一，形成
旱” 之说。加之贫困村基础差、底子薄，抵御自然
灾害能力弱，农民增收缺乏有效保障。年度内虽能达到整村推进标准，但质量并不高，因灾因病返贫问题比较突出，脱贫成果难以巩固。
金融支持连片特困区工作难点及建议
以吉林省白城市三个典型贫困县为例

我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究

我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究1. 引言1.1 研究背景我国特困地区是指经济相对落后、基础设施滞后、人口素质低下、发展资源匮乏的地区。

这些地区长期以来一直是我国扶贫攻坚的重点对象，但由于种种原因，仍然存在贫困人口众多、脱贫难度大的问题。

特困地区的贫困问题不仅仅是经济问题，更是社会问题、生态问题和文化问题。

在全面建成小康社会的历史时刻，如何解决特困地区的贫困问题，实现社会扶贫和乡村振兴的良性发展，成为了当前亟待解决的重大课题。

特困地区的贫困根源复杂，需要综合施策。

政府出台了一系列扶贫政策和乡村振兴政策，力图从经济、社会、文化、生态等多个角度来帮助特困地区脱贫致富。

如何将这些政策有效衔接、相互促进，实现社会扶贫与乡村振兴的有机结合，仍需进一步探讨和研究。

本研究旨在通过对我国14片集中连片特困地区的社会扶贫与乡村振新发展对策的研究，为这一重大课题提供理论支持和政策建议。

1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国14片集中连片特困地区的社会扶贫与乡村振兴现状，探讨如何有效整合社会扶贫政策和乡村振兴政策，以促进特困地区的可持续发展。

具体目的包括：一是研究特困地区社会扶贫的现状，找出存在的问题和障碍，为改进政策提供理论支持；二是解读乡村振兴政策的内容和实施路径，为特困地区的乡村振兴提供借鉴和指导；三是探讨社会扶贫与乡村振兴政策的衔接点与挑战，为促进两者的协同发展提供思路与建议；四是提出特困地区社会扶贫的具体对策，包括政策创新、资源整合、机制建设等方面的措施；五是探讨乡村振兴的实施路径，包括农业发展、产业振兴、人才引进等方面的策略。

通过本研究，旨在为解决特困地区社会扶贫和乡村振兴问题提供理论支持和实践指导，为建设美丽乡村、实现乡村振兴目标做出贡献。

1.3 研究意义我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究的研究意义主要体现在以下几个方面：特困地区的贫困状况持续存在，如何有效推动社会扶贫和乡村振兴至关重要。

连片特困区金融扶贫政策研究

金融与财经JINRONGYUCAIJING68引言根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，我国把连片特困地区作为当前扶贫开发的主战场，致力于提高特困区居民的收入水平，保障和改善民生，统筹城乡经济发展，促使全体人民共享改革发展之成果。

一、贫困现状多年来，我国扶贫开发工作取得了巨大成就，已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、缩小国家发展差距的新阶段，但所面临的形势依然严峻，扶贫工作仍任重而道远。

（一）贫困人口多，贫困程度深根据2013年发布的《连片特困区蓝皮书》，以农民人均纯收入2300元的最新贫困标准，2011年我国的扶贫对象仍有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。

其中，连片特困区的贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高近16个百分点，覆盖了全国七成以上的贫困人口。

此外，武陵山等11个连片特困区的人均GDP 、人均地方财政收入、农民人均纯收入三项指标只相当于西部平均水平的49%、44%和73%。

可见，我国消除和缓解贫困的任务依然艰巨（二）收入水平低据统计数据显示，2006年，全国扶贫开发重点县农民人均纯收入为1928元，仅相当于全国农民平均收入的54%、城镇居民可支配收入的16%。

显然，贫困人口的收入水平很低，并且与其他群体的收入差距很大。

（三）返贫现象严重由于贫困地区文化教育落后，人力资本投资少，贫困人口自我发展的能力较弱，其返贫率较高，特别是因灾返贫的情况还比较普遍，小灾小返贫，大灾大返贫，巩固温饱问题的任务还相当艰巨。

二、金融扶贫中面临的问题金融是现代经济的核心，金融发展和服务创新对促进经济增长具有重要作用。

但是我国金融服务在扶贫开发中还面临很多问题。

（一）金融供给总量不足特困区多为农村或是山区，这些地区的金融供给严重不足，金融机构数量较少，仅有农发行、农行、邮储银行和农村信用社，而面对贫困农户的准金融机构组织仅有扶贫互助资金社。

并且现有金融机构的服务水平、风险控制等管理和服务水平远低于城市金融机构，这就造成特困区信贷投放的不足和资金的严重外流。

国家集中连片贫困地区金融支持中小企业的状况及改进探讨——兼对内蒙古兴安盟地区中小企业融资调查

有４家小额贷款公司正式营业．贷款余额１．８亿元。
截至２０１２年１２月末．全盟银行业金融机构资产总
（三）金融机构优化金融服务，创新金融产品金融机构结合兴安盟地区经济特点和自身实际．
注重专业化和特色化．主动转变思路，从调整信贷结构和战略发展的高度出发．提高金融服务能力，支持地区经济发展１．主动营销 “ 采取上下联动 ” 的营销模式．有针对性的对不同经营模式的中小企业进行近身营销．对不同融资需求的中小企业进行面对面的业务品种推
额３７５．７８亿元．负债总额３６５．８５亿元。各项存款余额３１９．７２亿元，同比增长１０．８０％：各项贷款余额１９１．７７亿
元．同比增长２６．２％。２０１２年．银行承兑业务累计发生额４．２亿元，同比增长１４３．９％：承兑保证金余额为１．７亿
（一）金融业初步形成多元发展格局
随着兴安盟地区经济稳步发展．投资环境逐步改
善。金融业也快速发展．国有商业银行、农村信用社和
城市商业银行、村镇银行 “ 三足鼎立 ” 局面开始形成。以小额贷款公司为代表的准金融机构稳步发展．现已
加强窗口指导．从２００７年开始．每年都根据上级行的政策要求．制定和下发针对中小企业或涉及中小

我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究

我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究我国是一个拥有悠久历史文化的大国，同时也是一个拥有丰富资源的国家。

随着经济发展的不断推进，城乡发展不平衡、贫富差距不断扩大的问题也日益凸显。

特别是在一些偏远山区和边远地区，存在大量的集中连片特困地区。

在这些地区，贫困、落后、闭塞是普遍存在的现象，给当地居民带来了极大的困难和苦难。

针对我国14片集中连片特困地区的社会扶贫与乡村振兴发展，亟需制定相应的对策研究，以推动当地的经济发展和社会进步。

一、对特困地区的社会扶贫政策特困地区社会扶贫是国家的一项重要政策，旨在帮助贫困地区居民摆脱贫困，改善其生活水平。

针对我国14片集中连片特困地区，应该在政策上给予更多的支持和倾斜。

应该加大财政扶持力度，增加对特困地区的扶贫资金投入，用于改善当地的基础设施和公共服务水平，提高当地居民的生活质量。

应该完善社会保障政策，建立健全的医疗、教育、住房等保障体系，保障贫困地区居民的基本生活需求。

鼓励和支持贫困地区居民通过就业创业来增加收入，提高经济独立性。

应该加大对特困地区的精准扶贫力度，确保扶贫政策的精准落实，让资金真正用在刀刃上，帮助那些最需要帮助的人。

要加强对扶贫资金使用情况的监督和考核，确保扶贫工作的有效性和可持续性。

二、对特困地区的乡村振兴发展政策乡村振兴是我国当前的重要战略。

在一些集中连片特困地区，应该加大对乡村振兴发展的支持力度，制定一系列有针对性的政策和措施，推动当地农村经济的发展。

应该加强对特困地区的基础设施建设，特别是农村公路、供水、供电等基础设施的建设，提高乡村的通达性和生产生活条件。

建设现代化的农业生产体系，引导农民利用现代农业技术和管理方式提高农业效益，实现农民增收。

应该加强农村土地制度改革，探索土地承包经营权的流转机制，促进土地资源的合理利用和农业生产的规模化经营。

要鼓励和支持农村劳动力转移就业，推动产业融合发展，扶持农村产业和乡村企业发展，为农民提供增收渠道。

对集中连片特殊困难地区财政扶贫政策的思考

、
片区扶贫攻坚的总体
需要多个部门的通力协作，定位准确才发展在前进，但是由于发展的动力不ｌＬｆ￣集力量达到目的。江西片区扶贫攻足，自身力量有限，和其他地区相比，￣坚的战略定位主要体现在以下五个方差距不断拉大。攻坚要立足于缩小发展差距，就应该特殊事情特殊办，缺什么补什么。减贫缓贫是目标，从扶贫实践
度衔接试点统计的数据，３００元以下的象，实现革命老区和贫困地区生活水本一致，做好片区的扶贫攻坚具有重大
贫困人口有３８１４０人。江西省集中连片平、基础设施和生态环境整体面貌根本的政治意义和深远的历史意义。革命老特困地区的致贫原因，一是基础设施建改变提供强力保障。
系。攻坚要融入到当地经济社会发展大通”工程，实现行政村外接公路改造和魔竽、茶树菇、中药材、红豆杉等种植局中谋划，做到经济发展、社会保障、硬化，全面改造提升贫困地区的公路等业及扩大毛竹低改面积；修水的蚕桑教育卫生、基础设施等统筹规划，协调级和通达程度。抓好组与组之间路网建业，武宁的吊瓜产业，瑞昌的山药产
农村财政与财务２１＃￣１期３０２０
理财经纬
（四）攻坚要实现综合协调地发展
贫困地区农村电网升级改造，建设稳定柱产业体系，基本实现片区内每个县
攻坚与贫困地区的其他发展措施要可靠的电力保障体系，满足贫困地区经（）都有１个扶贫优势产业。在产市 —２互为支撑，以片区为平台，发挥财政扶济社会发展的用电需求，完全改变全省业布局上，赣州市现有脐橙、油茶、蘑贫资金粘合剂的作用，正确处理扶贫攻农村普遍存在的供电线路老化、供电系菇、黄鸡、烟叶、白莲等优势和特色产坚与扶贫部门其他措施的关系，扶贫攻统不稳定、电价昂贵等问题。坚与其他政府部门的惠农支农政策的关业；吉安市重点发展高山黑羊、山鸡等三是农村道路建设。结合 “ 村村养殖业，蓝莓、高产油茶、井冈蜜柚、

金融支持集中连片特困地区扶贫攻坚理论与实践——以邵阳市为例

一

、
２０１１年中央扶贫开发工作会议确立了我国新一轮扶贫
开发的总体目标，提出把 “ 集中连片特困地区” 作为新时期扶贫开发的主战场，并率先在武陵山片区开展了区域发展与扶贫攻坚试点。作为现代经济资源配置的核心，金融在支持集用风险、经营风险等各项具体监测指标，加大日常调研力度，将指标监测与实地调查有机地结合起来，及时准确地了解和掌握金融运行中存在的个体微观风险隐患。二是不断提高业
协调合作实现金融支持实体经济发展的根本目的。它包括整个区域的信用体系建设、金融安全区建设，涉及到经济运行稳健状况、司法水平、信用体系覆盖面和行政支持力度等方
面。目前，基层金融最大的风险点就是民间融资，基层央行金
融稳定工作难点也是如何有效监测民间融资风险。在目前民间融资监管缺位且缺乏顶层设置的情况下，单靠哪一个部门来防范和化解民间融资风险都是不现实的。同时，民间融资作为金融机构的重要补充有其存在理由和基础，中央对民间融资的态度也持包容和积极态度，因此，民间融资宜疏不宜
金融市场监管领导小组，成立办公室负责具体日常联络工作，办公室工作宜由人民银行牵头。人民银行与银监共同制定银行类金融机构风险监测体系，保监、证监、政府金融办则分别就辖内保险公司、证券公司、小贷公司和担保公司制定风险监测体系。二是建立和完善信息共享机制。相互通报金融市场监管信息，从金融稳定的大局出发，加强监管信息交
年限，增加中支与支行的人员交流。（三）稳固中圈，做建立县域金融监管协调机制的组织者。中圈即是在做好自身工作基础上，注意与监管部门和行业自律组织的沟通协调，围绕外部监管、市场约束和行业自律三个要点强化金融机构的风险控制。一是由人民银行会同政府金融办，组织银监、保监、证监等金融市场监管部门建立

集中连片特困区农村金融发展的动态减贫效应研究——基于435个贫困

金融理论与实践
① 数据来源于国务院扶贫办网站 2016 年 2 月 29 日《2015 年全国农村贫困人口减少 1442 万期(总第 455 期)
集中连片特困区农村金融发展的动态减贫效应研究——基于 435 个贫困县的经验分析
相应金融服务，培养农户自我发展的能力。此外，产业扶贫、易地扶贫、科技扶贫的贯彻推行，金融资源的支持不可或缺。然而由于贫困地区经济发展水平、人均收入现状、金融经营成本、金融风险情况和金融供需失衡的特点，政策性金融、商业性金融和民间金融的贫困减缓能力无法良好释放，农村多元金融组织竞争格局并未形成，多样化金融工具供给不足和金融服务不充分的局面没有被打破，金融部门从农村向城市工商业抽离资金的情况没有改观，贫困地区金融抑制和金融机构 “离农” “瞄准错位” 的状况未能改善。农村金融市场体系的缺陷和贫困农村金融减贫制度机制的缺位，抑制甚至扭曲了金融减贫的实现效果。因而，立足于贫困地区农村经济与金融发展现实，检验农村金融发展对贫困减缓的作用效应，探寻农村金融减贫效果不足的机制根源，对于推进农村金融改革以及金融扶贫战略的实施，具有重要的理论和现实价值。长期以来，大量学者就贫困理论和金融发展理论进行了讨论和深化分析。贫困理论的研究集中于物质资本、文化习俗、人力资本、权利分配等方面，如罗森斯坦 ∙ 罗丹、纳克斯、纳尔逊、莱宾斯坦、舒尔茨、缪尔达尔和阿玛蒂亚 ∙ 森等。而金融发展的研究集中于经济增长、收入分配和制度设定等方面。直到 20 世纪 90 年代，才有学者将金融发展与反贫困相结合研究。金融发展反贫困的作用效果如何？许多学者承认金融发展积极的反贫困效果：一方面金融服务范围扩大能有效提升贫困人群直接参与金融活动，获取金融产品，享受金融服务，继而满足其融资需求，通过提高贫困人群的预期收入和生产能力来直接减少贫困。如 Doug Pearce (2004) [1]、 Michael [2] Chibba(2008)、 Burgess 和 Pande(2003) 、 Geda(2006) [3] 等。另一方面， Dollar 和 Kraay(2001)[4]、 Jalilian 和 Kirpatrick(2005)、 Honohan (2004)关注金融发展以经济增长为中介，通过经济增长促使穷人自发从中受益的间接效应的研究，表明在一定的经济发展水平下，金融可通过经济增长实现贫困减缓。然而，金融发展对贫困减缓的效应并非始终线性一致，有些学者认为由于金融机构逐利性和收入分配不均，金融发展对反贫困起到消极作用。 Greenwood &Jovanovic (1990)最早提出金融发展与收入分配存在倒 “U” 关系。其认为在经济和金融发展的早期，穷人没有能力支付成本而不能享受金融服务，穷人和富人由于财富水平的不同而导致投资收益的不同，收入分配差距因而扩大。此后， Aghion (1997)[5]等也得到相似的结论，金融发展和收入分配