南海对中国政治,经济,安全的意义

南海及周边地区是国际政治和地缘政治的重要地区。随着亚太地区经济的发展，该地区在政治、军事安全意义方面具有了更多的战略价值。世界大国对该地区的战略关注和东南亚国家多数处于发展中国家的现实使该地区的安全状况相对复杂。因此，虽然目前威胁南海地区航行安全的最主要问题是日益猖獗的海盗活动。然而，由于海盗问题的出现和发展与区域周边相关国家的政治、安全政策有着不可分割的联系，因此南海航行安全不仅表现为通常的海盗问题，而且还表现为与海盗问题有着特定内在联系的地区政治和安全形势。

政治和社会的分析表明，贫困和政治动荡与南海地区海盗问题有直接的关系。如果南海周边国家不能根本解决这些社会政治问题，让海盗产生的社会土壤继续存在，南海地区的海盗问题将会愈演愈烈。当前东南亚地区各国的政治、经济和社会状况表明，针对海盗进行更为有效和严厉的打击并不是根治海盗的全部措施。除了进行集体协作和打击之外，东南亚地区国家的自身建设，尤其加强政治稳定和推动经济繁荣的政策，同样是遏制海盗的重要手段。如果东南亚地区的政治、经济状况不能得到很好的改善，南海地区航行安全问题很可能难以根本扭转。

从地缘政治角度看，南海周边地区不仅是海权和陆权对抗的前沿——“边缘地带”，而且东南亚地区还是没有权力中心的“破碎地带”。东南亚地区特殊的地缘政治特征为区域外大国势力影响该地区创造了条件。冷战结束后，美国东南亚政策的调整和日本、印度等国更为积极的东南亚政策成为影响东南亚地区安全最重要的外部因素。

20世纪90年代中后期，美国军事势力开始重返东南亚地区。目前新加坡、泰国和菲律宾等国纷纷为美国重新量身订造了各种海军后勤保障体系。美国还积极改善了与越南的经济和政治关系，甚至试图租用金兰湾海军基地。“9.11”事件以后，美国借反恐的名义进一步加强了与东南亚国家的防务合作，不断举行各种名目的联合军事演习。美国的军事存在及其亚太战略框架已经成为影响东南亚各国政治、军事、安全政策，以及东南亚地区安全格局产生和发展的最重要因素。由于日本能源进口主要依赖经过南海地区的航道，日本对南海航行安全问题一直非常关注。伴随美国政策的改变，日本也积极谋求介入南海地区安全事务。2001年日本以观察员的身份参加了美泰举行的联合军事演习，同年与菲律宾达成加强战略关系的意向。2003年日本与东盟国家共同举办特别首脑会议，发布了旨在加强经济、政治和安全关系的《东京宣言》和《行动计划》。加强与东盟关系的同时，日本还借助美国对中东的战争和国内法案的修改不断扩展自卫队军事行动的范围。目前借助美日联合军事行动的名义，日本已经可以将军队派到南海地区执行任务。印度对南海地区拥有更大战略影响力的意图也由来已久。20世纪90年代提出“东进政策”以来，印度对东南亚安全事务介入的程度日益加深。2002年印度与美国海军在马六甲海峡进行了联合巡逻；2003年又与日本等国在南海地区举行了联合军演，对南海地区的影响呈现逐年上升趋势。

南海问题不仅仅是中国与东盟有关国家关于南沙群岛主权归属之争的问题，而且还是一个经济安全问题。南海问题的国际化和复杂化的趋势日益明显，对中国的经济安全的制约越来越明显。中国应该采取经济、政治和外交等手段消除南海问题对中国经济安全的影响。这些手段主要有：重视南海的经济开发，充分利用南海的资源；增强中国军力，保证航线的安全和加大外交的力度，增强和平解决南海问题的可能性。

冷战后，经济因素在国际关系中的地位日益上升，以经济为核心的综合国力的较量成为各国，特别是大国之间竞争的焦点。经济相互依赖的增强，对外贸易的频繁，现代经济对能源的高度依赖，金融风险的增大和经济竞争的加剧，促使经济

安全成为各国政府考虑的首要问题。以经济建设为中心的中国更是如此。学术界对南海问题的研究主要集中在以下方面：从国际法的角度对当事国的理论依据或批驳或评析；对争端国采取的政策分析；各国解决南海问题模式的设想。但对南海问题对中国经济安全的制约论述还较鲜见。本文着重论述南海问题与中国经济安全的关系。

一、南海问题的现状与趋势

南海问题主要是指中国与某些东南亚国家在南海主权归属上的争议。其表现在两个方面：一是南沙群岛主权归属问题；二是领海、大陆架和专属经济区的划分问题。第二个问题从属于第一个问题，因为解决了南海诸岛的主权归属问题，根据《联合国海洋法公约》，可以划分领海、大陆架和专属经济区。故第一个问题是南海问题的核心问题。南海问题的产生是多种因素综合作用的结果，主要有：一是经济因素。南海资源丰富和重要的贸易通道对有关争端方经济发展具有重大的意义。二是法律因素。《联合国海洋法公约》提升了南海的价值。三是中国因素。海洋意识的淡薄和自身力量的制约使中国忽略了对南海的经营。南海问题不仅仅是中国与南海地区有关争端国的海域之争，而且，背后还有大国背景，南海地区是多种国际政治力量交汇的地区。南海问题不仅涉及到法律问题，而且也涉及到经济和地区安全问题。

南海问题的现状主要表现在四个方面：第一、多方占领。越南迄今为止共占领中国南沙岛礁29个之多，是侵占南沙岛礁最多的国家。菲律宾非法将我国41万平方公里的海域划入其版图，并占领9个岛礁。马来西亚于1983年8月和1986

年10月以军事演习为名侵占了弹丸礁、光星仔礁和南海礁，此外还将27万平方公里南沙海域划入其版图。印度尼西亚和文莱虽没有侵占南沙岛礁，但分别侵入了我国传统海域5万和3万平方公里。中国台湾省控制着南沙群岛最大岛屿太平岛，而中国是南沙群岛的合法拥有者，却只占有7，个岛礁。这样南海海域形成了6国7方纷争的局面。

第二，扩充军备。越南基于海洋战略利益的计量，比较早地实施海洋战略，着手打造强势海军。最近，据俄罗斯纽带新闻网报道，越南海军正在建造30至40

艘400吨级的军舰，并计划投入38亿美元，在越南东北部建造一座占地3000

公顷和可停靠4万吨级战舰的大型军港，2006年2月1日，菲律宾总统阿罗约

已下令购买无人间谍飞机数架进行海洋侦查和监控，以保卫其海疆。新的间谍装备将会使菲律宾“情势觉察优势以便在非法活动发生时迅速有效的介入”南海争端。马来西亚把军队的职能由镇压国内暴动调整到保护专属经济区和领土上，声称以捍卫其在南海所谓的“主权”。尽管马来西亚军费预算相对低一些，但已把相当一部分用到它所侵占的原属于中国的岛礁上。

第三，联合对华。在国际关系中，力量弱小的一方常常通过联合或结盟的方式增强自身的力量，以共同对付强大的第三方。联合方式通常分为两种形式：一是几个国家处在一个国际组织中，以组织的名义共同与第三方对阵；二是在某一国际争端中具有共同利益的两个或多个国家暂时联合起来应付第三方，协调行动。而在其他国际问题上未必有共同的利益，甚至有矛盾冲突。第一种联合的形式就是以东盟组织的名义在南海问题上与中国博弈。东盟以“一个声音说话”加强了与中国在南海问题上的对抗与谈判的实力。第二种形式的联合主要是东南亚争端各国相互支持对方提出的解决争端的建议和联合开发资源。

第四，大国插手。南海地区因其重要的战略地位和丰富的资源引起区外大国的关注。南海地区是日本重要的运输道、商品市场、投资场所和能源来源地之一。南海地区的航道对日本经济的发展和国家安全极为重要。日本防卫厅早就表明了南海的重要性，它认为南海海域在运输资源到日本的地位非常重要，该地区是连接太平洋和印度洋海上交通的关键。因此，冷战后，日本积极“南下”关注南海问题。印度政治经济军事力量明显增长促使印度积极推行“东进”政策，意在扩大在南海地区的影响，扩大其在南海的“利益范围”。日本和印度介入了南海问题的共同的手段有：加强与东盟的军事上和安全上的联系，大肆炒作南海问题，使之国际化和复杂化。美国是影响南海问题走向的大国。冷战后，美国的亚太安全战略的重点是欲通过南海问题防范和制约中国的崛起。其对南海问题的态度发生了重要的变化：由消极中立变为积极介入。美国加大了对南海地区的军事渗透。美国与东南亚国家的联合军事演习越来越多，演习的目的越来越清晰，即直接针对南海问题。这种意图集中体现在“卡拉特”演习。该演习的设想是“某一地区性大国”派兵占领了南海上有争议的岛礁并封锁了南海上的国际航道，美国应东南亚相关国家的要求，进行军事和人道主义援助，维护地区安全和海上航行自由。2004年1月美菲举行的Balikatan-04的演习，出现了新特点：一是演习地点首次出现在南海有争议的海域；二是首次把演习的目的定为抵御外来入侵。