安全生产监察工作调研考察报告

安全生产监察工作调研考察报告

久闻苏中的××、苏南的××、××安全生产监察工作起步较早、基础扎实、成效显著，当我们身临其境，调研考察这三个都市的安全生产监察工作时，别仅面对面地感觉到一种清新畅快的工作氛围，更为他们那种执着的探究精神所折服。

夯实基础建好队伍

在××市区，安全生产监督治理局安营扎寨在一幢1000多平方米、独门独院的办公楼内，40名安全生产监督治理人员在这个地方谋划着全市的安全生产工作。“打牢基础是关键”，快人快语的姜元华局长与我们一见面，就打开了话匣：××有16000家企业，重点实施安全生产监察的有3500家，如此大的摊子，没有人如何干事？于是，抓好安监队伍建设就成了××市安全生产关口前移的重要举措。去年2月，市政府决定在全市8个乡镇建立监察中队，人员实行“市统配”和“镇增配”相结合，市监察大队新增15个全民事业编制，统一招录后分配到各乡镇；各乡镇再调剂2至6名工作人员充实中队力量。经过一年多的努力，市监察大队有15人，分设3个中队；在乡镇设8个中队，每个中队3至8人，全市监察执法人员达到55人，一具以安全监察大队为主体，各乡镇安全监察中队为骨干，街道办、行政村安监机构为补充的安全生产监察络差不多形成。××市早在20xx年就组建了监察大队，编制16人，参照公务员治理的有10人，20xx年在11个乡镇着手组建中队，每个中队很多于4人，实行条块结合的办法进行治理。××市安全监察工作在全省起步较早，监察支队已到位人员10人，下设2个执法大队和综合室，在所属的4市2区均成立了监察大队，靖江、兴化、泰兴三个县级市安全监察人员定编基本上15人，其他县级市和区定编在5－8人，市、县安全监察络差不多建立，安全监察的联动机制差不多形成。

启发一：“上面一根针，下面千条线”，安监工作越到基层越具体，任务越艰巨。从苏南苏中三地的做法能够看到，长期困扰安全监察力量的“倒金字塔”结构已悄然改变，从基层队伍建设抓起，市、县、乡三级安全监察队伍建设正在转变为“金字塔”结构。

制度管人程序管事

“我的弱小疏忽，可能给事业带来很大烦恼；我的弱小失误，可能给单位带来形象伤害；私欲、失德、腐败将给安监和自己带来耻辱。”××市安监局赵昶东局长告诉我们，这三句话是××市安监局的警言，为了把一切烦恼和失误落到最低、泯灭在萌芽状态，他们执着地坚持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生产》杂志编辑了一期特殊的增刊，这期增刊上收录了××市安监局几年来编制的26项规则和制度，从这些规则制度中，能够清楚地看到××市安全监察制度建设的脉络：从行政执法打算、违法行为立案标准、执法公示、小错别罚警诫制度到行政执法回访、行政执法联席会议、行政执法卷宗、行政执法反馈制度等等，一具系统而又较为完备的安全监察执法制度链差不多形成；从执法检查前公示到检查过程中的监督，从相互监督到检查后的集体民主审议，一切程序都在阳光下规范操作。××、××两市的监察大队强化内部治理，建立了各具特色的内部考核方法和档案治理制度。××市建立了监察中队岗位责任制百分考核方法，按照行政执法、案件质量、综合治理三个方面，16项具体内容进行综合考核、评定。××监察大队要求各中队每周将监察检查企业数量、发觉隐患事情、下发整改通知和查处事情，以书面表格形式报执法监察大队，大队每月汇总并进行通报。他们还针对企业或当事人托付律师查阅档案资料增多的事情，制定了严格的档案治理制度，有效地防止泄密现象的发生。

启发二：“制度管人、程序管事”，这是现代治理中一条成功的经验。苏南苏中三地的安全监察工作把现代治理的理念引入到监察实践，并在实践中总结了一套行之有效的经验，最终形成了符合本部门实际的规章制度和工作程序，正因为这样，他们可以管人、管事，管到位。

重点突出降实责任

安全生产监察面广量大，在××，经过工商登记的生产经营单位就有2.6万家，对所有企业进行安全监察，在现有人员、装备条件下，是无法做到的。针对这一事情，三地的安监部门依照政府规定的工作职责，结合本地产业分布、行业特点、企业状况，对监察范围、对象进行仔细调查研究，理清工作思路，明确工作重点，突出抓好自留地、责任田，有打算、有重点地开展安全监察工作。明确监察重点。××把化工企业作为安全监察的重点，那个市的350家化工生产企业和17家化工储存企业是安全监察人员必访单位，他们还依照实际事情，对苏州市安监局在××市划定了22家重点企业和各乡镇划定的160多家重点企业，每年进行两次督查。明确责任分工。安全检查是安全治理的重要手段，而安全监察则是行政执法行为，××、××两市采取分合结合、普通与重点结合的办法，科学地处理了这两者关系。他们明确在安全生产综合监管的统一目标下，职能科室要紧负责行政许可和日常监管检查，监察大队要紧负责行政监察和处罚，从而起到了互为补充和互为促进的作用。明确权限划分。××市在安全监察工作中，妥善处理市局与各县（市、区）的关系，明确市安监支队负责全市范围内的安全生产监察执法工作和监督指导各县（市、区）的安全生产监察执法工作；各县（市、区）负责本辖区内的安全生产监察执法工作。明确市监察支队负责对本行政区域内一次死亡2人或重伤6至9人的安全生产事故及跨县（市、区）事故的调查处理；受理本行政区域内安全生产违法行为的举报和查处。为幸免市、县之间的重复检查、多头执法，还明确要求安全监察实行公示制和基层执法备案制。××市规定5万元以下行政处罚，由分管局长牵头，支队、法规处和相关处室负责人会办审理和审批；5万元以上由局要紧负责人组织会办审理和审批。

启发三：“种好自留地、管好责任田”，安全监察面广量大，首先要寻准重点、选准目标、降实责任，这是苏南苏中三地在安全监察工作中的基本做法。安全监察工作起步迟、人员少、装备差，采取抓关键、保重点、带普通的办法，无疑是明智之举，无疑能够提高本质安全度。

装备保障彰显绩效

随着都市的扩大和乡镇企业的增多，仅靠骑自行车到企业安全监察差不多无法习惯需要；随着科学技术的进展，采取眼看、手摸、鼻闻、尺量的办法进行安全监察也难以奏效了。现场制作检查意见书需要配备手提电脑和打印机、进入危化企业检查需要配备防护设施、完成一定数量的安全监察任务需要有便捷的交通工具相匹配，这就对安全监察的装备提出了新的要求。××市监察支队按照安全监察装备建设的标准化要求，对每个监察科室装备了价值2万元一套的执法设备，它包括了现场警戒、录音、摄像、照相器材和对说机、话筒、夜光镜、测量工具等，并请计算机公司研制浮现场制作文书的专用软件，大大提高了安全监察的效能。在××，加强监察中队的标准化建设成为安全监察基础建设的一项重要任务，他们的标准化建设有“七个统一”，其中就有统一安全监察着装、统一安全执法装备的要求，他们给每个安全监察人员统一制作了春、夏、冬工作服，给执法大队和中队配备了调查取证的录音、录像、照相等器材。为解决安全监察人员常年在外作业的实际困难，××把行政处罚的办案经费全部返还给各乡镇中队，用于自身装备建设和监察人员的出勤补助；××规定安全监察人员在外执行公务每人每天补助25元，并且规定执法人员别得在执行公务的企业就餐。20xx年，××市政府拨出200万元专款用于安全监管装备建设，市安监局第一笔款算是给监察大队添置车辆和装备，如今，6个中队都有喷着“安全监察”字样的专用安全监察车，都有安全监察所必备的手提电脑和现场勘查装备。去年苏北某地发生“7.28”事故后，××安监部门依赖两级监察队伍，用两天时刻袭击对全市300多家化工企业进行了袭击检查，行动之快得益于装备之良。监察装备建设与安全监察任务相匹配，使苏南苏中三地的安全监察已没有因资金、装备别脚的后顾之忧。