陕甘宁边区政府廉政建设的历史经验
抗战时期陕甘宁边区精兵简政的成绩及经验
１７ ２ ０个乡都增设 了文书 １ ， 人 词派 了 １０ ０ ０多名知识分子参加政
府 工 作 。而 且 ，精 兵 简政 促 进 了干 部 队伍 的新 陈 代 谢 ， 大 提 高 “ 大 了 干 部 的 积 极 性 、 任 心与 创 造 力 ” ］ 府 实 现 了 统 一领 导 ， 责 ［。政 ６ 克
等法令 文件 ， 断加强干 部的统一管 理和纪律教 育。 不 第 三 。 高 了 政 府 的 工 作 效 能 。 原 来 许 多 单 位 由几 个 人 做 提 的 工 作 ， 编 后 一 个 人 就 承 担 了 。 １４ 整 ９ ２年 ９月 １日边 区 政 务 会
（ 在精 兵方面 ， 简了人 员， 高 了军队战斗力 一） 精 提
精 兵简政 ，既 有军事 系统 的精兵 ， “ 又有 政权 系统 （ 括党 、 包 政 、 学各种组织 ） 民、 的简政 ”１精干 了政府 机构 ， （， ］ 提高 了工作 效
率 ， 约 了 人 力 物 力 ， 本 上 解 决 了官 僚 主 义 的 问题 。 节 基
区政府先 后颁 布 了《 专署县 、 、 市 区的政府组 织条例 ＞ 干部管理 《 通则 ＞政 纪总 则》 政务 人员公约 》 奖惩 条例 》 五一施政 纲领》 《 《 《 《
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效 能 、 约 的 目的 ， 分表 明 中 国共 产 党 早 期 已经 具 有 执 政 为 民 、 重 规 律 、 治协 商等 科 学 执 政 理 念 。 总 结其 成 功 的 经验 ． 疑 对 节 充 尊 政 无
陕甘宁边区的党风廉政建设
在 陕甘 宁边 区，从 中共 中央的毛泽 东、周恩 来、朱德等 领导人到边 区政 府主席 林们渠等 ，都 是廉洁奉公 的模 范 毛泽 东办公 桌上 点的是一盏 小油灯 当他思考 问题 或者耍休 息的时候 ，总是把 灯芯拧 得ｆ ｉ 之 小 ，继续 写作 时才把 灯芯拧 大 他 处处 以身作 则，和 群众 同甘共苦 ，吃的是 小米饭 ，穿的是粗 布衣 为了毛泽 东的健 康 ，大家 多次提议 给他增加伙食 赞 ，但都被他谢 绝 了 毛泽 东说 ： “ 伙食标 ： 住是供给部统一规 定的 ，大 家都 样嘛 ！我 怎 么能特殊呢？” 他艰苦 朴素 、廉洁奉公的作 风 ，给 边 区干部 和广大 军民以极 大的妓 锥 ．也使 采 访 的 外 闰记 音 深 受 感 动 中共 中央 剖 主席 用 恩 来也 是 处 处 严 格 要 求 自 己 他说 ： “ 我 们 要 像 蚕 一 样 ，将 最 后 的 一 根 丝 － ｇ ｌ Ｓ ￣ ￣出 来贡 ＇ 献给人 民 ”主管边 区工作 的 中共 中央书记 处书记 任弼 时说 ： “ 我们都是 共产党 员，肩 负着革命 担 ，能 坚 持 一 百 步 ，就 不 应走 九十 九 步 ” 边 区政 府号 召开健生产节约运动 ，领导 同志 以身作则 ，带 头响 应 林伯 渠首先在机 关墙报上 贴 出了个人 的 生 产 节 约 计 划 ，其 内容 是 ： （ 一 ）在 农 业 生 产上 ，用 变工 合 作 方 式 ， 完成 上 交 细 粮 二 石 的 任 务 （ 二 ）收 集庹纸 交建设厅 （ 三 ） 戒绝吸 外 国纸烟 （ 四 ）今年的棉 衣 、单衣 、鞋袜 、被 单 、手 ｒ ｐ、Ｊ Ｊ 巴 皂 全 不要 公 家
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供 给
自１ ‘ ） ４ （ １ 年１ ２ 月边 区开展 生产节约动 员后 ，经过 两年的 艰苦奋斗 ，在发展 农业 、工业 和商业方面取得 了巨 大成绩 对群 众来说 ，这种看得 见 、摸 得着的模 范行 为，对 团结革 命队伍 、克服艰 难 困苦 、争取抗战胜 利起
陕甘宁边区的政治体制研究
陕西青年职业学院学报Journal of Shaanxi Youth Vocational College NO.2 2019第2期2019年【理论探讨】陕甘宁边区的政治体制研究朱海霞(延安大学陕西延安714000)摘要：陕甘宁边区是中央红军长征结束到达陕北的落脚点，也是延安时期中国革命的大本营和抗0战争的总后方，它对中国革命的贡献和影响成为中国革命史上波澜壮阔的一页。
中国共产党把陕甘宁边区作为中华民国时期实行民主政治和廉正政治的典范，作为抗日和民主的模范区，把它视为抗日根据地的中心，也为之后中国共产党和国民党的对抗奠定了坚实的基础，以及对后来中华人民共和国的成立和中国共产党在全国范围内执政打下了基础。
关键词：陕甘宁边区；政治；体制中图分类号：D220文献标识码：A一、陕甘宁边区的发展历史陕甘宁边区是1937年至1949年之间，在中华民国领土范围内较偏西北的一个行政区域，包括陕西北部、甘肃和宁夏的东部，是延安时期中国共产党的根据地，原为陕甘、陕北革命根据地，1935年之后两块根据地连成了一片。
1935年10月，中央红军长征落脚陕北后，陕甘宁边区成为全国革命的中心，也成为中共中央和中央红军所在地。
抗日民族统一战线建立以后，据国共两党的协议,1937年9月决定将陕甘革命根据地改称为陕甘宁边区，宣告成立。
1947年3月18日随中共中央转战陕北，1948年3月28日，毛泽东和中共中央东渡黄河,迁往河北省平山县西柏坡村，1948年4月21日收复延安，此时陕甘宁边区建制依旧存在，但已被蒋介石政府已经不承认中国共产党的合法性自然也认定陕甘宁边区政府的存在为非法。
1949年10月1日，中文章编号:(2019)02-03-05华人民共和国成立后，陕甘宁边区的建置撤消，1950年1月19日陕甘宁边区政府撤销，共历时12年又4个月。
二、陕甘宁边区政府的任务1938年10月，中共中央六届六中全会明确的赋予陕甘宁边区的任务是:“进行切实的抗战动员，民主政治的建设，文化教育工作的普及，增进国防与民生的经济建设，肃清土匪汉奸,发扬艰苦奋斗的工作作风，在全国起模范的与推动的作用。
延安时期的廉政建设
延安时期的廉政建设[摘要] 延安时期党中央和陕甘宁边区非常重视廉政建设。
在当前反腐败斗争中学习延安时期的经验，对我们反腐倡廉具有一定的现实意义。
[关键词] 延安时期廉政建设一、党中央对反腐倡廉非常重视，制定了法规、制度、条例，有章可循。
抗日战争爆发后，根据革命和战争的需要，中共中央和陕甘宁边区制定了一系列反腐倡廉的法规、制度、条例。
1937年9月，陕甘宁边区政府成立，中央为把边区政府建设成为模范的抗日民主政府，把反对贪污、杜绝浪费，保证政府工作人员的清正廉洁作为大事来抓，并逐步推广到各抗日根据地。
1938年8月15日，边区政府制定的《惩治贪污暂行条例》中规定：“有下列行为之一者，以贪污论罪。
(1)克扣或截留应行发给或缴纳之财物者；(2)买卖公用物品从中舞弊者；(3)盗窃侵吞公用财物者；(4)强占强征或强募财物者；(5)意在图利贩运违禁或漏税物品者；(6)擅自移公款作为私人营利者；(7)违法收募税捐者；(8)伪造或虚报收支账目者；(9)勒索敲诈，收受贿赂者；(10)为私人利益而浪费公有之财物者。
这个暂行条例试行后，经过修改，于1939年正式颁布了《惩治贪污条例》，要求政务人员“公正廉洁，奉公守法”，号召群众揭发控告。
《条例》还有“对发现同事中之贪污情事者，能及时向上级报告，并经查出确有实据者，酌予奖励”，“倘有违犯政府法令、徇情从私及滥用职权者，一经发觉，定行严厉处分”，“共产党员有犯法者从重治罪”等条款。
边区政府根据中央“对于一切假公济私，耍私情和仗势欺人，脱离群众的工作人员，必须给以无情的打击或切实的纠正，以更加发挥我们廉洁奉公和实事求是的民主作风”的精神，于1943年4月制定了《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》。
《条例》第三条规定：“各级政府干部之任用，以适应下列标准者为合格：一、拥护并忠实于边区施政纲领；二、德才资望与其所负职务相称；三、关心群众利益；四、积极负责，廉洁奉公”。
第四条规定：“有破坏政府法令，危害群众利益以及贪污、腐化、营私、舞弊、处罪有案，未能改过自新者”，不得任用为政府干部。
延安时期我党党风廉政法制建设经验启示
得 有 任 何 特 权 。 因此 ， 中 国共 产 党 从诞 生 之 日起 就 为 保 持党 的阶级 性 、 先 进 性 、 防 止 腐 化 蜕 变 进 行 了 不 懈 努力。 二、加强 党员管理 ，提高 行政 效率 延 安 时 期 从 中 央 到 基 层 ， 各 级 党 组 织 都 十 分 重 视 提 高 工 作 效 能， 采 取 了 加 强 干 部 教 育 ，提 高 党 员 队 伍 素 质 ， 开 展 反 官 僚 主 义 斗 争 ， 倡 导 深 入 实 际调 查 研 究 ，密 切 联 系 群 众 的 工 作 作 风 ，精 干 机 构 、避 免 人 浮 于 事 等 措 施 。 延 安 时 期 ，党 中央 总 结 了长 期 干 部 管 理 经 验 ，于 １４ ９３ 年４ ２ 月 ５日公布 了 《 陕甘 宁 边 区各 级 政 府 干 部 管 理 暂 行通 则 》 《 部 干 任 免 暂 行 条 例 》 和 《 部 奖 惩 暂 行 干 条 例 》 。这 些 行 政 法 规 ， 首 先 明确 规 定： 边 区各 级 政 府 所 属 干 部 ，均 由 民政 厅 统 一 管 理 。这 样 ，就 第 一 次 在 全 边 区 范 围 内把 干 部 的登 记 审 查 、提 拔培 养 、配 备使用 、任 免调 动 、 考 绩奖 惩、待遇 保健 统一管 理起 来 。 当然 ， 统 一 管 理 并 非 无 必 要 分 工 ， 而 是 对 边 区 民政 厅 、 专 员 公 署 和 县 （ ）政 府 各 级 干 部 管 理 的 范 围作 市 了 明确 的 分 工 。 其 次 ， 明确 规 定 了 任 用干 部 的标 准 ： “ ．拥 护 并忠 实 ｉ 于 边 区施 政 纲 领 ；２ ．德 才 资望 与其 所 负职 务 相 称 ；３ 关 心群 众 利 益 ； 。 ４ ．积 极 负 责 ，廉 洁 奉 公 。”这 些 标 准 体 现 了德 才 兼 备 的原 则 。再 次 ， 具 体 规 定 了应 予奖 励 的 条 件 和 奖 励 办法 。奖 励分 为：提升 、记 功 并公布 、 给 予 奖 章 奖 状 等 、 书 面 奖 励 （ 令 通 嘉 奖 、 登 报 嘉 奖 ）、物 质 奖 励 、 口
略论党在陕甘宁边区政权中执政能力建设的历史经验
作者简介 ： 肖芳林（ ９ １ ）祁 阳人 ， １６ 一 ， 湘潭 １ ）湘潭大学 １８ 一 ， 历史文化学院硕 士研究生 ， 研究方 向： 的建设与党的学说。 党
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在具体工作中各级党组织严格执行 民主制度， 名， 徐特立立即声明退出， 让给了党外人士。 这体现 了 府决策 ， 党支部便不坚 党真诚 的与各党派各阶级合作 。照顾统一 战线 内各 党支部的提案若得不到参议会的通过， “ 用行动使广大民众诚服党的主张。 总之， 党政关 阶层各阶级的利益 ， 以在清楚顾及人民大众利益的 持原议， 所 系的正确处理 ， 为民主执政提供了基础和保障。 条件下 ， 必须使不反对抗 日的地主资本 家能够保有一 ３ ． 在微观层面上 ， 切实保 障人 民的民主权利特别 定 的利益和地位 ， 以适 当的调整各 阶级关系巩固边区 边区政府实行 了普遍 、 直接 、 等 、 平 的稳定 ”０ 共产党与其他抗 日党派一样 的休戚相关 是政治选举权利。 。１ “
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啄 级参议会和政府成员的名额分配上实行 “ 三制”共 与代替政权及直接干预政权的工作” 小平在当时对 三． ， 以党治国” 的思想也进行过深刻的批判。 他说 ：误解 “ 产党员 、非党左派进步分子和中间分子各 占三分之 “ 把党的领导解释为‘ 党权高于一切’遇事 ， 在“ 三制” 三． 政权中， 施政纲领由各方协商产生 ， 党 了党的领导 ， 干涉政府工作 ， 随便改变上级政府的工作 ， 随便 改变 在政权 中的领导地位主要靠党 的主张正确性 和党员 ‘ 是 的模 范工作来实现 。９ １ ｌ 月 ，陕甘宁边区参议 上级政府法令 。以党治国’ 国民党遗毒……我们反 １４ 年 １ 我们尤要反对 国民党 会选举常驻参议员和政府委员时， 候选人 中中共党员 对国民党 以党治国的一党专政 ， 的遗毒传播到我们党 内来 。 可以帮助政府 ， ” 宅 但不能 超过了三分之一 ， 著名共产党 人谢觉哉 、 王维 舟等十 政府也不能 代替党 ， 党组织不直接参 与政 八人立即要求退出竞选 ， 选举结果 中共党员仍然多一 代替政府 ，
陕甘宁边区政府廉政建设的历史经验
陕甘宁边区政府廉政建设的历史经验华中师范大学政法学院中共党史研究室摘要：陕甘宁边区政府在廉政建设方面取得了伟大成就。
其主要经验是建立了一套科学的廉政建设制度，即干部管理教育制度，依法惩贪制度，民主监督制度，精简机构和俸以养廉制度。
这些制度，不仅具有重大的历史意义，而且对于新形势下党的廉政建设，也有很强的借鉴作用。
关键词：陕甘宁边区政府；廉政建设；经验研究中国共产党领导下的陕甘宁边区政府在廉政建设方面成绩卓著。
毛泽东曾高度评价说：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。
这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财”①。
可见，当时的延安，是国人心目中的一片净土和圣地。
反观国民党统治区，国民党大小官员则“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地”②。
美国的中国通卡罗尔·卡特在《延安使命：1944—1947美军观察组延安963天》一书中说，共产党“最大的魅力就是简朴。
他们的目标是勤奋工作和简单生活，而他们的精力、活力和真诚使他们与腐败化的国民党形成鲜明对比”。
“共产党……士气高昂，与国民党的状况截然不同。
国民党士气低落……国民党政府非常腐败”③陕甘宁边区政府廉政建设能取得如此巨大成就,其基本经验是什么呢?我们认为，主要是建立了一套科学的廉政建设制度。
这主要是：一、干部管理教育制度加强党对干部的管理和教育，是防腐倡廉、加强党的建设的根本保证。
陕甘宁边区的“十没有”，就是党长期加强对干部管理和教育的结果。
（一）干部管理制度陕甘宁边区政府继承发扬了中华苏维埃共和国临时中央政府重视管理干部①《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第718页。
②《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第1048页。
的经验，于1943年4月25日公布了《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则草案》、《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例草案》和《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》①。
林伯渠领导陕甘宁边区政府加强廉政建设的基本经验
林伯渠领导陕甘宁边区政府加强廉政建设的基本经验延安时期陕甘宁边区的廉政建设堪称全国的楷模，在党的历史上留下了光辉的一页。
林伯渠在担任陕甘宁边区政府主席长达11年的时间里，在以毛泽东同志为核心的党中央领导下，从陕甘宁边区的实际出发，对边区政府加强廉政建设进行深入思考和积极探索，提出许多有见地的思想和观点，积累了丰富的廉政建设经验。
在中国共产党成立100周年之际，我们回顾党的历史，系统梳理和总结林伯渠在领导陕甘宁边区政府加强廉政建设方面的基本经验，对提升党的防腐拒变能力，提高党的执政本领，推进新时代全面从严治党具有重要的理论意义和现实意义。
一、加强宣传教育，增强廉政意识林伯渠十分重视对边区各级政务人员特别是各级领导干部进行廉洁思想教育，通过其在不同场合的宣传教育，对增强边区政务人员抵抗腐朽思想的能力、提高领导干部的廉政意识以及加强边区政府的廉政建设都发挥了重要作用。
（一）廉洁奉公，已成为政府人员一般具有的品质林伯渠指出，陕甘宁边区一切行政人员和一切工作人员，从最高负责人至下层工作人员，都是领着不超过普通工人工资水平的津贴，克己奉公，忠于职守，“廉洁奉公，已成为政府人员一般具有的品质”。
事实也的确如此，不同于大资产阶级统治集团热衷于钻营职位，营私舞弊，把贪污公款看成常事，延安时期的陕甘宁边区实行公务人员的津贴制，政权工作者始终站在人民立场上，爱惜人民的每一文钱，并把它用到最适当的地方，从不计较个人的享受与地位。
林伯渠在1941年陕甘宁边区第二届参议会上作的政府工作报告中明确指出：“政府从人民手里拿来的每一文钱，我们都用尽一切方法，使它用在政治、经济、文化建设和保卫边区的用途上”，“我们的工作人员大都是一些不知疲惫的人民的忠仆，他们念念不忘的，只是抗战与人民的整个利益。
”廉洁奉公也是陕甘宁边区选拔干部的标准之一。
林伯渠在1940年陕甘宁边区县长联席会议上指出，新民主主义的一切好政策都需要依靠干部去执行，这些干部不是旧官僚机关内部那种贪污腐化的寄生虫，而是充满新鲜血液、真正能担负起伟大任务的干部。
抗战时期陕甘宁边区的廉政建设
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抗战时期 ， 中国共产党人之所 以能够把贫穷落 再的陕 甘
宁边 区建 设 成 为 和 谐 民主 的抗 日根 据 地 ， 与 党 在 边 区创 建 这
建立廉洁政府 ， 是中国共产党在抗战时期施政 的重要 内
容 。１３ ９９年 ２月 １日边 区第 一 届 参 议 会 通 过 的《 甘‘ 区 陕 宁边
了全 国最 民主 、 最廉洁奉公 的政府有着直接关 系。陕甘宁边
抗 战时期施政纲领 》 有“ 行廉 洁政 治 ， 清贪污腐化 ” 就 厉 肃 的 明确规定。 １４ 年 ５ １日颁 布的《 ９１ 月 陕甘宁边区施政纲领》
区的廉政建 设是苏维埃政 府的各种优 良传统和经验 的继承 、
丰富和发展 ， 并赋 予了具有 时代 特征 的延 安精神 ， 使得抗 战 时期陕甘 宁边区的廉政建设 具有 了更为深 刻的内涵和历史
确立了“ 厉行廉洁政治 ， 惩公务人 员之贪污行为 ， 严 禁止任何
人员假公 济私之行 为 ， 共产 党员有 违法者从重治 罪” 的施 政 任务பைடு நூலகம்［ ２ ／ 从施政纲领的高度对边 区公务人 员提 出了廉洁 自律
中国陕甘宁边区的政治体制19页
1941年1月 30日，边区中央局就彻底实 行“三三制”的选举运动 给各级党委发出 指示，“三三制”原则不仅要实行于 议会， 而且要实行于政府机关中，应“有步骤的、
（一)参议会，是最高权力机关，参议员 由人民直接选举。
（二)政府机关，设边区、县、乡三级， 主要领导人由同级参议会选举产生。专员公 署和区公署，分别为边区政府和县政府的派 出机关。
（三)司法机关，边区设高等法院，专区 设高等法院的分院，县设县法院。边区和县 的法院院长，由边◆区划制度改革以精简和便民为原则
4.实行民主选举让人民当家作主
在选举资格上条例规定 凡居住在陕甘宁边区的人民群 众，从选举之日起年满16周岁， 不论性别、宗教、民族、财产、 文化程度都有选举和被选举权。 在选举资格中虽然没有明确规 定“不分阶级”，但规定了无
5.组建“三三制”边区民主政权
（1）“三三制”的概述
2.任务和性质
1938年10月，中共中央六届六中全会 赋予陕甘宁边区的任务是：“进行切实 的抗战动员，民主政治的建设，文化教 育工作的普及，增进国防与民生的经济 建设，肃清土匪汉奸，发扬艰苦奋斗的 工作作风，在全国起模范的与推动的作 用。”。
它是一个边区的自治性地方政府，是 国民政府行政院的一个直辖行政区域， 隶属于国民政府的特别行政区。
边区
（1）基 分区 县 本结构 区 乡
（2）基本特点
◆ 实行分级管理制度
借鉴国民政府行政区划制度成果即新县制，根 据人口、环境、富力等条件与标准将行政区划分 为甲、乙、丙三个等级，并对其作了详细规定。
陕甘宁边区廉政制度的结构体系、特点与价值镜鉴
收稿日期：!"!!#11-20基金项目：江苏省重点智库“东南大学中国特色社会主义发展研究院”年度重点项目（$$%&%'!"!()(*）作者简介：陆永胜（(+,-—），男，河南南阳人，东南大学马克思主义学院教授，博士生导师，东南大学中华文化与!(世纪马克思主义发展研究中心研究员，东南大学中国特色社会主义研究院研究员；成剑琦（(++-—），女，江苏镇江人，东南大学马克思主义学院硕士研究生。
陕甘宁边区廉政制度的结构体系、特点与价值镜鉴陆永胜，成剑琦（东南大学马克思主义学院，江苏南京210096）陕甘宁边区廉政制度在中国共产党廉政建设史上具有重要的代表性和示范性，在全面从严治党背景下研究其结构体系具有重要现实意义。
陕甘宁边区的廉政制度由廉政法律法规体系、干部教育管理制度以及民主监督制度构成，形成了完整的制度结构体系，在制定及落实过程中彰显出系统性、有效性以及人民性的特征与优势。
陕甘宁边区廉政制度建设在健全法律体系、完善干部教育管理制度和加快民主监督体制改革方面对新时代廉政制度的科学化、现代化建设有重要的启示价值。
陕甘宁边区；廉政制度；结构体系；价值启示中图分类号：D 647文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2023）01-0089-08陕甘宁边区政府在胜利完成抗战的历史使命过程中，构建了卓有成效的廉政制度体系，形成了风清气正的政治局面，成为中国共产党探索廉政制度建设的历史进程中浓墨重彩的一笔。
然而当前学界对于陕甘宁边区廉政制度建设的研究较多集中于历史背景、具体内容和当代启示方面，少有学者对其制度构成体系进行周详论述，并在此基础上总结特点，形成有指向性的当代启示。
在新时代背景下，党风廉政建设和反腐败斗争成为全面从严治党的重要内容。
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会中指出，党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，必须长期坚持、不断推进。
陕甘宁边区廉政建设
04 陕甘宁边区廉政建设的 效果与影响 CHAPTER
提高政府效率与降低腐败现象
政府效率明显提高
陕甘宁边区廉政建设促使政府部门更加务实、高效，政府机构更加精简、职责 更加明确，政府决策更加迅速、执行更加有力，政府服务更加优质、便民。
腐败现象得到有效遏制
通过廉政建设，贪污受贿、权力寻租等腐败现象得到有效遏制，政府官员的廉 洁形象得到明显改善，政府的公信力显著提升。
加强理论研究，深入挖掘历史和现实中 的反腐经验，为当前反腐斗争提供借鉴 和指导。
提高干部素质，加强培训教育，增强干 部反腐倡廉的意识和能力。
深化制度改革，完善制度体系，从源头 上预防和治理腐败。
推进民主监督，加强群众参与，确保权 力运行的公开透明。
THANKS
感谢您的观看。
01
陕甘宁边区作为抗日战争时期的 重要根据地，其廉政建设具有特 殊的历史地位和意义。
02
在当今反腐斗争依然严峻的形势 下，研究陕甘宁边区的廉政建设 具有很强的现实意义。
研究目的与方法
通过研究陕甘宁边区的廉政建设，为 当今反腐斗争提供历史经验和借鉴。
采用文献研究、案例分析和实地考察 相结合的方法，对陕甘宁边区的廉政 建设进行深入研究。
加强廉政教育
提高干部素质
边区政府注重对干部的培养和教 育，提高他们的政治觉悟和道德
素质，增强其廉洁自律意识。
开展廉政宣传
边区政府通过各种渠道，如报纸 、广播、宣传队等，向广大群众 宣传廉政建设的重要性和意义，
提高群众的监督意识。
家庭教育
边区政府还注重家庭教育，要求 家庭成员之间相互监督、提醒和 帮助，共同维护家庭廉洁形象。
边区注重选拔任用廉洁奉公、有能力的干部，为廉政建设提供
试论抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设
试论抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设作者：熊杰来源：《西部大开发·中旬刊》2013年第02期摘要：抗战时期陕甘宁边区十分注重廉政反腐，取得了不少宝贵的经验，边区最终成为抗日的模范、民主的模范，也是廉政反腐的模范。
回顾和总结这些历史经验，对于今天反腐倡廉，搞好党风廉政建设，构建社会主义和谐社会具有重要的借鉴意义。
关键词：抗日战争；陕甘宁边区；党风廉政中图分类号： D261.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）02-0001-02陕甘宁边区既是“中央红军长征的落脚点，又是抗日战争的出发点”，[1]其进行廉政反腐的成功与否，直接关系到抗战的前途和中国革命和建设事业的成败。
一、抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设的基本动因抗战爆发后，陕甘宁边区面临着严重的廉政反腐任务。
一是在国共合作的形势下，国民党以高官厚禄引诱共产党员，使共产党员面临被腐蚀和官僚化的严重危险；二是边区的自然环境、经济环境极端恶劣，如果政府不廉洁，必然被群众所厌恶而无法立足；三是国民党政治腐败，在国共合作的情况下，如果不注意廉政反腐，就会模糊群众对共产党的认识，被视为与国民党同流合污，从而也就不能吸引、团结和领导人民进行抗日。
更重要的是，虽然参加政权工作的绝大多数公务人员廉洁奉公、艰苦奋斗，但在封建主义等剥削思想和当时环境的影响下：一些党员和干部中有的“竟因醉心于发财而失去共产党员立场”；有的“开始发生阶级地位的蜕化”；有的“直接违反群众的利益以利自己”等，[2]贪污腐化现象开始滋长。
当时，“财经战线上首先是商店和税局的一部分干部，发生了思想意识腐化蜕化的现象，并发生了个别贪污逃跑的分子，县、区、乡级的干部中也发生了贪污腐化分子。
”[3]在各县财政工作中，存在“自收自用、另造帐簿、任意募捐、贪污浪费等”现象。
[4]在政府工作作风上，自由主义严重。
对政策阳奉阴违，对纪律不遵守，对错误不批评。
“在干部和工作人员间缺乏相互规劝的作风，存有互不侵犯互相包庇的恶习，致使贪污腐化思想和各种落后意识获得滋长的机会”。
论抗日战争时期陕甘宁边区政府的廉政建设
赤子56前言抗日战争时期，中国共产党在与敌人殊死搏斗的同时也高度重视廉政建设，提出建立廉洁的抗日民主政府的政治纲领，以法治为基础建立了民主、廉洁的政府，与贪污腐败的国民政府形成了鲜明的对比，从而保证了抗日战争的最后胜利。
一、陕甘宁边区政府廉政建设的必要性陕甘宁边区作为抗日战争时期领导中国革命的大本营,其反腐倡廉建设是在全民族抗战的大背景下进行的。
在政治上，不仅有抵抗日伪军的侵袭和国民党顽固势力的腐化的需要，还有树立共产党威信，团结全边区民众积极抗战的追求。
在军事上，既有抵御日军进攻和国民党封锁的压力又有克服严重的物资匮乏，缓解战时军需供给的矛盾。
此外，国民党在政治、经济、军事方面的贪污腐败现象造成的严重后果展现在我们共产党面前，为我们敲响了警钟。
所以为了避免陕甘宁边区政府腐败现象愈演愈烈，进行及时有效的廉政建设是十分必要的。
二、陕甘宁边区政府的廉政建设措施中共中央和陕甘宁边区政府清醒地认识到，积极采取具体措施来加强陕甘宁边区的反腐兴廉工作，是保持了抗日民主政权的廉洁，为抗战的胜利奠定坚实基础的必要举措。
（一）陕甘宁边区政府的廉政道德建设。
腐败现象的滋生根源于思想道德的堕落。
为了加强边区的廉政道德建设，加快官员自身政治觉悟和思想道德素质的提高，边区政府采取了诸多措施并取得了显著成效。
1.树立全心全意为人民服务的宗旨。
全心全意为人民服务是抗日政权廉政建设的思想基础。
只有真正做到全心全意为人民服务，才能切实地实现廉洁奉公。
中央要求在政府部门的党员“以艰苦奋斗接近民众，保护民众利益的模范作用，改造过去时代腐败的政治机构，使边区各级政府真正成为民众自己的政府。
”[1]2.继承和发扬艰苦奋斗的优良作风。
艰苦奋斗是中华民族的传统美德，发扬艰苦奋斗的作风，是在物质条件十分困难的情况下坚持抗战的需要，也是预防公务人员腐败安逸的防腐剂。
在党的教育下，各级党政机关工作人员积极响应毛泽东“自力更生、自给自足”的号召，集中全力投入到大生产运动中，创造了大量的物质财富。
抗战时期陕甘宁边区党风廉政建设探究
结 ． 阐 述其 对 当前党 风 廉政 建 设 的 几 点启 示 。 并
［ 关键 词 】 陕 甘 宁边 区 党风 廉 政
抗 日战 争 时 期 ， 甘 宁 边 区 的 党 风 廉 政 建 设 是 中 国 共 产 陕
足 我 党 紧 密 联 系 群 众 的 一 大 法 宝 。 方 面 ， 党 通 过 大 生 产 运 一 我
严 峻的情况 下 ， 个别 人信 念动摇 ， 出现 了“ 部分党 员不愿 意 一
过 艰 苦 生 活 的情 绪 ” 三 是 在 根 据 地 创 建 之 初 ， 项 制 度 尚 不 。 各 完 善 ， 以 做 到 规 范 化 、 规 化 。 正 因 为 这 些 综 合 因 素 ， 甘 难 正 陕
宁边 区张家畔税务 分局局 长 肖玉璧 在任 内贪 污公款 ３ ５ ０ ０元 ，
工作作 风 ． 就不 能执行 坚定正确 的政治方 向。 ” 把艰苦奋 斗列 为优 良传 统 ， 为一项政 治工作 传承 ， 其成为 延安精神 的重 视 使 要 组成部 分。
２强 化 民 主 监 督 。 进 廉 政 。以 毛 泽 东 为 代 表 的 中 国共 产 ． 促 党 在 长 期 斗 争 中充 分 认 识 到人 民群 众 的 作 用 ， 成 了一 条 “ 形 一
ห้องสมุดไป่ตู้
与腐 败化 的国民党形成鲜 明对 比。”让我们 重温那段历 史并
探 寻其 党 风 廉 政 建 设 的成 功 经 验 。
一
、
陕 甘 宁 边 区 党 风 廉 政 建 设 的 背 景
１３ ９ ７年 陕甘宁边 区建立 以后 。 我们 绝大 多数党 员能够保 持“ 艰苦奋斗 、 廉洁 奉公” 的传统 ， 但是党 也面 临着 被腐蚀 的严
动。 极大 的丰富 了物质和精 神财 富， 使艰苦 奋斗成为 社会 的一
陕甘宁边区的反腐与倡廉
从1935年到1948年的13年中,陕甘宁边区作为中国革命的中心和总后方,在中共中央的直接关心与指导下,根据当时的中心任务,不断地同剥削阶级和消极腐败现象进行坚持不懈的斗争,有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延,推动了革命事业的健康发展。
抗日战争爆发后,中共中央在1937年8月洛川会议上制定的《抗日救国十大纲领》中明确指出:改革政治机构,“铲除贪官污吏,建立廉洁政府”。
9月,中共中央重新发布了早在1926年中央扩大会议上作出的《关于坚决清洗贪污腐化分子的通知》,告诫党员和干部在“这个革命高潮仍在高涨的时侯,许多投机腐败的坏分子,均会跑到革命的队伍中来,一个革命党若是容留这些分子在内,必定会使党陷于腐化,不仅不能执行革命的工作,而且将为群众所厌弃”。
同年11月12日,毛泽东在延安作报告时尖锐地指出,要特别防止“国民党对共产党干部所施行的升官发财酒色逸乐的引诱”。
1938年10月,抗日战争进入相持阶段,针对国民党消极抗战、积极反共的政策,以及利用物质、金钱、美女、高官厚禄引诱拉拢等手段,张闻天在中共六届六中全会上及时提醒全党,要防止大资产阶级对共产党的影响,在党内防止投降主义的倾向。
毛泽东也在六次全会《论新阶段》的政治报告中强调:“共产党员在政府工作中,应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。
”1939年,国民党开始对陕甘宁进行军事围剿和经济封锁,边区财政开始出现较大困难。
毛泽东及时告诫党员和干部,我们的民族历来就有一种艰苦奋斗的作风,要把它们发扬起来,要把现在许多人中间流行的那种自私自利、贪生怕死、贪污腐化、萎靡不振的风气根本改变过来。
1940年皖南事变后,国民党断绝了边区的一切外援,加上自然灾害的袭击,造成了陕甘宁边区最困难的时期。
12月陕甘宁边区中央局作出了《关于开展边区经济建设的决定》,边区的在职人员直接参加经济建设,对于当时生产建设和经济建设中存在的种种疑虑和消极态度,边区政府副主席高自立指出:“我们不是在真空中生存与活动的,是在极端复杂的生活中生存和活动的,因此必然受到周围环境的影响。
分析陕甘宁边区是如何进行民主政权建设的。
分析陕甘宁边区是如何进行民主政权建设的。
陕甘宁边区是中国共产党在抗日战争期间建立的一个重要革命根据地，它通过进行民主政权建设实现了边区的政治稳定和人民群众的主动参与，具体体现在以下几个方面：
1.土地改革和农村自治：陕甘宁边区实行了积极的土地改革
政策，废除了封建土地所有制，推行耕者有其田的政策，
实现了农村富农和贫农的阶级改造，并通过农村自治的方
式，让农民群众在政治上参与决策和管理，有效提升了边
区农村的经济和社会稳定。
2.组织建设和人民代表大会制度：陕甘宁边区建立了一系列
的政治组织和机构，如党委、人民政府、人民代表大会等，通过选举和任期制度确保了政权的合法性和权力的有序交
替。
人民代表大会制度在边区得以推行，使人民代表能够
直接参与决策和监督政府的工作。
3.社会事务的发展和平民权益的保护：陕甘宁边区建设过程
中注重社会事务的发展与管理，包括教育、卫生、文化、
妇女权益等方面。
通过建立学校、医院、图书馆等基础设
施，促进社会服务的提供，保障了平民权益与群众的基本
需求。
4.党群关系的建立与巩固：陕甘宁边区注重加强党群关系，
实行党的群众路线，密切党与群众之间的联系。
共产党以
身作则，始终关注群众利益，倾听民声，及时解决群众的
问题和困扰，加强了与群众的联系和共鸣，确保了人民群众对边区政权的支持和认可。
综上所述，陕甘宁边区通过进行土地改革和农村自治、推行组织建设和人民代表大会制度、促进社会事务发展以及建立党群关系等方式，实现了民主政权的建设。
这些措施有效地增强了边区政权的稳定性和人民群众的参与性，为边区的抗日斗争与社会发展提供了坚实的基础。
陕甘宁边区的政权建设
陕甘宁边区的政权建设○刘景范在抗日战争期间，曾先后担任陕甘宁边区参议会副秘书长，边区政府委员，陕甘宁边区建设厅长，民政厅长等职。
○陕甘宁边区参议会是边区的最高权力机关，它同国民党召开的国民参政会和各省参议会，是有根本区别的。
○在一些干部、党员中间，思想也不通，有的认为“三三制”是“三分天下”，担心实行“三三制”会削弱共产党的领导。
○考虑到选举产生的边区参议员，几乎是“清一色”的共产党员和工农进步分子，边区政府特聘了12名民主人士为边区参议员。
○农民参议员刘德富说，“我们这些农民还能批评政府的干部，而且都虚心接受，真是开天辟地没有见过的事。
”○毛泽东看了精兵简政的提案后批示：“这个办法很好。
恰恰是我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。
”一、陕甘宁边区政府的成立1935年10月19日，党中央和中央红军到达陕甘边苏区吴起镇。
11月中旬，党中央决定成立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处，将陕甘边和陕北苏区，连同新发展的苏区，划分为陕甘省、陕北省和关中、神府两个特区，统一于西北办事处领导之下。
西北办事处设主席团，博古为主席，下设土地部、教育部、财政部、国民经济部、粮食部、劳动部、司法内政部和工农检察局。
1936年1月，又增设外交部。
西北办事处是当时苏区的最高政权机构，同时也是临时中央政府的办事机构。
它是党中央直接领导下的工农民主政府。
西安事变和平解决后，党中央为了促进国共两党合作抗日，于1937年2月10日致电国民党五届三中全会，提出五项要求和四项保证，经过多次谈判，达成原则协议后，西北办事处即着手准备“更名”、“改制”工作。
所谓“更名”就是将西北办事处改为陕甘宁边区政府，作为国民政府的一个直属行政组织，但又保留相对的独立性。
所谓“改制”，就是将工农民主制（即苏维埃制度）改为普选的民主制（即不分阶级的民主制），实行一种有利于发展和巩固抗日民族统一战线的政策。
因此，“更名”、“改制”实质上是我党在策略路线上的一个重大转变。
中国陕甘宁边区的政治体制
二. 制度概括
（一）宪法及宪法原则
1939年1月17日至24日， 在延安召开的陕甘宁边 区第一届参议会通过了 有中国共产党主要起草 的地区自治性宪法文件 《陕甘宁边区抗战时期 施政纲领》。
陕甘宁边区宪法原则： 一九四六年四月二 十三日陕甘宁边区第 三届参议会第一次大 会通过 宪法原则基本内容： 一 政权组织 二 人民权利 三 司法 四 五 经济 文化
（2）“三三制” 在选举中的体现 在“三三制”民主政权选举中，参议会 是边区民主政权的最高权力机关，参议会、 政府、司法机关的工作人员由民众选举产 生，对民众负责，受民众监督，对民众反 应的重大民意做出反映，实际上等于把权 力置于民众监督之下。 同时，“三三制”政体强调党政分 开， 把党政分开看作最“适合于民主制度的体例”
◆区划制度改革以精简和便民为原则
4.实行民主选举让人民当家作主
在选举资格上条例规定凡居住在陕甘宁边区的人民群 众，从选举之日起年满16周岁，不论性别、宗教、民族、 财产、文化程度都有选举和被选举权。在选举资格中虽 然没有明确规定“不分阶级”，但规定了无“财产”区 别，实际上已经包含了不分阶级的含义。 在候选人推荐上实行公开竞选制，条例规定一切抗日 农会、青年救国会、妇女会、商会等群众团体组织均可 以推荐自己的候选人，地主、富农、资本家由共产党组 织推荐，并对推荐候选人的人数比例进行了明确规定。 在选举方式上，针对边区民众文化水平普遍偏低这一实 际状况，边区采取“普遍、直接、平等、无记名”的投 票选举制及选举方法，大大的提高了边区民众参与民主 选举的热情和积极性。
抗日民族统一战线建立以后，据国 共两党的协议，1937年9月决定将陕甘革 命根据地改称为陕甘宁边区。 1948年3月28日，毛泽东和中共中央 东渡黄河，迁往河北省平山县西柏坡村， 陕甘宁边区建制依旧存在，但已被蒋介 石政府认定为非法。 1949年10月1日，中华人民共和国成立 后，陕甘宁边区的建置撤消，政府解散。
陕甘宁边区廉政建设的实践及其启示
、
边 区廉政 建设 的历史背景
党干部采取拉拢 ， 并以高官厚禄 引诱 ， 企图动摇瓦解 共 产党 人 的思想 和斗 志 。
１ ９ ３ ８年 １ Ｏ月 ， 张 闻天在 党 的六届 六 中全会 上对
陕甘 宁边 区政权时期处于艰苦 的战争环境 ， 物
质生活极为困难 ， 且 区域偏僻狭小 ， 产生腐化现象 的 此就曾明确指 出： “ 大资产阶级现在用一切方法影响 条件和土壤非 常有限。 全民族抗战局 面形成之后 ， 中 共 产党 ｆ 如思 想上 的— — 个 主义 、 一 个 政党 、 一 个 领
中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９—２ ４ ＿ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ０ ７ —０ ５
抗 日战争时期 ， 陕甘宁边 区作为延安 总部的所 共产党和新 民主主义的革命政权 。 抗战 中， 中共建立 在 地 和共 产 党 领 导抗 战 的指 挥 中心 ，在 毛泽 东 和 党 了新 民主 主义社 会 性 质 的抗 日民 主根据 地 ，根据 地 中央的领导下 ，始终紧抓党风建设和根据地的政权 的经济基础包括 以私营经济为主的多种 经济成份 ，
８
西北工业大学学报
第 ３ ３卷
、 《 陕甘 宁边 区各级政府干 甘宁边 区就发生了 １ ８ ０ 余起公 务人员贪污腐化案 ， 政府干部任免暂行条例 》 例 如 ：八 路军 某 团团长 周 时源 贪 污公 款 ５ ０ ０元 并 潜 部奖惩暂行条例》 、 《 陕甘宁边 区政纪总则草案》等。
洁 的 政府 ， 赢 得 了全 国人 民 的拥 护 和 支持 ， 最 终 取得 了一 些 旧 的人员 ，一 些 旧的社 会 恶 习不 可 避 免地 带
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陕甘宁边区政府廉政建设的历史经验华中师范大学政法学院中共党史研究室摘要：陕甘宁边区政府在廉政建设方面取得了伟大成就。
其主要经验是建立了一套科学的廉政建设制度，即干部管理教育制度，依法惩贪制度，民主监督制度，精简机构和俸以养廉制度。
这些制度，不仅具有重大的历史意义，而且对于新形势下党的廉政建设，也有很强的借鉴作用。
关键词：陕甘宁边区政府；廉政建设；经验研究中国共产党领导下的陕甘宁边区政府在廉政建设方面成绩卓著。
毛泽东曾高度评价说：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。
这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财”①。
可见，当时的延安，是国人心目中的一片净土和圣地。
反观国民党统治区，国民党大小官员则“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地”②。
美国的中国通卡罗尔·卡特在《延安使命：1944—1947美军观察组延安963天》一书中说，共产党“最大的魅力就是简朴。
他们的目标是勤奋工作和简单生活，而他们的精力、活力和真诚使他们与腐败化的国民党形成鲜明对比”。
“共产党……士气高昂，与国民党的状况截然不同。
国民党士气低落……国民党政府非常腐败”③陕甘宁边区政府廉政建设能取得如此巨大成就,其基本经验是什么呢?我们认为，主要是建立了一套科学的廉政建设制度。
这主要是：一、干部管理教育制度加强党对干部的管理和教育，是防腐倡廉、加强党的建设的根本保证。
陕甘宁边区的“十没有”，就是党长期加强对干部管理和教育的结果。
（一）干部管理制度陕甘宁边区政府继承发扬了中华苏维埃共和国临时中央政府重视管理干部①《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第718页。
②《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第1048页。
的经验，于1943年4月25日公布了《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则草案》、《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例草案》和《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》①。
上述行政法规，一是规定边区各级政府所属干部，皆由民政厅统一管理。
这就在全边区范围内把干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考绩奖惩、待遇保健等统管起来了。
二是规定了任用干部的标准：（1）拥护并忠实于边区施政纲领。
（2）德才资望与其所负职务相称。
（3）关心群众利益。
（4）积极负责，廉洁奉公。
对那些破坏政府法令，危害群众利益以及贪污、腐化、营私、舞弊、处有罪案者未能改过自新的，不得任用为政府干部。
这些标准体现了德才兼备的原则。
三是规定了对干部的奖励条件和奖励办法。
奖励的条件是：（1）正确了确广泛宣传并具体实现边区施政纲领及政府其他法令成绩优异者。
（2）对抗战动员、拥护军队、保境安民、增强边区内外各抗日党派阶层之团结，成绩优异者。
（3）对执行边区之生产教育两大任务集中力量，在发展边区经济，厉行节约，推行干部教育，改进国民教育，注重调查研究等方面成绩优异者。
（4）在执行上级政府批示之重要任务及同级参议会重要决议时，能先期完成或超过计划，而不妨害工作质量者；工作方法特别完善，或有切合实际之创造发明者；环境困难复杂，善于克服困难，完成任务者。
（5）在工作作风上对上级一贯服从，对同级及有关部门和衷共济，对下级及广大群众密切关心，克已奉公，实事求是，积极负责，埋头苦干，足资表率者。
（6）遵行政纪总则，政务人员规约，堪称模范者。
（7）在为民族与人民奋斗时，由于各种不可避免之原因，而致病负伤及殉职者。
（8）有其他功绩为上级政府或人民所承认者。
奖励分提升、记功并公布、给予奖章奖状等、书面奖励（通令嘉奖）、物质奖励、口头奖励（当众宣扬等）等。
四是规定了惩戒条例和惩戒种类：违反下列条例者将受到惩戒：（1）违犯边区施政纲领及政府其他政策法令（如人权、财权保障条例，土地租佃条例等），损害抗战与团结之利益及边区政府与边区军民之权益者。
（2）不服从或不尊重上级领导，不检查或不管理下级工作，怠工渎职，妨害任务之完成者。
（3）对上级政府或同级参议会之重要决定（如生产、教育两大任务等）怠工或妨害者。
（4）贪赃枉法，腐化堕落，假公济私，包庇蒙蔽者。
（5）不能团结干部，团结有关部门，团结群众而酿成不应有之纠纷，或侵犯群众利益致妨害工作进行①以上文件详见陕西省档案馆，陕西省社科院编：《陕甘宁边区政府文件选编》第7集，档案出版社，1998或政府威信者。
（6）遗失关防印记及政府机要文件者。
（7）违反政纪总则及其他失职情事者。
惩戒种类为：撤职查办或向法院提起公诉、撤职、撤职留任、记过、警告或申斥等。
上述这些规定具体明确，规范了公职人员什么能做，什么不能做；违规后会受到怎样的处罚，使他们言有所依，行有所规，起到了极大的预警作用。
（二）干部教育制度加强党的干部思想教育，是中国共产党的传家宝，对净化广大党员、干部的心灵，抵挡升官发财的诱惑，树立远大的共产主义理想和全心全意为人民服务的宗旨至关重要。
早在井冈山时期，毛泽东就提出了用“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”①。
他一再强调要加强教育，从思想上纠正个人主义、亨乐主义等非无产阶级思想，“使党员的思想和党内的生活政治化、科学化”②。
在延安时期，毛泽东更是强调指出：“掌握思想教育，是团结全党进行政治斗争的中心环节”③。
1942年2月28日，中央政治局还通过了《中央关于在职干部教育的决定》。
《决定》指出，在目前条件下，干部教育工作，“应该是第一位的”。
政治方针确定以后，干部就是决定的因素，因此，“如不把干部教育工作看得特别重要，把他放在全部教育工作中的第一等地位，就要犯本末倒置的错误”④。
遵照党中央的批示，陕甘宁边区政府对广大党员干部实行如下教育：一是理想教育。
就是教育广大党员和干部要认请革命前途，懂得“现在的努力是朝着将来的大目标的，失掉这个大目标，就不是共产党员了。
然而放松今日的努力，也就不是共产党员了”⑤。
所以“每个共产党员入党的时候，心目中就悬着为现在的新民主主义革命而奋斗和将来的社会主义和共产主义而奋斗这样两个明确的目标”⑥。
这就为广大党员和干部指明了奋斗目标和前进方向。
二是为人民服务的宗旨教育。
抗日民族统一战线建立后，在国民党升官发财、洒色逸乐的引诱面前，部分党员和干部对为人民服务的宗旨淡忘了，产生了不愿继续过艰苦奋斗的生活情绪，有的甚至沾染了贪污腐化的不良气息。
毛泽东对此①《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第77页。
②《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第92页。
③《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第1094页。
④中共中央书记处编：《抗战以来重要文件汇集》，《光明书店》，1946年，第303页。
⑤《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第276页。
及时发出劝戒：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”。
“自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克已奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的”①。
特别是1944年9月，毛泽东发表了《为人民服务》以后，陕甘宁边区政府广大党员和干部，认真学习张思德“全心全意”、“完全”、“彻底”为人民服务的精神，极大地提高了他们的公仆意识。
三是艰苦奋斗作风教育。
勤俭节约，艰苦奋斗，是党的优良传统和作风。
陕甘宁边区政府发扬光大了党的这一优良传统作风。
1937年，西北办事处会议对各级政府办公费作了详细的规定：政府办公费每月30元；如系行政专员驻在地，办公费可酌量增加，但每月最多不得超过50元；区政府办公费每月3—4元；乡政府经费每月由边区政府津贴6元，办公费在内，乡长不另支伙食、鞋袜费。
规定要求实行最节约的原则，强调要注意一张纸、一寸布、一滴灯油、一根火柴的节省。
1939年9月21日，林伯渠和谢觉哉联名发出通知，要求各级政府职能部门，注意保持苏维埃时期的传统，防止浪费腐化习气侵入，规定：“公私费用必须严格分开”，一切私人费用均“不能出公家账”，禁止“办高价酒席”。
上述规定，既确保了正常办公，又有效防止了奢侈浪费现象的发生。
1943年2月公布的《陕甘宁边区行政实施纲要》，对厉行节约作了规定：（1）不急之务不举，不急之钱不用，且须在急务和急用上，力求合理；（2）除保证给养外，其他消费概须厉行节省，要提倡勤俭朴素，避免铺张浪费。
（3）集中力量于急要的经济事业，实行经济核算制，并加强管理和监督，开展反对贪污浪费的斗争。
（4）爱惜民力，节制动员，不浪费一个民力、一匹民畜。
（5）坚持廉洁节约作风，严厉反对贪污腐化现象。
为了节约开支，提高工作效率，边区各所、处、院还将内部机构裁并了1/4。
这些规定的实施，使边区各级政府党员干部自觉将艰苦奋斗、勤俭节约视为自觉行动。
二、依法惩贪制度失去监督的权力必然产生腐败，防治腐败，要从源头抓起，关键要加强立法、建章立制。
陕甘宁边区政府十分重视建立和完善惩治腐败的法规建设。
1938年8月5日先期公布了《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例草案》，试行一段时间后，于1939年正式颁布。
该《条例草案》规定：边区所属之机关部队及公营企业之人员、群众组织及社会公益事务团体之人员，有下列行为之一者。
即以贪污论罪：（1）克扣或截留应当发给或缴纳财物者。
（2）买卖公物，从中舞弊者；（3）盗窃侵吞公有财物者。
（4）强占强征或强募财物者。
（5）意图营利，贩运违禁或漏税物品者。
（6）擅移公款，作为私人营利者。
（7）违法收募捐税者。
（8）伪造或虚报收支账目者。
（9）勒索敲诈收受贿赂者。
（10）为私人利益而浪费公有之财物者。
该文件还规定了具体惩处标准：（1）贪污数目在1000元以上者，处以死刑。
（2）贪污数目在500元以上者，处5年以上有期待或死刑。
（3）贪污在300元以上500元以下者，处3年以上5年以下有期徒刑。
（4）贪污在100元以上300元以下者，处1年以上3年以下有期徒刑。
（5）贪污100元以下者，处1年有期徒刑或苦役，并追缴其贪污所得财物①。
在如此严厉的刑罚下，谁敢以身试法，就要付出高贵的成本代价。
这充分表明了陕甘宁边区政府惩治腐败的决心。
1941年5月1日，中共陕甘宁边区中央局发布了毛泽东起草的《陕甘宁边区施政纲领》，简称五一施政纲领。
该纲领规定：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”②。
1941年11月17日，边区第二届参议会通过决议，宣布该纲领“为政府今后的施政纲领，并责成政府督察全边区人民切实执行之”。
1943年5月颁布的《陕甘宁边区政务人员公约》，重申公正廉洁，奉公守法，“这是我们政务人员应有的品格，要在品行道德上成为模范，为民表率。