坚持三个突出落实三个到位政府办公室廉政建设

今年以来，我们区政府办公室认真贯彻落实《全区党风廉政建设和反腐败工作实施意见》文件精神，严格按照《党风廉政建设责任书》的要求，结合办公室工作实际，坚持“突出重点、突出创新、突出实效”的工作思路，深化行政审批制度改革，全面推行阳光政务工程，加大行政监察工作力度，努力打造“求真、务实、勤政、为民”的阳光政府，初步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现了政府工作的提速增效。现将上半年工作情况及下半年打算汇报如下：

一、深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能，认真贯彻落实《行政许可法》，推进治本抓源头工作

（一）行政审批制度改革取得重大进展。围绕提速增效、优化环境这一目标，按照“审批环节少、运转效率高、服务态度优”的标准，纵深推进行政审批制度改革，启动建设了行政审批中心，将适合到审批中心办理的项目全部集中到中心办理，实行行政审批一个地点办公、一条龙服务、一体化管理。为确保审批中心规范高效运转，结合工作实际，建立健全了行政审批限时承诺制度、审批事项首接责任制、全程跟踪服务制、行政审批事项“五公开”等办事制度和《行政审批中心管理工作规定》等多项管理制度，制定了《内外资生产性项目办理流程和收费标准》，印刷成册发放到投资者手中。今年上半年，按照《行政许可法》的要求，进一步清理、取消和规范了行政审批事项，共取消行政许可项目和收费项目项，公布行政许可主体个，进一步压缩了审批程序，提高了办事效率，2004年区行政审批中心被评为“省级文明机关”。

（二）广泛开展法制宣传教育工作，着力提高依法行政水平。由法制办牵头，先后开展了《行政许可法》集中培训、法制宣传进社区、执法部门每月学法日学习等活动，强化干部群众的法律意识、执法人员的证据意识、程序意识，切实提高执法人员的执法水平。今年上半年，共举办各类法制培训班期，培训公务员余人，印发宣传材料余份、法律小册子余本，收到了良好的社会效果。

二、全面推行阳光政务工程，从三方面入手依法有序推进政务公开，提高行政效率

一是健全制度，为推进政务公开工作提供政策保障。按照市政府要求，制定了《福山区实施“阳光政务工程”的实施意见》，就进一步转变政府职能，创新行政管理体制和管理方式，提高政府驾驭市场经济和管理社会事务的能力，更好地维护和保障人民群众对经济和社会事务的知情权、参与权、监督权，切实增强政府决策的透明度和公众参与度，提高政府的威信和凝聚力等内容做了明确规定。制定实施行政审批责任追究制度，对涉及群众切身利益的审批事项公开工作流程、投诉渠道和处理程序，对行政审批过程中的不作为和乱作为行为进行追究。加强对下属科室行政行为的监督，对不符合法律、法规的，责令其改变或者撤销；对做出决策的机关发现决策不合法的及时纠正。实施了领导干部任中经济责任审计、重大项目和效益等方面审计，对违反规定者，或因决策失误造成严重浪费和重大损失的，给予严肃查处，依法追究行政和法律责任。同时，加大监督检查力度，确保政务公开工作落到实处。配合搞好行政效能督查，建立完善制约有效的监督机制。

二是实施政府信息公开，增强社会知名度。定期公布全区经济发展和社会发展目标的完成情况、重要政务事项和为民服务实事的进展情况。及时公布政府文件，凡是各级政府出台不需保密的政策文件，都通过政府网站、政务公开栏和新闻媒体等渠道向社会公开，方便了基层和群众查询、利用。采取召开新闻发布会、专访、电视讲话等形式，向社会公众发布政府的重要工作、重点工程、实事工程等方面情况。在电视台不定期开播专栏，由区政府有关领导和部门负责人向市民介绍情况，承诺行政事项，回答市民提问，增进了群众对政府工作的了解。

三是积极推进电子政务，提高行政效能。加强电子政务网络系统建设的统筹规划，可以加大信息资源整合和开发力度，优化运作方式和工作流程，促进政府网上办公和公文网上传输。目前，我区采用简体中、英、韩、日四种语言形式，高标准建设了区政府门户网站和福山人才网站，开设了“走进福山”、“网上政府”、“福山政务”、“城市规划”等12个栏目，共计670多个网页。区政府网站与40多个区直部门网站以及国内政府网站进行了

首页链接。制定了《福山区生产性项目工作流程和收费标准》，并统一规范了政务公开栏格式。同时，不断充实和更新内容，以公开政府事权、财权和人事权为重点，及时发布各类政策法规和政务信息，公开办事程序，积极探索行政事项网上申报、登记、审批，扩大了网上服务领域，为社会公众提供方便、快捷、高效的服务。以政府网站为平台，开设进言献策、网上听政及政府信箱等交互式互动栏目，架起了区政府与市民沟通交流的桥梁和纽带，提高了社会认知度和信誉度。

三、坚持依法行政、从严治政，加大行政监察工作力度，政府机关的行政执法工作不断规范

一是认真做好规范性文件的审查工作。对拟出台的文件，由起草部门进行深入调查、论证，特别是对涉及百姓切身利益的问题由牵头部门组织广泛征求社会各界意见，并由法制办对照相关的法律法规规章进行审核，然后按照区政府议事程序进行集体讨论、民主决策，确保所制定的规范性文件，既切合实际、顺应社会，又贴近群众、合理合法，充分体现依法行政、执政为民的理念。

二是切实加强制度建设。为使国家法律法规得以全面、准确地贯彻执行，保证执法人员严格按照法律规定办事，组织执法部门制定实施了一系列制度措施，包括立案、审核和处罚决定分离制度，行政处罚罚缴分离制度，持证上岗制度，错案追究制度，重大行政处罚听证、备案制度等，使依法行政有了保障。

三是积极开展行政复议工作。积极贯彻落实《行政复议法》，建立健全了行政复议工作制度，及时、公正、合理地审理复议案件。上半年，共受理复议案件起，已审结起；出庭应诉案件起，已胜诉起，其余案件尚在审理中。

四、下半年工作打算

上半年，尽管办公室牵头的工作取得了一定成效，但是离领导要求还有较大差距，我们决心以这次会议为契机，进一步加强教育，统一思想，转变作风，强化措施，真正把党风廉政和反腐败工作抓出实效、落到实处。

一是要继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。根据《行政许可法》的要求，创造性灵活运用上级政策，进一步取消和调整行政审批项目，不断扩大改审批制为报备制的范围；对取消的审批事项，要加强后续监督，坚决查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为；对依法保留的行政审批项目，要按照精简、高效、便民的原则，公开审批内容，放宽审批条件，最大限度的降低市场准入的门槛。

二是要深入扎实地推进“阳光政务工程”。首先，抓制度建设，建立起推进政府职能转变的长效机制。年内重点抓好7项制度的制定、修订和完善。主要是制定区政府重大决策调研制度；推行重大决策公示、听证制度；修订和完善《福山区政府工作细则》，区政府例会人大代表、政协委员列席、旁听制度，福山区行政行为投诉处理暂行办法、行政效能评估考核体系和全区重大突发事件预警和应急处理机制。其次，抓调度指导，推进各项工作深入落实。一是建立定期调度制度。定期对各镇街各部门“阳光政务工程”进展情况进行调度，并编发简报予以通报。二是建立工作指导制度。对重点部门、重点领域和行业开展“阳光政务工程”工作情况，不定期进行分类指导，制定出切实有效的工作措施。三是加强调研督导。抽调专门力量到各镇街各部门，了解进展情况、总结经验做法、及时发现问题、推进工作落实。最后，抓舆论宣传，争取社会各界的广泛参与和支持。继续坚持把实施“阳光政务工程”与日常工作相结合，在搞好政务公开的同时，充分利用福山有线电视台、福山区政府网站等各种媒体，多形式地宣传报道“阳光政务”的开展情况，推广典型经验，曝光违规违纪行为，引导各部门各单位学习典型，查找差距，不断提高整体工作水平。

三是要加大监督考核力度，确保各项工作取得实效。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。在认真落实自查制度的基础上，采取明察暗访、问卷调查、工作座谈等方式，对各级各部门开展涉民事项多的重点部门和窗口单位进行督导检查。对搞形式主义、走过场的，严肃批评，坚决纠正；对不公开、假公开、行政不作为、行政乱作为的，一经查实，严肃查处，并根据《行政效能告诫暂行办法》等有关规定，严肃追究相关人员的责任，确保反腐倡廉工作扎实推进。

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