如何有效发挥党组织的作用 ppt
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
与研究所的重大决策，其工作主要靠非权力因素起 作用。
2020/3/24
党政配合，成效如何，很大程度取决于书记的品德修 养、知识水平和协调沟通能力。
处理党政关系时，书记要主动，应有宽阔胸怀和较强的“换位 思考”意识，设身处地理解和体谅所长的各种难处，配合所长， 多承担研究所管理的日常事务，为所长排忧解难；
2020/3/24
不久前， 院党组副书记方新同志对此 做了全面、准确的分析，应当引起我们的 高度重视。
加强领导班子思想政治建设，提高领导 班子整体和个人素质，既是事业发展的需 要，也是克服自身弱点的需要。
2020/3/24
提高领导班子成员思想政治素质
经常抓好三件事： 一，坚持中心组学习制度。把理论学习与工作实践 结合起来，紧密联系个人的思想实际和研究所的改革发 展以及在实践中遇到的各种具体问题，着力提高班子成 员的思想政策水平和领导创新、驾御全局、处理复杂问 题的能力。 二，坚持民主集中制原则。按照《领导工作规则》 处理研究所的日常事务，注意不断总结经验，增强班子 成员的团结，提高执行民主集中制原则的自觉性。 三，加强党员领导干部的党性锻炼。正确对待名、 权、位，摆正个人与组织的关系，严以律己，顾全大局， 联系群众，全心全意地为人民服务。
2020/3/24
政府领导体制
１９８２年以前， 我国各级政府大体采取“合 议制”（即委员会制）的领导体制，由委员会集体表 决做出决策。这种方式有发扬民主的一面，但在集中 方面却容易导致议而不决和责任不清的弊端。
１９８２年，《宪法》将各级政府的“合议制” 改为“首长负责制”，赋予行政首长在民主讨论的 基础上，集中做出行政决策的权力，克服了议而不 决、责任不清和互相推诿的弊端。
2020/3/24
首长负责制与委员会制的相互借鉴
• 民主化进程的发展，委员会制与首长负责制又互有
借鉴，各自汲取有利于完善本身决策机制的成分。
比如：
• 在实行委员会制条件下，一方面坚持集体领导原则，
另一方面强调了个人分工负责，防止名曰集体领导，
实际无人负责的现象。---对首长负责制的借鉴
• 在行政首长负责制的条件下，一方面，强调行政首
如何有效发挥党组织的作用
-----贯彻研究所党委工作条例的认识与体会
2020/3/24
前言
1995年4月，中国科学院党组制定并颁发了“所 长负责制”等四个条例。
形势发展 （推进知识 创新工程）
队伍结构 体制与机制
科研环境 党的工作方式 ……
为适应形势发展需要，院党组对所长负责制、 党委工作、职工代表大会等三个条例进行了修订， 并于2003年9月颁布执行。
其次，提高党政领导班子成员思想政治素质是关键
党政关系出问题，大都是由于个人的思想方法和宏 观管理的素质不够引发的。
随着改革发展,一大批德才兼备的青年同志从科研岗位 转到研究所党政领导岗位，事业兴旺发达的一个重要标 志。较年轻的领导干部具有专业知识深厚、视野开阔、 接受新鲜事物快、开拓创新意识强、熟悉和了解科研工 作规律等优势，有助于提升现代科研院所的管理水平。
2020/3/24
首长负责制、一长制、委员会制
三种领导体制各有特点：
• 最难把握的是行政首长负责制。为了决策科学，必须 使决策过程充分发扬民主，同时，又要求首长善于集中。 实行首长负责制，不是不要民主，而是充分体现和善于 运用民主原则。“个人说了算”，不是真正的首长负责 制，因为它偏离了决策民主的原则，走向了“一长制”； • “凡事大家表决通过”，也不是真正的首长负责制， 因为它放弃了首长的决断权力，等同于委员会制。 • 两种偏向都是对首长负责制的误解
无论学科发展、资源配置以及人事安排，所长都会处于矛盾焦 点，作为领导单位思想政治工作的党委书记，不可能回避改革发 展中出现的种种矛盾，要以润物无声、化有为无的工作方式面对 矛盾，承担责任，关键时刻要站出来讲话，维护所长的中心地位 和威信；
涉及全局工作，党委书记要当好所长的参谋，多出主意、建议， 多给予帮助。同时，在生活上给所长以关心，解除后顾之忧，保 证工作、生活环境。
“所长是研究所的管理者和重要决策的决定者，是研 究所的法定代表人，对中国科学院院长负责，其主要 职责是根据形势的变化，做出有利于研究所发展的正 确决策”。
2020/3/24
研究所不断出现新问题、新矛盾
所长实施决策过程中 （所长负责制体制）
决策选择的合理性取决于对决策对 象有充分的了解和正确的认识
多数人而不是个别人的研究与思考 更能保证这种认识的全面与合理
坚持民主集中制原则
2020/3/24
曾经合作过的研究所长，能够坚持民主集中制原则， 在决定重大问题前，注意动员班子成员发表看法，特别 重视听取党委的意见，发挥党委政治核心、调查研究的 优势，在集思广益的基础上，做出比较符合实际的决策。
比如：中国遥感卫星地面站的改革与发展，特别是在 争取国家重大基础设施的战略抉择中；
2020/3/24
2020/3/24
领导班子中心组学习
日常工作中，注重抓好领导班子成 员思想政治素质的提高，加强党政配 合，共同促进研究所的改革与发展， 实际效果是好的。
2020/3/24
第三、党政配合，所长、书记关系要协调
所长负责制领导体制下 所长：处于决策指挥中心，通过权力手段对研
究所人、财、物进行调控、管理。 党委书记：根据党章规定集中多数人意见，参
2020/3/24
制度建设：
近年来，地面站、过程所制定了明确的领导工作规则 和实行重大决策的基本程序
即：认真听取职工群众或职工代表的建议；征求管理 部门中层干部的意见；在全面听取各方面意见的基础上， 领导班子集体讨论决策。在涉及职工利益的工作中，注意 发挥职代会的作用；建立健全了咨询、决策、协调、监督 和反馈的管理模式。
注重抓好三条：
1. 制度建设 2. 班子成员的思想政治素质 3. 所长、书记的关系协调
2020/3/24
首先，要从制度建设人手
历史上“哥俩好”的合作方 式
（以感情代替原则）
由于年龄、经历、 性格、知识结构不 尽相同，难以持久
有效途径：制度建设人手 （党政工作规范化、制度化）
巩固和发展 良好的党政关系
党组织的政治核心地位体现于 对单位思想政治工作的领导 分 工 责 任 行政领导的中心地位体现在对研 究所的业务、行政工作的领导
二者是： 不同层面上的 分工合作、相 互配合，共同 促进研究所的 改革发展
2020/3/24
新的历史时期，研究所工作的评价标 准是“三个有利于”：
“有利于科技事业的发展、有利于 整体竞争实力的增强、有利于职工生活水 平的提高”。
2020/3/24
“三个有利于”是党政领导的共同 目标，只是由于分工的不同，工作侧重 点有所区别而已。
中心与核心不矛盾，两心变一心，党政 不能搞成“两张皮”。纠缠于中心、核 心，只能导致事业受到损害。
中国科学院各级领导干部思想上形成共 识。
2020/3/24
如何在具体工作中加强党政 配合，处理好新时期研究所党 委和行政的关系 ？
明确规定了党政领导的职责、权利、义务和党委参与 决策的形式、程序，保证了党组织核心作用和党政关系的 协调发展，促进了二心合一心。
2020/3/24
2020/3/24
研究所职工代表会议
实践证明 只有建立明确的规章制度，“有法
可依、有章可循”，正常的、有利于 研究所发展的党政关系才能够得到保 证。
2020/3/24
2020/3/24
企、事业单位领导体制
党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经 济体制改革的决定》指出：“现代企业分工细密， 生产具有高度的严密性，技术要求严格，协作关系 复杂，必须建立统一的、强有力的、高效率的生产 指挥和经营管理系统。只有实行厂长负责制，才能 适应这种要求。”
此后，在企、事业单位中普遍实行了“首长负责 制”，对执行性、行政性、技术性的一类事务，进行 果断处理，可以避免办事拖拉，争取时效。
2020/3/24
党委书记的工作就是做人的工作
不善于做人的工作，致使矛盾浮上台面以至于激化，使研 究所的改革发展停滞不前，研究所领导处境尴尬的事例屡见 不鲜--------；
作为党委书记来说，搞好党政配合，支持所长工作，必
须学会和不同的人打交道，包括院士、科技人员、管理人员 以至于普通员工，在交往中加强沟通和协调，调动全体员工 的积极性，着力创建一个和谐、竞争向上、良好的科研文化 环境。
2020/3/24
由于自身经历和所处岗位局限，这些同志担任领导干 部后，对研究所全面管理和基层党组织工作不熟悉，感到 无从下手；个别同志还习惯于用自然科学研究的方法从事 管理工作；不同程度存在着缺少对各类人员的认识，不大 善于与人群沟通、协调。
应该承认：与老一辈领导干部相比，无论在理论素质和 政策水平上、在继承和发扬党的优良传统和作风上、在克 服思想和工作中的形而上学、片面性以及领导艺术和经验 等方面，都存在一定差距。
长要敢于负责，提高行政效率；另一方面，也更需要
行政首长坚持民主集中制原则，走群众路线，集思广
益。
---对委员会制的借鉴
2020/3/24
研究所领导体制
我院自1985年以后，根据中央的要求，改变了原领 导体制，实行了所长负责制。
1995年4月，中国科学院关于所长负责制条例的颁布， 对于所长的定位更加明确：
“民主集中制”是组织的一种行为原则。 宪法中明确规定了“中华人民共和国的国家 机构实行民主集中制原则”。
核心是：民主基础上的集中和集中指导下 的民主相结合，坚持群众路线，集中正确意 见，保证领导决策的科学性和正确性。
2020/3/24Fra bibliotek基本的领导体制及其特征大体上可以划分为三类
“一长制”：权力集中、决断迅速、责任分明、效 率较高。缺陷是权力高度集中于个人，而个人的知识、智 慧和才能是有限的，仅凭个人才智无法完全保证权力使用 的合理性。
2020/3/24
二、处理好党委和行政的关系
2020/3/24
领导中心
研 究 所
政治核心
所长处于研究所的业务、行政、 组织、决策和指挥的中心地位。
党章规定：“实行行政领导人负 责制事业单位中党的基层组织， 发挥政治核心作用”。
2020/3/24
如何全面理解和正确处理两者关系 ?
党组织的政治核心作用与行政领导的中心作用，是新时 期中国共产党执政地位及领导作用在基层的具体体现。
过程工程所的战略研讨会、“我为创新做贡献”以 及合理化建议等活动，并由此带来的创新发展，以事 实证明了这一点。
• 将所长决策建立在多数人思想和智慧的基础上，是 所长负责制的根本特征。
2020/3/24
2020/3/24
发展战略研讨
实行所长负责制是符合市场经济条件下的一 种行之有效的领导体制。
当前，在坚定不移的实行所长负责制领导体制 的前提下，继续遵循民主集中制的原则，使之在 实践中不断完善和发展，是加强和健全这一领导 体制的关键所在。
2020/3/24
在实行所长负责制的条件下，如何有 效发挥党委的政治核心作用，加强党政配 合，共同推进研究所的改革发展？
结合七年来的实践，谈一些初步的认 识与体会：
2020/3/24
一、所长负责制与民主集中制的关系
2020/3/24
所长负责制
或曰“行政首长负责制”，是领导体制的 一种类型。
民主集中制
2020/3/24
•
认真贯彻条例 ， 积极探索新时期党的工
作方式， 党政配合，共同推进单位的改革发展，
为此提供了思想、政治和组织保证 。
实践中，依然存在一些问题:
• 党组织核心、堡垒、表率作用不能在全局工作中得到有 效发挥； • 对所长负责制与民主集中制的关系和要求理解不深； • 党政领导工作规则不健全，民主程序不完善，党委不能 有效履行监督、保证职能； • 个别研究所党组织妄自菲薄、自我矮化，不能理直气壮 的开展工作，缺乏与中心工作配合的积极性和主动性等。
委员会制：重大问题决策须由集体讨论，按照少数 服从多数的原则表决决定。有利于集思广益，决策周详、 审慎，可以避免个人专权。缺点是权力分散，责任不明， 决策缓慢，效率不高。政治学者指出：多数人的意见虽然 不能完全保证产生最好的结果，但它一定能保证避免最坏 的结果出现。
首长负责制 ：行政首长赋有决策的全权。在此体制 下，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责。决 策中，行政首长要征求各方面意见，集思广益，但最终由 行政首长个人做出决定。
2020/3/24
党政配合，成效如何，很大程度取决于书记的品德修 养、知识水平和协调沟通能力。
处理党政关系时，书记要主动，应有宽阔胸怀和较强的“换位 思考”意识，设身处地理解和体谅所长的各种难处，配合所长， 多承担研究所管理的日常事务，为所长排忧解难；
2020/3/24
不久前， 院党组副书记方新同志对此 做了全面、准确的分析，应当引起我们的 高度重视。
加强领导班子思想政治建设，提高领导 班子整体和个人素质，既是事业发展的需 要，也是克服自身弱点的需要。
2020/3/24
提高领导班子成员思想政治素质
经常抓好三件事： 一，坚持中心组学习制度。把理论学习与工作实践 结合起来，紧密联系个人的思想实际和研究所的改革发 展以及在实践中遇到的各种具体问题，着力提高班子成 员的思想政策水平和领导创新、驾御全局、处理复杂问 题的能力。 二，坚持民主集中制原则。按照《领导工作规则》 处理研究所的日常事务，注意不断总结经验，增强班子 成员的团结，提高执行民主集中制原则的自觉性。 三，加强党员领导干部的党性锻炼。正确对待名、 权、位，摆正个人与组织的关系，严以律己，顾全大局， 联系群众，全心全意地为人民服务。
2020/3/24
政府领导体制
１９８２年以前， 我国各级政府大体采取“合 议制”（即委员会制）的领导体制，由委员会集体表 决做出决策。这种方式有发扬民主的一面，但在集中 方面却容易导致议而不决和责任不清的弊端。
１９８２年，《宪法》将各级政府的“合议制” 改为“首长负责制”，赋予行政首长在民主讨论的 基础上，集中做出行政决策的权力，克服了议而不 决、责任不清和互相推诿的弊端。
2020/3/24
首长负责制与委员会制的相互借鉴
• 民主化进程的发展，委员会制与首长负责制又互有
借鉴，各自汲取有利于完善本身决策机制的成分。
比如：
• 在实行委员会制条件下，一方面坚持集体领导原则，
另一方面强调了个人分工负责，防止名曰集体领导，
实际无人负责的现象。---对首长负责制的借鉴
• 在行政首长负责制的条件下，一方面，强调行政首
如何有效发挥党组织的作用
-----贯彻研究所党委工作条例的认识与体会
2020/3/24
前言
1995年4月，中国科学院党组制定并颁发了“所 长负责制”等四个条例。
形势发展 （推进知识 创新工程）
队伍结构 体制与机制
科研环境 党的工作方式 ……
为适应形势发展需要，院党组对所长负责制、 党委工作、职工代表大会等三个条例进行了修订， 并于2003年9月颁布执行。
其次，提高党政领导班子成员思想政治素质是关键
党政关系出问题，大都是由于个人的思想方法和宏 观管理的素质不够引发的。
随着改革发展,一大批德才兼备的青年同志从科研岗位 转到研究所党政领导岗位，事业兴旺发达的一个重要标 志。较年轻的领导干部具有专业知识深厚、视野开阔、 接受新鲜事物快、开拓创新意识强、熟悉和了解科研工 作规律等优势，有助于提升现代科研院所的管理水平。
2020/3/24
首长负责制、一长制、委员会制
三种领导体制各有特点：
• 最难把握的是行政首长负责制。为了决策科学，必须 使决策过程充分发扬民主，同时，又要求首长善于集中。 实行首长负责制，不是不要民主，而是充分体现和善于 运用民主原则。“个人说了算”，不是真正的首长负责 制，因为它偏离了决策民主的原则，走向了“一长制”； • “凡事大家表决通过”，也不是真正的首长负责制， 因为它放弃了首长的决断权力，等同于委员会制。 • 两种偏向都是对首长负责制的误解
无论学科发展、资源配置以及人事安排，所长都会处于矛盾焦 点，作为领导单位思想政治工作的党委书记，不可能回避改革发 展中出现的种种矛盾，要以润物无声、化有为无的工作方式面对 矛盾，承担责任，关键时刻要站出来讲话，维护所长的中心地位 和威信；
涉及全局工作，党委书记要当好所长的参谋，多出主意、建议， 多给予帮助。同时，在生活上给所长以关心，解除后顾之忧，保 证工作、生活环境。
“所长是研究所的管理者和重要决策的决定者，是研 究所的法定代表人，对中国科学院院长负责，其主要 职责是根据形势的变化，做出有利于研究所发展的正 确决策”。
2020/3/24
研究所不断出现新问题、新矛盾
所长实施决策过程中 （所长负责制体制）
决策选择的合理性取决于对决策对 象有充分的了解和正确的认识
多数人而不是个别人的研究与思考 更能保证这种认识的全面与合理
坚持民主集中制原则
2020/3/24
曾经合作过的研究所长，能够坚持民主集中制原则， 在决定重大问题前，注意动员班子成员发表看法，特别 重视听取党委的意见，发挥党委政治核心、调查研究的 优势，在集思广益的基础上，做出比较符合实际的决策。
比如：中国遥感卫星地面站的改革与发展，特别是在 争取国家重大基础设施的战略抉择中；
2020/3/24
2020/3/24
领导班子中心组学习
日常工作中，注重抓好领导班子成 员思想政治素质的提高，加强党政配 合，共同促进研究所的改革与发展， 实际效果是好的。
2020/3/24
第三、党政配合，所长、书记关系要协调
所长负责制领导体制下 所长：处于决策指挥中心，通过权力手段对研
究所人、财、物进行调控、管理。 党委书记：根据党章规定集中多数人意见，参
2020/3/24
制度建设：
近年来，地面站、过程所制定了明确的领导工作规则 和实行重大决策的基本程序
即：认真听取职工群众或职工代表的建议；征求管理 部门中层干部的意见；在全面听取各方面意见的基础上， 领导班子集体讨论决策。在涉及职工利益的工作中，注意 发挥职代会的作用；建立健全了咨询、决策、协调、监督 和反馈的管理模式。
注重抓好三条：
1. 制度建设 2. 班子成员的思想政治素质 3. 所长、书记的关系协调
2020/3/24
首先，要从制度建设人手
历史上“哥俩好”的合作方 式
（以感情代替原则）
由于年龄、经历、 性格、知识结构不 尽相同，难以持久
有效途径：制度建设人手 （党政工作规范化、制度化）
巩固和发展 良好的党政关系
党组织的政治核心地位体现于 对单位思想政治工作的领导 分 工 责 任 行政领导的中心地位体现在对研 究所的业务、行政工作的领导
二者是： 不同层面上的 分工合作、相 互配合，共同 促进研究所的 改革发展
2020/3/24
新的历史时期，研究所工作的评价标 准是“三个有利于”：
“有利于科技事业的发展、有利于 整体竞争实力的增强、有利于职工生活水 平的提高”。
2020/3/24
“三个有利于”是党政领导的共同 目标，只是由于分工的不同，工作侧重 点有所区别而已。
中心与核心不矛盾，两心变一心，党政 不能搞成“两张皮”。纠缠于中心、核 心，只能导致事业受到损害。
中国科学院各级领导干部思想上形成共 识。
2020/3/24
如何在具体工作中加强党政 配合，处理好新时期研究所党 委和行政的关系 ？
明确规定了党政领导的职责、权利、义务和党委参与 决策的形式、程序，保证了党组织核心作用和党政关系的 协调发展，促进了二心合一心。
2020/3/24
2020/3/24
研究所职工代表会议
实践证明 只有建立明确的规章制度，“有法
可依、有章可循”，正常的、有利于 研究所发展的党政关系才能够得到保 证。
2020/3/24
2020/3/24
企、事业单位领导体制
党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经 济体制改革的决定》指出：“现代企业分工细密， 生产具有高度的严密性，技术要求严格，协作关系 复杂，必须建立统一的、强有力的、高效率的生产 指挥和经营管理系统。只有实行厂长负责制，才能 适应这种要求。”
此后，在企、事业单位中普遍实行了“首长负责 制”，对执行性、行政性、技术性的一类事务，进行 果断处理，可以避免办事拖拉，争取时效。
2020/3/24
党委书记的工作就是做人的工作
不善于做人的工作，致使矛盾浮上台面以至于激化，使研 究所的改革发展停滞不前，研究所领导处境尴尬的事例屡见 不鲜--------；
作为党委书记来说，搞好党政配合，支持所长工作，必
须学会和不同的人打交道，包括院士、科技人员、管理人员 以至于普通员工，在交往中加强沟通和协调，调动全体员工 的积极性，着力创建一个和谐、竞争向上、良好的科研文化 环境。
2020/3/24
由于自身经历和所处岗位局限，这些同志担任领导干 部后，对研究所全面管理和基层党组织工作不熟悉，感到 无从下手；个别同志还习惯于用自然科学研究的方法从事 管理工作；不同程度存在着缺少对各类人员的认识，不大 善于与人群沟通、协调。
应该承认：与老一辈领导干部相比，无论在理论素质和 政策水平上、在继承和发扬党的优良传统和作风上、在克 服思想和工作中的形而上学、片面性以及领导艺术和经验 等方面，都存在一定差距。
长要敢于负责，提高行政效率；另一方面，也更需要
行政首长坚持民主集中制原则，走群众路线，集思广
益。
---对委员会制的借鉴
2020/3/24
研究所领导体制
我院自1985年以后，根据中央的要求，改变了原领 导体制，实行了所长负责制。
1995年4月，中国科学院关于所长负责制条例的颁布， 对于所长的定位更加明确：
“民主集中制”是组织的一种行为原则。 宪法中明确规定了“中华人民共和国的国家 机构实行民主集中制原则”。
核心是：民主基础上的集中和集中指导下 的民主相结合，坚持群众路线，集中正确意 见，保证领导决策的科学性和正确性。
2020/3/24Fra bibliotek基本的领导体制及其特征大体上可以划分为三类
“一长制”：权力集中、决断迅速、责任分明、效 率较高。缺陷是权力高度集中于个人，而个人的知识、智 慧和才能是有限的，仅凭个人才智无法完全保证权力使用 的合理性。
2020/3/24
二、处理好党委和行政的关系
2020/3/24
领导中心
研 究 所
政治核心
所长处于研究所的业务、行政、 组织、决策和指挥的中心地位。
党章规定：“实行行政领导人负 责制事业单位中党的基层组织， 发挥政治核心作用”。
2020/3/24
如何全面理解和正确处理两者关系 ?
党组织的政治核心作用与行政领导的中心作用，是新时 期中国共产党执政地位及领导作用在基层的具体体现。
过程工程所的战略研讨会、“我为创新做贡献”以 及合理化建议等活动，并由此带来的创新发展，以事 实证明了这一点。
• 将所长决策建立在多数人思想和智慧的基础上，是 所长负责制的根本特征。
2020/3/24
2020/3/24
发展战略研讨
实行所长负责制是符合市场经济条件下的一 种行之有效的领导体制。
当前，在坚定不移的实行所长负责制领导体制 的前提下，继续遵循民主集中制的原则，使之在 实践中不断完善和发展，是加强和健全这一领导 体制的关键所在。
2020/3/24
在实行所长负责制的条件下，如何有 效发挥党委的政治核心作用，加强党政配 合，共同推进研究所的改革发展？
结合七年来的实践，谈一些初步的认 识与体会：
2020/3/24
一、所长负责制与民主集中制的关系
2020/3/24
所长负责制
或曰“行政首长负责制”，是领导体制的 一种类型。
民主集中制
2020/3/24
•
认真贯彻条例 ， 积极探索新时期党的工
作方式， 党政配合，共同推进单位的改革发展，
为此提供了思想、政治和组织保证 。
实践中，依然存在一些问题:
• 党组织核心、堡垒、表率作用不能在全局工作中得到有 效发挥； • 对所长负责制与民主集中制的关系和要求理解不深； • 党政领导工作规则不健全，民主程序不完善，党委不能 有效履行监督、保证职能； • 个别研究所党组织妄自菲薄、自我矮化，不能理直气壮 的开展工作，缺乏与中心工作配合的积极性和主动性等。
委员会制：重大问题决策须由集体讨论，按照少数 服从多数的原则表决决定。有利于集思广益，决策周详、 审慎，可以避免个人专权。缺点是权力分散，责任不明， 决策缓慢，效率不高。政治学者指出：多数人的意见虽然 不能完全保证产生最好的结果，但它一定能保证避免最坏 的结果出现。
首长负责制 ：行政首长赋有决策的全权。在此体制 下，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责。决 策中，行政首长要征求各方面意见，集思广益，但最终由 行政首长个人做出决定。