长春市“十三五”节能减排综合实施方案(2018年)

长春市“十三五”节能减排综合实施方案（2018年）

一、总体思路和目标

（一）总体思路

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以生态文明建设和推进绿色发展为主线，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，扎实推进节能减排，全面建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成省政府下达我市的“十三五”目标任务，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为谱写美丽长春新篇章提供强有力支撑。

（二）主要目标

到2020年，单位GDP能耗比2015年下降15.5%，能源消费总量控制在2151万吨标准煤以内；环境空气质量明显改善，基本消除重污染天气，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在5.03万吨、11.04万吨以内，比2015年分别下降15.7%、19.1%；达到或好于Ⅲ类水体比例为55.6%，劣Ⅴ类水体比例低于11.1%；化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在14.4722万吨、1.1198万吨以内，比2015年分别下降11.9%、12.9%。

二、优化产业和能源结构

（一）推进传统产业转型升级

落实《中国制造2025吉林实施纲要》（吉政发〔2016〕6号），

积极推动长春市“中国制造2025”试点示范城市建设。扎实推动制造业与互联网有机融合，加快构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理。加快重点行业改造升级，提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。支持对产业升级带动作用大的重点项目，推进重污染企业搬迁改造。

（二）加快战略新兴产业发展

加快发展高端装备、新材料、生物、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式快速发展。支持技术装备和服务模式创新，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。到2020年，服务业增加值占GDP比重力争达到47%，加快发展节能环保、新能源装备等绿色低碳产业，逐步成为新的经济增长点。

（三）大力优化能源结构

全面提高新能源和可再生能源利用规模，有序发展风电，扩大太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在公共建筑、工业园区和城市集中供热等领域的应用，推进生物质固体燃料、液体燃料的生产和应用，部分替代燃煤、燃油等常规能源。加快天然气管网和储气设施建设，培育天然气下游市场，有序拓展城乡居民用气、天然气燃料以及交通、电力等领域应用规模。实施秸秆基础原料、百万吨聚乳酸产业延伸等工程，重点推进德惠泉德和长春大成等秸秆利用等项目建设。到2020年，全市煤炭占能源消费总量比重下降到63%以下。

三、持续提升重点领域能效水平

（一）着力推进工业节能降耗

1.煤炭节约。采用高效、洁净发电技术，提高在运火电机组发电效率。加强燃料管理，推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，进行锅炉制粉系统和油枪改造。升级热电联产现役燃煤机组脱硫、脱硝设施，逐步更新和淘汰高能耗的老旧设备。加大供热设备技术改造力度，改进换热站设备，安装变频调速装置。建立科学的管理和运行机制，提高供热设备运行效率。

2.用电节约。优化、创新工艺流程，提高生产效率和能源利用效率。严格按照国家公布的机电设备淘汰目录，及时淘汰高耗能机电设备，推广使用高效能机电设备，提高重点用能企业电机系统运行效率。加大节能技术改造力度，应用和推广节能新材料、新技术，提高主要用能设备和生产系统的能源利用效率。

（二）大力发展节能低碳建筑

1.新建建筑节能。严格按照节能标准新建商品住宅和公共建筑，对达不到设计标准的单位依法依规进行处理，确保建筑节能标准执行率达到100%。商品房供热系统须达到按热计量收费的条件。加快清洁能源发展，鼓励新建建筑和大型公共建筑使用清洁能源供热。推广应用新型墙体材料和节能门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品。到2020年，新型墙体材料应用比例达到100%。

2.既有建筑节能改造。加大既有建筑墙体围护结构改造和采暖、空调等技术改造工作。鼓励现有公共建筑、宾馆、饭店、大型商场中

央空调系统及配套供、用能系统优化改造。推广太阳能、地热源泵等节能技术，提高各类建筑整体用能效率。到2020年，机关事业单位、其他公益性建筑楼群、三星级以上宾馆（饭店）的供、用能系统和中央空调系统节能改造率达到80%以上。

（三）积极促进发展绿色低碳交通

1.优化车辆运力结构。加大城市公交车辆更新力度，优先采用混合动力汽车和大容量公交车辆，减少废气排放。出租汽车严格执行“进一退一”的市场准入退出机制。定期对出租车进行强制排放检测，淘汰排放不达标的老旧出租车。客运车辆要坚持线路分类和线路分级的原则，在高速公路和干线公路班线上，发展大型化、高档化、舒适化客运班车；在农村客运线路上，发展经济适用车型。

2.调整优化车辆能源消费结构。积极推进车用替代能源应用。推广使用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）、合成燃料和生物柴油等替代燃料，推广电动、混合动力和清洁能源公交车和出租车。到2020年，城市公共交通车辆能源消费总量中替代燃料所占比重提高至5%。

3.大力发展智能交通技术。大力发展货运信息服务网，促进货物运输市场的电子化、网络化，提高实载率和运输组织效率；完成公路客运联网售票系统和高速公路不停车收费系统（ETC）建设，加快高速公路车辆多路径识别技术的推广应用。逐步实现车辆智能化、数字化运营，提高路网的通行能力，降低能源消耗。

4.不断提升运输组织和管理水平。坚持公交优先战略，完善公共

客运服务体系，提高公共交通服务质量，积极引导私人交通转向公共交通。贯彻执行公路运输车辆燃料消耗量限值标准，稳步实施营运车辆燃料消耗量限值核查制度，不符合辆燃料消耗限值标准的车辆，不得进入公路运输市场。促使高耗油营运车辆提前退出运输市场。争取加大对重型载货汽车、大型营运客车及各型公交客车补贴力度。

（四）加快推动商贸领域节能降耗

1.加强商场超市节能。推进大型商场、超市节能减排工作。新建商场在设计、施工、验收、使用等环节全面执行国家建筑节能标准，采用先进节电、节水技术，使用高效照明灯具、节能空调、智能控制系统等节能产品，大幅度降低电力消耗。

2.加强宾馆饭店节能。鼓励使用高效燃气灶、高效空调、中水回用装置、高效照明灯具等节能产品，实施空调、通风、照明系统及厨房节约燃气、节约洗涤用水等改造工程，减少一次性消费品使用。

（五）全面推进农业农村领域节能

1.大力开发农村可再生能源。推进生物质能源（秸杆）利用，加快实施农村沼气项目建设，推广家用沼气池，带动农户改厨、改厕、改圈，实现四位一体能源生态模式，促进循环农业发展。

2.加快提高农机作业服务和管理水平。推进农机社会化服务模式创新，引导农户统种统管和连片种植。大力推广保护性耕作、水稻钵苗育插秧、高效机械化植保、节水灌溉、农机运用节能减排农机化新技术。利用农机购置财政补贴政策，优先补贴高性能、高技术含量的节能环保的新型机具，优化农机装备结构。加强对大型农业机械的推