辽西北未来发展条件分析

辽西北未来发展条件分析

【摘要】近年来，突破辽西北政策得到有利贯彻，政策效果明显，辽西北地区处于三大战略交汇处，有利于争取多方发展政策的支持，未来区域比较优势进一步凸显，后发优势逐渐释放。但发展的同时，仍面临生态环境依然脆弱，高端人才短缺，科技创新能力薄弱等问题。

【关键词】欠发达地区；生态建设；对策建议

实施突破辽西北战略以来，辽西北地区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持改革开放与体制创新，地区经济社会发展取得显著成效，未来辽西北发展机遇与挑战并存。

1.有利条件

1.1突破辽西北政策得到有利贯彻，政策效果明显

突破辽西北政策实施以来，随着省级以上资金大量投入、招商引资措施强力推进、人才培养方案积极实施等一系列政策的贯彻落实，使辽西北地区建成了一批高附加值、高技术含量的特色产业集聚区，并形成了较为完备的产业基础和产业体系；县域经济蓬勃发展，设施农业、设施畜牧业更是发展迅猛；基础设施建设取得重大进展，一些交通、能源、水利重大项目相继实施并初见成效；生态环境进一步改善，森林覆盖率和草原治理区植被覆盖度明显提高；地区劳动力素质得到提升，劳动力转移速度加快。辽西北地区经济社会进入良性快速发展阶段，为未来辽西北加速发展提供了有力的基础保障。

1.2处于三大战略交汇处，有利于争取多方发展政策的支持

辽西北三市中阜新、铁岭两市，可充分依托沈阳经济区发展优势，提升自身发展。沈阳经济区一体化水平的逐步提高，交通走廊、城市带、经济带建设以及社保、教育、就业等要素的资源共享，为辽西北地区经济发展提高了有力的发展条件。沈阳作为区域中心，未来将逐步由能量聚集向辐射扩散转变，带动能力的逐步增强，为位于沈阳经济区内的阜新、铁岭两市提供了有力的发展机遇。朝阳市被省政府纳入沿海经济带的决策，为朝阳经济快速发展创造了条件。2010年朝阳市享受项目财政贷款贴息346.05万元，可拉动贷款4300多万元，新批的北票市荣庆球团15万吨黑色金属粉末烘熔制作项目等获得省财政贷款贴息政策支持。同时，毗邻渤海，与锦州港、葫芦岛港距离较近的区位优势，增强区域之间的经济协作与良性互动，提升朝阳市经济整体竞争力。辽西北三市不但获得省委、省政府突破辽西北的政策支持，同时分别融入沈阳经济区和沿海经济带发展之中，政策的叠加效应，将促进辽西北快速发展。

1.3区域比较优势进一步凸显，后发优势逐渐释放

有限土地资源和相对短缺的能源供给是制约辽宁“十二五”时期各市经济快速发展的主要瓶颈，与全省比较，辽西北地区恰恰在这两方面具有比较优势。辽西北地区经济密度较低，土地资源相对丰富，为辽西北未来发展具有广阔的发展和提升空间。矿产资源勘查开发步伐加快，矿产资源储量前景乐观，丰富的矿产资源将成为辽西北地区，乃至辽宁省的重要经济支撑。与全省平均水平相比，辽西北地区城市化水平相对较低，位于下游水平处于中期加速阶段，提升空间巨大。随着全省人力资源成本不断上涨，以及辽西北地区人口素质和劳动力水平的不断提高，辽西北地区价格相对低廉的劳动成本和丰富的劳动力资源，为区域发展提供了有力保障。同时，就业机会的增加和工资收入的提升，又会促进居民收入的持续增长，拉动地区消费，成为经济社会发展的重要推动力，形成经济社会互动、健康发展的良好局面。随着辽西北自身发展基础的进一步夯实，加之自身的优势，未来辽西北后发优势将逐渐显现。

2.面临的困难与问题

2.1经济总量虽发展迅速，但综合实力不强

“突破辽西北”战略实施以来，各市虽发展迅速，增长速度都高于全省平均水平，但整体实力仍相对较弱。在全省的经济位次没有发生明显变化，2010年，辽宁14个地级市按地区生产总值排名，阜新、朝阳、铁岭分别位于第14位、12位和第11位，按人均GDP排名也是在第14、12和11位，排名居全省后列。同时，虽然经济发展方式在逐步改变，但目前仍过分依赖粗放型的发展模式，缺乏大产业和高新技术产业做支撑。工业化程度较低，工业基础相对薄弱，现代服务业发展滞后，主导产业有待做大做强。同时因为经济发展相对落后，地方一般财政预算收入也相对较少，连年赤字造成当地财政负担过重，从而导致政府公共服务能力跟不上，制约经济社会发展。

2.2生态环境依然脆弱，环境保护压力大

尽管经过近三四年的努力，辽西北地区的生态环境有很大改善，但生态环境的改善并非一朝一夕的事，未来资源和环境保护压力仍然很大。一方面，在突破辽西北战略的实施下，经济快速增长，但另一方面伴随着经济的快速增长，资源消耗会越来越多，生态环境保护的压力也就越来越大。像朝阳市，未来发展受水资源约束也会较大。

2.3高端人才短缺，科技创新能力薄弱

由于长期各市经济发展滞后的宏观环境和城市配套环境相对弱势，导致很难留住人才。因此在经济发展中，高端人才短缺。像朝阳只有1所普通高等学校，而且中等职业学校也偏少。辽西北各市的科技活动和科技人才匮乏，无论从有科技活动的单位数、申请专利数，还是科技人才数量三市在全省的排名都靠后。三市科技人员大约只占全省的6%左右，申请专利数只约占全省同类企业的3%左右。因此，科技创新能力不强。由于在发展高新技术方面没有基础，后期又缺乏有效投入，造成高新技术产业一直处于低层次徘徊，在阜新高新技术产业增加值

占全市经济总量和工业增加值的比重不到3%和7%。

2.4区内区际一体化水平低，缺少分工协作

当前各市现代化、本地化的产业分工协作体系尚未形成。“大而全”和“小而全”问题仍存在，大、中、小企业之间缺乏有效的分工合作，很多合作仍停留在初始的原材料供应与需求阶段上，较长的产业链尚未形成，现有加工、制造能力尚未得到有效的优化组合，缺乏一批专业分工协作能力强的产业集群，是辽西北产业生产协作体系面临的突出问题。在区域内，由于各个城市之间，既存在合作关系，又因资源等存在激烈竞争，因此区域一体化水平还相对较低。在区际间，由于辽宁乃至东北地区产业结构比较相似，各地区在石化、冶金、能源和机械加工等行业围绕资源、项目和市场等方面的竞争较为激烈，在交通基础设施建设、产业布局、跨省间企业联合和资产重组、环境治理与保护等方面缺乏有效的沟通和协调，也缺少相应的分工和合作。

此外，还存在城镇居民人均可支配收入偏低，与全省平均水平差距很大，约占到全省平均水平的70%多些。资源性产业根深蒂固，经济增长对资源性产业依赖度依然较高，占产业和税收比重虽有所下降，接续替代产业的规模有待进一步壮大；煤矿企业破产遗留的大集体问题还没有根治；由于劳动力技能单一，产业下岗工人再就业压力还很大。