河南省四议两公开实施细则会议
2023年四议两公开会议记录
2023年四议两公开会议记录摘要：一、会议背景及目的1.会议时间：2023 年2.会议主题：四议两公开会议3.会议背景：响应我国政策号召，加强民主监督与决策4.会议目的：推进政策实施，解决民生问题，提高民众满意度二、会议议程与内容1.议疫情防控2.议经济发展3.议社会保障4.议生态环境保护5.公开政府预算6.公开政府工作计划三、会议成果与意义1.疫情防控措施的完善2.经济发展方向的明确3.社会保障体系的健全4.生态环境保护的加强5.政府预算公开透明6.政府工作计划的有效执行7.提高民众对政府的信任度与满意度四、会议的启示与展望1.加强民主监督与决策的重要性2.各级政府应积极响应政策号召，落实会议决策3.持续关注民生问题，推进社会进步正文：2023 年四议两公开会议在积极响应我国政策号召，加强民主监督与决策的同时，为解决民生问题、提高民众满意度发挥了重要作用。
会议围绕疫情防控、经济发展、社会保障、生态环境保护等议题进行了深入讨论。
与会代表们充分发表意见，提出了很多建设性的建议，为政策制定提供了有力支持。
同时，会议还公开了政府预算和政府工作计划，进一步提高了政府工作的透明度。
会议取得了丰硕的成果。
在疫情防控方面，会议提出了更严格的防控措施，确保了人民群众的生命安全；在经济发展方面，明确了新的发展目标，为我国经济持续发展注入了活力；在社会保障方面，健全了相关体系，使更多群众受益；在生态环境保护方面，加强了监管力度，为构建美丽中国奠定了基础。
此外，政府预算和计划的公开透明，有助于民众更好地了解政府工作，增强对政府的信任度与满意度。
本次会议的召开及其成果，为我国政府今后的决策提供了有益的启示。
首先，加强民主监督与决策是推动政策实施、解决民生问题的关键。
其次，各级政府应积极响应政策号召，将会议决策落实到位。
“四议两公开”实施步骤
“四议两公开”实施步骤
一、理论学习
二、深入调查研究
调查研究是“四议两公开”的重要环节，可以通过开展走访调研、座谈交流、组织问卷调查等方式进行。
调查研究的重点是发现和解决基层党员干部存在的问题，并真实地反映基层党的群众路线实施的情况。
三、个别谈心
个别谈心是指对党员干部进行面对面的交流和沟通，通过谈心了解干部的思想动态、工作情况和群众诉求等。
个别谈心要坚持实事求是、诚实守信的原则，帮助干部认识到问题，做到正确对待问题，引导干部改正错误，提高工作能力。
四、集中讨论
集中讨论是党的群众路线教育实践活动的重要形式之一，可以通过召开党支部会议、工作会议、专题座谈会等方式进行。
集中讨论的内容主要包括解决调查研究中发现的问题、交流群众心声、统一思想、研究解决实际问题等。
五、公开透明
公开透明是“四议两公开”的核心要求，通过公开工作情况、公开领导干部个人有关事项、公开党员批评和自我批评等方式，实现干部工作透明、权力公开、责任公开和结果公开。
公开透明的目的是增强干部的责任感、服务意识和廉洁意识，促进权力运行的规范和阳光化。
六、整改落实
整改落实是“四议两公开”的重要环节，通过制定整改措施、完善工
作机制、加强监督检查等方式，解决调查研究中发现的问题和存在的不足。
整改落实要坚持问题导向、务实有效，确保“四议两公开”活动取得实际
成效。
总之，“四议两公开”活动的实施步骤包括理论学习、深入调查研究、个别谈心、集中讨论、公开透明和整改落实等环节。
通过这些步骤的有机
结合和有序推进，可以使“四议两公开”活动真正落到实处，为推进党的
群众路线教育实践活动达到实效起到关键作用。
四议两公开的内容
“（一）四议两公开”工作法的具体内容凡涉及村里的重大决策、重要任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。
一、四“议”程序1、支部或村委主要负责人提议凡是（总）支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。
2、两委班子商议组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由（总）支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。
讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。
3、支部会议审议通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过支部会议进行审议。
审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项；⑵参会员以小组分开讨论；⑶以小组汇报讨论结果；⑷全体参会人员进行表决。
4、村民代表决议通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报支部所审议通过的事情；⑵村民代表充分发表各自的观点；⑶就支部审议通过的事情进行表决。
5、召开会议的要求⑴召开支村两委会议、员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会；⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效；⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种；⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。
二、两“公开”要求1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。
四议两公开工作实施细则
“四议两公开”工作法实施细则第一章总则第一条为指导街道科学运用“四议两公开”工作法，提高各党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动街道经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《区委组织部关于推行“四议两公开”工作法的实施方案》的有关规定，制定本实施细则。
第二条“四议两公开”工作法，即所有村（居）重大事项必须在村（居）党组织的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。
“四议”：即村（居）党组织会提议、村（居）“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。
第三条“四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村（居）事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。
第四条“四议两公开”工作法应尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。
第五条“四议两公开”工作法，在街道党工委、办事处的统一领导下，由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组牵头，各村（居）党组织、村（居）委会负责具体实施。
第二章内容及程序第六条凡是与农民群众切身利益相关的重要事项，都须在村（居）党组织领导下，按“四议两公开”工作法程序决策、实施。
具体包括：（一）村（居）民自治章程、村规民约、新农村建设发展规划和年度工作计划的制定。
（二）村（居）集体大额资产购建、集体借贷、集体企业改制、集体资本股份变更、城中村改制改造；村（居）集体所有土地、房屋、设施、机械等的开发、经营、立项、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用。
（三）村（居）公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。
进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则
进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则进一步规范“四议两公开”工作法的实施细则为了进一步规范“四议两公开”工作法，推进村级民主决策、民主管理、民主监督流程化和规范化，切实保障农民群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，解决农村在改革发展过程中产生的各种矛盾和问题，促进农村各项事业健康顺利开展，特制定本实施细则。
一、工作目标通过规范化管理，实现全乡村级党员干部的廉洁自律意识明显提高，廉洁履职能力明显增强，村级集体资金、资产、资源管理和重大事项、重点工程建设管理进一步规范，村级监督委员会监督工作有序开展，党群干群关系更加密切，村级党员干部违纪违法现象、易发多发势头得到有效遏制，农村社会更加和谐稳定。
二、“四议两公开”工作法的具体要求 (一)“四议两公开”工作法决策事项 1、农村建设规划和年度工作计划,财务预决算报告,年终收益分配方案; 2、村民自治章程和村规民约的制定；3、村集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，经济资源的开发、承包、租赁、流转；4、一事一议、公益事业建设资金的筹集、组织实施与管理；5、村集体经济项目的立项、承包，村公益事业的建设（投资金额在1万元以上的建设工程项目）承包、组织、实施与管理；传统文化庙会的资金筹集、实施，自行举办的文化活动；村级组织的党员干部外出考察；村级组织系统干部工资、村民务工补贴标准由两委会议商议后，将商议结果及时向党员、村民代表会议通报；6、村集体资产购建与处理（原值5000元以上）、集体借贷；7、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；8、农村低保等政策和制度的落实；9、政府和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；10、村集体大额资金的使用、支出，单笔、单项金额10000元以上（电费除外）；11、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定应当民主决策事项。
法规规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
四议两公开具体内容及程序
四议两公布具体内容及程序公布的情势为会议、公布栏、广播、网络、报刊等。
这是作者整理的四议两公布具体内容及程序，期望你能从中得到感悟!四议两公布具体内容1.村党支部将提出建议。
全村党支部在充分听取党员、村民代表和广大村民的意见，认真调研论证的基础上，对全村重大问题进行了集体研究，提出了初步意见和计划。
2. 村里的两个委员会将进行讨论。
根据村党支部的初步意见，组织村两个委员会成员充分讨论和发表意见。
意见有较大分歧的，根据不同情形，可以口头表决、举手表决、无记名投票，根据少数服从多数的原则，可以形成协商意见。
在实行支部书记和村委会主任肩并肩的村庄，可以合并村支部委员会提案和村委会两个委员会协商量事程序。
3.党的代表大会审议。
村两个委员会协商一致的重大问题，报党员代表大会讨论审议。
在召开党员代表大会审议前，应当事先向全部党员提出计划，充分酝酿和征求村民的意见;当党员 Congress审议进程中,党员出席会议的人数占总数的三分之二以上的党员,和只有在超过一半的党员出席会议同意审议村民大会或村民 representative会议情势提交。
决定:经过党的代表大会审议，村级两个委员会要认真听取党员的意见和建议，进一步修改和完善方案，组织党员做好农民工作方案的宣传和说明工作。
4. 村民会议或者村民代表会议的决议。
党的代表大会通过的事项，依照有关法律、法规，在村党支部的领导下，由村民委员会主持，召集村民会议或者村民代表会议讨论表决。
参加会议的人数必须依法肯定，讨论的事项必须经半数以上的村民或者全部村民代表同意，方可通过决议。
5. 决议是开放的。
村民会议或者村民代表会议批准的事项，应当在村务公布专栏或者其他村务公布媒体上公告。
公告时间原则上很多于7天。
在公告期间,村两委成员,全部党员和村民 representatives应主动深入群众的意见,做一个好工作,并认真分析和调查收集到的意见和建议,以便进一步补充和改进决议。
四议两公开制度通用
四议两公开制度通用“四议两公开”工作法的基本程序“四议两公开”工作法在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：(一)村党支部(总支)会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。
提议前：1、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。
2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。
3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。
4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。
5、对议定的事项要形成完备的书面材料。
6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。
提议中：7、参加人员为所有村党支部委员会成员。
8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。
9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。
10、根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善。
11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。
提议后：12、将提议事项形成详细的书面材料存档。
(二)村“两委”会商议：根据支部会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
商议前：1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。
2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。
商议中：3、参加人员为所有村“两委”组成人员。
4、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。
5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。
2024年四议两公开实施方案范本(三篇)
2024年四议两公开实施方案范本____年四议两公开实施方案范本一、背景和目标在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，建设法治国家是重要的一环。
为了加强法治建设，提高法治实施效果，我国将在____年开展四议两公开的实施工作。
四议即四个议案：提案立法、决策议案、社会议案、公众议案；两公开即会议公开和决策公开。
本方案旨在确保____年四议两公开工作的顺利实施，进一步推动法治建设，提高政府决策的透明度和参与度，增强公众对政策决策的信任。
二、工作内容和步骤1. 提案立法（1）完善提案立法程序制定提案立法工作规则，明确各方责任和权限，规范提案立法的程序和流程，确保提案的合法性和可行性。
（2）加强提案立法的参与性通过开展广泛的立法征求意见活动，邀请各界代表、学者、专家等参与提案立法过程，促进多元利益的表达，提高法律的质量和可行性。
（3）优化立法环境加强与社会各界的沟通和交流，及时收集社会反馈意见，建立健全立法评估机制，为提案立法提供科学、客观的依据。
2. 决策议案（1）建立健全决策议案制度规范决策议案的制定流程和审批权限，并建立健全决策议案的管理系统，确保决策的科学性和合法性。
（2）推行决策议案公示制度决策议案公示制度将决策过程和结果进行公示，包括立项背景、决策依据、影响范围、征求意见结果等，提高决策的透明度和公众参与度。
（3）加强决策议案评估建立决策议案评估机制，通过对决策执行情况的跟踪和评估，及时发现问题和不足，做出调整和改进，提高决策实施效果。
3. 社会议案（1）推动社会议案提出机制改革加强社会议案提出的渠道和机制建设，鼓励社会组织、企事业单位、个人等积极提出公共事务和社会管理方面的议案。
（2）完善社会议案评审机制建立健全社会议案评审机制，将社会议案列入政府决策的重要参考，确保社会议案的合理性和可行性。
（3）扩大社会议案公开范围将社会议案纳入会议公开和决策公开的范围，提高社会议案的可见度和公众参与度，推动社会议案的有效实施。
四议两公开实施方案
四议两公开实施方案
“四议两公开”是指党内民主生活会中的“四议”和领导干部任免中的“两公开”制度。
其中，“四议”是指民主生活会中要开展的批评和自我批评、民主评议干部、民主议事、民主决策等四项议事活动；“两公开”是指公开干部任免和公开领导干部个人财产情况。
为了进一步加强和规范党内民主生活会和干部任免工作，必须认真制定并实施“四议两公开”的具体方案。
以下是我对“四议两公开”实施方案的建议：
一、民主生活会“四议”实施方案
1. 批评和自我批评议事活动
批评和自我批评是民主生活会中最重要的议事活动之一，其实施方案应包括以下几个方面：
（1）确定批评的对象：应根据不合格的工作表现、违纪违法行为或思想政治工作方面的问题等进行选择。
（2）制定批评方法：应根据不同的具体情况，选择口头或书面批评方式，有必要的可以采用有奖惩措施来督促被批评对象进行改进。
（3）制定自我批评原则：所有干部和党员都应公开进行自我批评，在批评中要讲求事实、讲求批评的思想性，不能将批评变成贬低或攻击个人的行为。
2024年四议两公开实施方案范文(2篇)
2024年四议两公开实施方案范文____年四议两公开实施方案一、背景介绍____年，我国进一步加强了对公开政府事务的重视，提出了四议两公开实施方案。
通过四议两公开，旨在加强政府职能转变，提高政府工作透明度和公正性，促进社会稳定和经济发展。
二、四议两公开方案的内容1. 信息公开信息公开是四议两公开的基础，政府需要提供更多的信息给公众，对于政府办公文件、政策文件、预算和决策等重要信息进行公开。
具体措施如下：(1) 加强政府信息公开平台建设，建立全方位、多渠道的信息公开机制。
(2) 将政府信息公开纳入政府绩效评估考核指标，增加政府履职透明度。
(3) 鼓励政府部门建立信息公开专员岗位，负责信息公开工作的组织协调和监督管理。
2. 决策公开决策公开是确保政府决策合法、公正的重要手段，可以增加对公众的沟通和理解。
具体措施如下：(1) 加强政府决策的透明度，对重大政策决策进行公开论证和听证，接受公众的监督和参与。
(2) 加大对政府决策依据、程序和结果的公开力度，提高决策的科学性和公正性。
(3) 鼓励政府部门开展决策公开的培训和宣传，提高政府决策的公信力和可行性。
3. 预决算公开预决算公开是保障公共财政透明、公正的重要手段，可以增加对政府财政决策的监督和评估。
具体措施如下：(1) 完善政府预算信息公开制度，及时向社会公布政府预算和财政执行情况。
(2) 强化预算执行的公开与监督，定期公布预算执行情况，接受公众的监督和批评。
(3) 加强对政府财政决策的评估和监控，确保财政资源的合理配置和使用。
4. 行政执法公开行政执法公开是确保政府行政执法公正、规范的重要手段，可以防止行政执法权力滥用。
具体措施如下：(1) 加强行政执法的规范化和制度化建设，确保执法行为公正合法。
(2) 对涉及公众利益的行政执法案件进行公开，接受公众的监督和参与。
(3) 加大对违法行为处理结果的公开力度，维护社会公平正义。
5. 公平公正公开司法公平公正公开司法是保障人民群众的合法权益，维护社会稳定和公平正义的基本要求。
农村推行四议两公开工作法实施方案-精品文案范文
农村推行四议两公开工作法实施方案农村推行“四议两公开”工作法实施方案一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。
2010年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。
全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求（一）基本原则1、坚持党的领导。
在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。
严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
3、坚持发扬民主。
提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
4、坚持求真务实。
坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。
“四议两公开”动员讲话
在全镇“四议两公开”试点工作动员大会上的讲话党委书记崔振华（2009年12月25日）同志们：根据县委的安排部署，今天下午，我们召开全镇“四议两公开”试点工作动员大会，主要任务是安排部署“四议两公开”试点工作。
刚才，党委副书记、纪委书记许兴文同志宣读了成立领导小组、建立科级党员领导干部联系点和选派工作指导员的通知以及推行“四议两公开”试点工作方案，请各村认真传达学习，特别是试点村要认真抓好方案贯彻落实。
下面，我讲几点意见：一、认清形势，把握大局，充分认识开展“四议两公开”试点工作的重要意义“四议两公开”工作法，是河南省邓州市坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。
胡锦涛总书记最近就“四议两公开”作出重要批示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。
12月17日，县委召开了全县“四议两公开”试点工作动员会议，选择全县5个乡镇的25个村先行试点，我镇中岔、蒿子湖、上截、连丰、东二等5个村列入试点。
开展“四议两公开”试点工作，是县委、县政府贯彻落实中央和省、市委重要部署的具体行动，是全面推进农村民主政治建设的重大举措，对于加快石羊河流域重点治理进程和推动新农村建设具有十分重要的意义。
第一，开展“四议两公开”试点工作，是加强基层组织建设、巩固党在农村基层执政基础的需要。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。
如何建设坚强有力的基层党组织，巩固党在农村的执政基础，始终是摆在各级党组织面前的重大课题。
总的看，我镇农村基层党组织建设是好的，能够充分发挥战斗堡垒作用，但也有个别村级组织处于一般化运转状态，党员干部带领群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高。
推行“四议两公开”工作法健全完善充满活力的群众自治机制
推行“四议两公开”工作法健全完善充满活力的群众自治机制作者：史焕立来源：《决策探索》2015年第03期“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了各级领导的重视和支持（图为邓州市林扒镇马营村支书向来访者介绍“四议两公开”程序）2004年以来，邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法，形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践，为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证。
在群众路线教育实践活动中，我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制，两次召开三级干部会议安排部署，进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平。
一、“四议两公开”工作法的发展历程2004年，中发〔2004〕1号文件出台后，河南省提前免除了义务工和除烟叶以外的所有农业税，农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。
但农村村级组织弱化、“两委”矛盾突出等历史遗留问题仍比较突出，村级组织在计划经济条件下形成的领导方式方法也与新时期、新任务不相适应，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，严重制约和影响着农村的发展步伐，亟须用新机制、新方法来破解。
在这种情况下，2004年7月，中办、国办联合下发文件，要求全面推行村务公开和民主管理工作。
邓州市委先后组织十几个工作队进入农村进行调研，并组织专人到外地学习。
在此基础上，根据《党章》《村民委员会组织法》等相关规定，结合农村工作实践，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法，并于2004年年底选择了两个乡镇试点推行，2005年9月，正式出台文件在全市推开。
“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了各级领导的重视和支持。
2006年，时任河南省委书记徐光春在邓州调研时要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。
四议两公开具体做法
“四议两公开”工作法简介一、什么叫“四议两公开”工作法所谓“四议两公开”工作法是指所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
“四议”包括：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。
“两公开”包括决议公开、实施结果公开。
二、“四议两公开”的具体实施步骤1、村党支部会提议，确保党在农村的领导核心地位。
所有村级重大事项的决策实施，由村支部在广泛听取意见，认真调查论证的基础上，集体提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意见。
具体方法是通过村情民意恳谈会、村干部约谈、入户走访等形式，征求群众的意见和建议，形成合民意倾民心的方案。
2、村“两委”会商议，力求党的领导与村民自治统一。
由“两委”成员对村党支部会提出的议案进行讨论、修改、发表意见。
商议时，对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少说服从多数的原则形成商议意见。
对比较专业的事项可聘请专家介入论证。
3、党员大会审议，扩大党内民主。
把“两委”的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。
审议前，村“两委”须把方案交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员提出的意见和建议，对方案进行修订完善。
同时，组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作，为村民代表会议决议打下基础。
4、村民代表会议或村民会议决议，坚持农民群众当家作主。
按照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
表决后，对通过的事项，注意做好反对面的工作，减少执行阻力。
对未通过事项，分析原因，确实不合适的立即中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法程序。
“四议两公开”工作法
推行“四议两公开”工作法宣传一、推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。
“四议两公开”工作法核心内容是所有村级重大事务和与农民群众切实利益相关的事项，都必须在村党组织领导下，按照“四议”（村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序决策实施。
“四议两公开”工作法从制度上保证了农民群众当家做主，是推进农村基层民主政治建设的积极探索，是落实党的群众路线的科学方法，是加强基层组织建设的有效措施，是维护农村改革发展稳定的重要途径。
各基层党组织要充分认识其重要意义，深刻理解实质内涵，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法的指导思想“四议两公开”工作法的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会为指导，以实施“三项制度”为契机，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，用崭新的理念、规范的程序，转变党在基层的领导方式和领导方法，对村内重大事务，一律在村级党组织的坚强领导下，突出党员群众的主体地位，确保做到涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管，做到决策过程让群众参与、决策效果让群众检验，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动农村经济科学发展和社会和谐稳定。
三、主要内容和程序（一）明确决策内容。
与大多数农民群众切身利益相关的重要事项,原则上都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。
主要包括：村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设中长期发展规划和年度工作计划的制定；农村产业结构调整和支柱产业的规划；公益事业经费筹集、建设实施与管理；集体经济项目承包；集体重大资产购建与处理、集体举债、集体企业改制；集体资金的重大支出；农田水利基本建设、农业综合开发；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、优抚、扶贫、助残款物的分配发放等。
《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》的通知
《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》的通知文章属性•【制定机关】河南省民政厅,河南省财政厅,河南省农业厅,河南省监察厅,河南省纪委•【公布日期】2010.02.21•【字号】•【施行日期】2010.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设,行政法正文《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》的通知各省辖市党委、政府、纪委、组织部、监察局、民政局、财政局、农业局：现将《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
中共河南省纪律检查委员会中共河南省委组织部河南省监察厅河南省民政厅河南省财政厅河南省农业厅2010年2月21日附件全面推行村务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案省纪委省委组织部省监察厅省民政厅省财政厅省农业厅为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，保障和推动“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度的有效落实，推进全省农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供有力保障，根据中央、省委有关文件精神，现就建立健全“四议两公开一监督”工作机制，制定如下方案。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以落实“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度为重点，不断创新和完善村级民主决策、民主管理、民主监督方式方法，逐步在全省农村基层形成“四议两公开一监督”的工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。
二、工作目标（一）巩固提升农村基层民主管理水平。
督促检查《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则〉的通知》（，以下简称《实施细则》）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推行村务监督委员会制度的意见〉的通知》（，以下简称《意见》）在全省农村基层的贯彻落实，不断提升农村基层民主管理水平。
河南省四议两公开
河南省关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》日前已经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅向各省辖市党委政府、省委各部委、省直机关各单位、省管各企业和高等院校、各人民团体发出通知，要求按照《实施细则》要求，认真贯彻执行。
《实施细则》具体内容如下：“四议两公开”工作法在全省推广实施以来，收到了良好效果，受到了农村广大基层干部和农民群众的拥护和赞成。
这一工作法的有效实施，对于加强农村基层组织建设、推进基层民主政治建设、保障党员主体地位、以党内民主带动人民民主、调动农民建设社会主义新农村的积极性、推动全省经济社会科学发展起到了重要作用。
实践证明，“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治的有效机制。
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，规范提高、深化拓展“四议两公开”工作法，制定本细则。
一、决策内容“四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市、县的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
（一）要按照“四议两公开”工作法程序进行决策的事项，主要包括：1.村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年度工作计划的制订。
2.村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。
3.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。
4.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。
5.村集体大额资金的使用、支出。
6.法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
7.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
（二）村党支部不得对以下事项进行提议：1.违反党的路线方针政策的事项；2.违反国家法律法规的事项；3.和上级党委、政府决策有冲突的事项；4.损害国家、集体、他人合法权益的事项；5.违背群众利益的事项；6.容易引起矛盾纠纷的事项。
“四议两公开”工作法制度化问题研究——以河南省为例
系列 具体 制 度 、 工 作机 制 ， 也 为 其制 度 化 奠定 了现实 基 础 。２ ０ ０ ５年 ，我 省邓 州 市创 造 了农村 决定 重 大事 项、 解 决 重大 问题 的 “ 四议两 公 开 ” 工作 法 。这一 工作
随着 全 面推 进 依 法治 国 、依法 治 省 重 大决 策 的 提 出和 落 实 ， 随着“ 四议 两 公 开 ” 工 作 法 在 我 省 的 深 人 探索 与 实践 ， “ 四议 两公 开 ”工作 法 制 度 化 已经 具 备 了一 定 的条 件和 基础 。 首先 ， 依法治国 、 依法治省为“ 四议 两公 开 ” 的制
不 懈 的精神 追 求 。党 章 明确 规定 ： 党 必须 在 宪法 和法 律 的 范 围 内活 动 。十 五 大 把依 法 治 国确 定 为 党领 导
化 提 供 了具 体 可行 的准 则 。
其次 ， “ 四议 两 公 开 ”工 作法 在 实践 中形 成 的一
人 民治理国家 的基本方 略。１ ９ ９ ９ 年通过的宪法修正 案增加了 “ 中华人 民共 和 国实 行 依法 治 国” 的新 条
途径 。当前 ， 我省农村正处于全面建成小康社会 的关 键 时期 ， 经济体制深刻变革 ， 社会结构深刻变动 ， 城
镇化 和 农业 现 代 化 进程 深 入 发 展 。新 的形势 要 求 推 进“ 四议 两公 开 ” 工 作 法 的制 度 化 ， 为 加 强农 村 基 层
的明确要求 。 十八届 四中全会通过的《 中共中央关于 全面推进依法治国若干重大问题 的决定》明确提 出
Ｊ ＵＥ ＣＥ ＣＡＮ Ｋ ＡＯ
“ 四议两公开” 工作法制度化问题研究
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开封市贯彻河南省“四议两公开”实施细则会
议主持词
王祖德
（2009年11月18日）
同志们：
现在开会。
今天召开这次会议，主要内容是：传达学习中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部11月10日在郑州召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，安排部署贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》工作。
出席今天会议的领导有：市委常委、组织部长李森林同志，市委组织部副部长李志伟同志，市民政局局长陈英利同志，市委组织部调研员杨太忠同志。
参加今天会议的有：各县区委常委、组织部长，分管组织工作的副部长，民政局长，组织科长；开封新区党工委组织部长，分管副部长，民政局长；市推行“四议两公开”工作法督导组组长。
今天会议的议程有两项：一是市委组织部副部长李志伟
同志宣读《省委办公厅省政府办公厅印发<关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则>的通知》；二是市委常委、组织部长李森林同志作重要讲话。
会议进行第一项，请市委组织部副部长李志伟同志宣读《省委办公厅省政府办公厅印发<关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则>的通知》。
（完毕后）
会议进行第二项，请市委常委、组织部长李森林同志作重要讲话。
大家欢迎！
（完毕后）
同志们，今天会议的议程已进行完毕。
刚才，市委组织部副部长李志伟同志宣读了《省委办公厅省政府办公厅印发<关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则>的通知》；市委常委、组织部长李森林同志作了重要讲话，传达了中央在郑州召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会议精神，并就如何贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》提出了明确要求。
希望大家认真学习、深刻领会会议精神，切实抓好贯彻落实。
下面，我就会议贯彻提三点要求：
一是把会议精神传达好。
会后，各县区与会同志要及时将
今天会议内容和精神向县区党委进行汇报，研究制定切实可行的贯彻落实意见。
二是把李部长讲话学习好。
要认真学习李部长讲话精神，真正把思想和行动高度统一到中央和省、市委的部署要求上来，统一到今天会议精神上来，切实增强责任感和使命感，进一步加强领导，明确责任，通力协作，扎实推进，把“四议两公开”工作抓紧抓实抓出更大成效。
三是把会议要求落实好。
会后，各县区要按照会议要求迅速安排部署，11月25日前把本《细则》传达到村党支部、村委会，尤其是组织好村“两委”班子成员、广大党员、村民代表的学习，会议贯彻落实情况以书面形式报市委组织部组织科。
同志们，关于贯彻河南省“四议两公开”实施细则的议程已全部进行完毕，下面，借这次会议，我就当前几项具体工作再提几点要求：
1、关于村级组织活动场所建设工作。
截至目前，全市470个村级组织活动场所主体已全部建成，市委将于近期出台验收办法，并于12月份进行验收。
各县区要先行组织验收，并保证验收面达到100%，建设资金和办公用品资金未到位的要保证全面到位。
2、关于落实村干部待遇工作。
近期，各县区都填报了村干部工作报酬预算统计表、村干部养老保险情况统计表、离任村支部书记生活补贴情况统计表等三个初表，会后要抓紧时间进行可行性研究，并于12月上旬报正式表。
在此基础上，市委组织部将下发文件予以确认，各县区要从明年元月起开始具体执行。
散会。