我国城市社区服务：问题及完善
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ＸＮ ０ Ｇ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ Ｕ
２ １ 年第 ８期 ０ １
我国城市社区服务 ： Fra Baidu bibliotek题及完善
小 斤雷 乏
Ｊ Ｉ ｒ－ ￣ ／ Ｊ ， －． Ｘ
（ 上海 市普 陀 区行政 学院 ，上海普 陀 ２ ０ ６ ） ０ ０ ５
摘 要 ：社 区和谐是社会和谐 的基础 ，发展社 区服务是社 区和谐 的重要 前提 和保障。我 国社 区服务 经过 ２ ０多年 的发展取得 了长足的进 步 ，但依 然存在诸 多问题 ，需要进一步加 以完善 。 关 键 词 ：社 区服 务 问题 完善
民参 与主体 的广泛性 、高参 与率 ， 有参 与 内容的 广泛性 ， 也 即在 多领 域参 与社 区服 务 。现 在居 民参 与 不足 ，总体 参 与 率较低，参与人群分布不平衡 ，行政性被动参与较多，自 发参 与不足 。 ２ 区服 务不 能满 足居 民对社 区服务 的需要 ． 社 社 区服 务的 最终 目的是 要 满足 社 区居 民 的需要 。而社 区居 民 的需要 又是 多 层次 的 。 目前 在社 区 服 务供给 中总 量 不 足 与结 构不 合理 的 问题仍 存 在 。我们 在 了解 居 民对 社 区 服 务的需 要方 面存 在 着表达 机 制不 完 善 ，整合 能 力不 强 的 问题 。社区服务的内容随着时代的进步，社会人 口结构的 变化 ，呈现出服务内容需求的多样性和多层次性 ，而社区 服 务的 供给不 足仍 难 满足 需求 。如 人 口老 龄化 的到来 ，为 老 服 务需 求 激增 ；离 婚 率 的 上升 ，单 亲 家庭 的 需 求 增加 ； 外来 流动人 口增加 ，对社 区服 务需求增 加等 等因 素都表 明 ， 居 民对 社 区服 务需求 在增 加 。而 社 区服 务 的供给 方 面 ，一 方 面是 总量 不足 ，同时结 构也 难 以适 应 多样 化 、多层 次 的 要求 。现在 的社 区服 务主 要还 是 集 中于低 保救 济 以及基 本 生活有困难的对象，针对全体居民的便 民利民服务量不足 ； 服 务设 施建 设 滞后 ，难 以满足 离 退休 职 工 回归社 区后 的服 务 需求 。在 社 区服 务 、治 安 、卫生 、社会 文 化 等方 面需 要 进 一步 整合 资 源 ，更好地 满 足需 求 ，如 家政 服 务 、社 区安 保 、法律 援助 、医疗保 健 、家庭和 青少年教 育等 。 ３ 区服务 队伍 整体 素质有 待提 高 ． 社 由于我 国社 区服 务在 我 国还 没有 成为 一种 专 门的职业 ， 因此还 没 有形 成一 支职 业化 的 社 区服 务队 伍 ，社 区服 务 中 专业 人 员和管 理人 员 、专业 技 术人 员 的构 成 比例 低 。直接 从事 社 区服 务工作 的人 员 ，除 街道 、居委 会 的干 部外 ，以 家庭 妇女 、离退 休人 员 、下 岗失业 人 员和 有 劳动 能 力的 残 疾 人 为主 ，年 龄 老 化 、学 历层 次低 、 乏专 业 系统 训练 ， 缺 服 务创 新 能 力不 足 。近 年 来 招来 了 一些 大学 生 从 业人 员 ， 期 望有 所 改观 。但 是 也有 新 的 问题 ，如 缺 乏经 验 ，社 会 、 经 济地位不 高导致 队伍 的稳定性 不高 。 ４资金短 缺 ，政 府投入不 足 ， 续发展 受限 ． 持 社 区服 务 资金 的 来源 渠道 主 要是 政 府拨 款 ，还 有就 是 自筹 、居 民捐 助等 。政府 投入 的 不 足 ，造成 社 区服 务能 力 有 限 ，质 量不高 ，居 民生活受 影响 。
社区 和谐 是社 会 和谐 的基 础 ，发 展社 区 服务 ，健 全 社 社 区服 务的发 展离 不开 社 区居 民的 广泛 参 与 。这里 既 有 居
区服 务体 系是社 区和 谐 的重要 前 提和 保 障 。社 区服 务 ，主 要 指在 社 区范 围 内 ，由社 区 居委 会 、民 间组 织 、企 事业 单 位 、社区志愿者等为全体社区居民提供的公共服务及其他 物 质 、生活 、文化 服 务。
一
、
我 国 社 区服 务 的 发 展 历程
中国的社 区建 设经历 了 ２ ０多 年的发 展历 程 ，社 区服 务
的界定 和 内涵发 生 了重 大变化 。社 区居 民对 社 区服 务 的要 求 也 从 当初 单纯 的福 利服 务 发 展到 便 民服 务 、互 助 服 务 、 公 共服 务 甚至 更深层 次 的健 康保 健 、心 理卫 生 等在 内 的综 合服 务。 １８ 年 ，时任民政部部长的崔乃夫指 出，社区服务是 ９７ “ 在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活 动 ，就地 解 决本 社 区的 社会 问题 ” １ ８ ； ９ ８年 时任 民政部 副 部 长 的张 德江 认 为 ： “ 区服务 是指 在 社 区 内为人 们 的物 社 质 生 活 和精 神 生 活所 提 供 的各 种 社 会福 利 与社 会 服 务 。 ； ” １９ ９ ２年 ，中共 中央 、国 务院颁发 的 《 于加 快发 展 第三产 关 业的决 定》， 次提 出了 “ 区服务 业”这 一概 念 ，并明确 首 社 了社区服务的产业属性；１９ 年 ，民政部联合国务院所属 ９３ 的 ｌ 个 部 委颁 布 的 《 于 加快 发 展 社 区服 务业 的意 见》 ３ 关 ， 对社 区服 务 作了 更明 确 的界 定 ： “ 区服 务 业是在 政 府 倡 社 导下 ，为满 足社 会成 员多 种需 求 ，以街 道 、镇 、居 委 会 和 社 区组织 为依托 、具有社 会福 利性的居 民服 务业 。 ”该文 件 认 为 ，社 区服务 业 由社 区福 利服 务业 、便 民利 民服 务业 和 职工 社 会保 险管 理服 务业 组 成 ，并强 调指 出 ，社 区服 务 业 要 按照 “ 会化 、产 业化 、法制 化 的社 区服 务 的方 向 ，积 社 极 支持 和 推 动社 区服 务 业的 发 展” ０６年 国 务院发 布 了 ；２０ 《 于 加 强和 改 进 社 区服 务工 作 的 意见》 的文 件 ，明确 指 关 出 ，随着 社 会 主义 市 场 经济 的 发展 和 城 镇 化进 程 的加快 ， 城 市 社 区在 经 济社 会发 展 中的地 位越 来 越重 要 ，社 区 居 民 对 社 区服 务 的需求越 来 越 多 ，要 求越 来 越高 。做 好 社 区服 务工作对 于提 高居 民生活质 量 、扩 大就业 、化解 社会 矛盾 、 促进 和谐社 会建 设都 具有重 要 意义 ；２０ 年民政 部 与发改 ０７ 委制 定 了我 国第 一部有 关社 区 服务 体系 建 设的 政策 性 文件 《十 一五 ”社区服 务体 系发展规 划》 “ ，大 力促进 了社 区服 务 的发展 。 从我国社区服务的发展历程中可以了解社 区服务的公 益性 、福利性 、群众性 、地域性 、互动性等特点 ，对于保 障 社区 弱势 群体 的基 本 生活 、整 合人 际 关系 、调 节 社会 矛 盾 、推进公 共福 利事 业的社会化 等都 具有 重要作 用。
２ １ 年第 ８期 ０ １
我国城市社区服务 ： Fra Baidu bibliotek题及完善
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（ 上海 市普 陀 区行政 学院 ，上海普 陀 ２ ０ ６ ） ０ ０ ５
摘 要 ：社 区和谐是社会和谐 的基础 ，发展社 区服务是社 区和谐 的重要 前提 和保障。我 国社 区服务 经过 ２ ０多年 的发展取得 了长足的进 步 ，但依 然存在诸 多问题 ，需要进一步加 以完善 。 关 键 词 ：社 区服 务 问题 完善
民参 与主体 的广泛性 、高参 与率 ， 有参 与 内容的 广泛性 ， 也 即在 多领 域参 与社 区服 务 。现 在居 民参 与 不足 ，总体 参 与 率较低，参与人群分布不平衡 ，行政性被动参与较多，自 发参 与不足 。 ２ 区服 务不 能满 足居 民对社 区服务 的需要 ． 社 社 区服 务的 最终 目的是 要 满足 社 区居 民 的需要 。而社 区居 民 的需要 又是 多 层次 的 。 目前 在社 区 服 务供给 中总 量 不 足 与结 构不 合理 的 问题仍 存 在 。我们 在 了解 居 民对 社 区 服 务的需 要方 面存 在 着表达 机 制不 完 善 ，整合 能 力不 强 的 问题 。社区服务的内容随着时代的进步，社会人 口结构的 变化 ，呈现出服务内容需求的多样性和多层次性 ，而社区 服 务的 供给不 足仍 难 满足 需求 。如 人 口老 龄化 的到来 ，为 老 服 务需 求 激增 ；离 婚 率 的 上升 ，单 亲 家庭 的 需 求 增加 ； 外来 流动人 口增加 ，对社 区服 务需求增 加等 等因 素都表 明 ， 居 民对 社 区服 务需求 在增 加 。而 社 区服 务 的供给 方 面 ，一 方 面是 总量 不足 ，同时结 构也 难 以适 应 多样 化 、多层 次 的 要求 。现在 的社 区服 务主 要还 是 集 中于低 保救 济 以及基 本 生活有困难的对象，针对全体居民的便 民利民服务量不足 ； 服 务设 施建 设 滞后 ，难 以满足 离 退休 职 工 回归社 区后 的服 务 需求 。在 社 区服 务 、治 安 、卫生 、社会 文 化 等方 面需 要 进 一步 整合 资 源 ，更好地 满 足需 求 ，如 家政 服 务 、社 区安 保 、法律 援助 、医疗保 健 、家庭和 青少年教 育等 。 ３ 区服务 队伍 整体 素质有 待提 高 ． 社 由于我 国社 区服 务在 我 国还 没有 成为 一种 专 门的职业 ， 因此还 没 有形 成一 支职 业化 的 社 区服 务队 伍 ，社 区服 务 中 专业 人 员和管 理人 员 、专业 技 术人 员 的构 成 比例 低 。直接 从事 社 区服 务工作 的人 员 ，除 街道 、居委 会 的干 部外 ，以 家庭 妇女 、离退 休人 员 、下 岗失业 人 员和 有 劳动 能 力的 残 疾 人 为主 ，年 龄 老 化 、学 历层 次低 、 乏专 业 系统 训练 ， 缺 服 务创 新 能 力不 足 。近 年 来 招来 了 一些 大学 生 从 业人 员 ， 期 望有 所 改观 。但 是 也有 新 的 问题 ，如 缺 乏经 验 ，社 会 、 经 济地位不 高导致 队伍 的稳定性 不高 。 ４资金短 缺 ，政 府投入不 足 ， 续发展 受限 ． 持 社 区服 务 资金 的 来源 渠道 主 要是 政 府拨 款 ，还 有就 是 自筹 、居 民捐 助等 。政府 投入 的 不 足 ，造成 社 区服 务能 力 有 限 ，质 量不高 ，居 民生活受 影响 。
社区 和谐 是社 会 和谐 的基 础 ，发 展社 区 服务 ，健 全 社 社 区服 务的发 展离 不开 社 区居 民的 广泛 参 与 。这里 既 有 居
区服 务体 系是社 区和 谐 的重要 前 提和 保 障 。社 区服 务 ，主 要 指在 社 区范 围 内 ，由社 区 居委 会 、民 间组 织 、企 事业 单 位 、社区志愿者等为全体社区居民提供的公共服务及其他 物 质 、生活 、文化 服 务。
一
、
我 国 社 区服 务 的 发 展 历程
中国的社 区建 设经历 了 ２ ０多 年的发 展历 程 ，社 区服 务
的界定 和 内涵发 生 了重 大变化 。社 区居 民对 社 区服 务 的要 求 也 从 当初 单纯 的福 利服 务 发 展到 便 民服 务 、互 助 服 务 、 公 共服 务 甚至 更深层 次 的健 康保 健 、心 理卫 生 等在 内 的综 合服 务。 １８ 年 ，时任民政部部长的崔乃夫指 出，社区服务是 ９７ “ 在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活 动 ，就地 解 决本 社 区的 社会 问题 ” １ ８ ； ９ ８年 时任 民政部 副 部 长 的张 德江 认 为 ： “ 区服务 是指 在 社 区 内为人 们 的物 社 质 生 活 和精 神 生 活所 提 供 的各 种 社 会福 利 与社 会 服 务 。 ； ” １９ ９ ２年 ，中共 中央 、国 务院颁发 的 《 于加 快发 展 第三产 关 业的决 定》， 次提 出了 “ 区服务 业”这 一概 念 ，并明确 首 社 了社区服务的产业属性；１９ 年 ，民政部联合国务院所属 ９３ 的 ｌ 个 部 委颁 布 的 《 于 加快 发 展 社 区服 务业 的意 见》 ３ 关 ， 对社 区服 务 作了 更明 确 的界 定 ： “ 区服 务 业是在 政 府 倡 社 导下 ，为满 足社 会成 员多 种需 求 ，以街 道 、镇 、居 委 会 和 社 区组织 为依托 、具有社 会福 利性的居 民服 务业 。 ”该文 件 认 为 ，社 区服务 业 由社 区福 利服 务业 、便 民利 民服 务业 和 职工 社 会保 险管 理服 务业 组 成 ，并强 调指 出 ，社 区服 务 业 要 按照 “ 会化 、产 业化 、法制 化 的社 区服 务 的方 向 ，积 社 极 支持 和 推 动社 区服 务 业的 发 展” ０６年 国 务院发 布 了 ；２０ 《 于 加 强和 改 进 社 区服 务工 作 的 意见》 的文 件 ，明确 指 关 出 ，随着 社 会 主义 市 场 经济 的 发展 和 城 镇 化进 程 的加快 ， 城 市 社 区在 经 济社 会发 展 中的地 位越 来 越重 要 ，社 区 居 民 对 社 区服 务 的需求越 来 越 多 ，要 求越 来 越高 。做 好 社 区服 务工作对 于提 高居 民生活质 量 、扩 大就业 、化解 社会 矛盾 、 促进 和谐社 会建 设都 具有重 要 意义 ；２０ 年民政 部 与发改 ０７ 委制 定 了我 国第 一部有 关社 区 服务 体系 建 设的 政策 性 文件 《十 一五 ”社区服 务体 系发展规 划》 “ ，大 力促进 了社 区服 务 的发展 。 从我国社区服务的发展历程中可以了解社 区服务的公 益性 、福利性 、群众性 、地域性 、互动性等特点 ，对于保 障 社区 弱势 群体 的基 本 生活 、整 合人 际 关系 、调 节 社会 矛 盾 、推进公 共福 利事 业的社会化 等都 具有 重要作 用。