流域横向生态保护补偿机制
生态环境部 流域横向生态保护补偿机制
流域横向生态保护补偿机制是指针对流域内的生态环境保护与修复工作，设立相应的生态保护补偿机制，通过合理的经济手段和政策激励措施，以激发各参与方积极主动参与到流域生态环境的保护与修复工作中。
生态环境部作为对流域生态环境负责的部门，需要积极推动和完善流域横向生态保护补偿机制，以构建有利于生态环境保护的政策环境和经济体系。
一、补偿标准的确定在确定流域横向生态保护补偿机制中，首先要明确补偿标准的确定原则，根据流域内生态环境受损程度和生态修复成本等因素，制定补偿标准和规范。
要充分考虑不同地区、不同流域的特殊情况，实行差异化的补偿标准，以确保对生态环境受损的公平补偿，促进全面的生态保护工作展开。
二、各参与方的责任生态环境保护是全社会的责任，而流域生态环境的保护与修复更需要各参与方的共同努力。
在流域横向生态保护补偿机制中，生态环境部需要明确各参与方的责任，包括地方政府、企业、居民等，明确其在生态环境保护中的义务和责任，以推动全社会共同参与生态环境保护工作。
三、监督和评估机制建立健全的监督和评估机制对于流域横向生态保护补偿机制的有效推动至关重要。
生态环境部需要建立严格的监督机制，对补偿资金的使用情况、生态环境保护工作的实际推进情况进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保补偿资金的有效使用，推动生态环境保护工作的稳步推进。
四、法律法规的支持流域横向生态保护补偿机制需要有明确的法律法规支持，以确保生态补偿工作的合法性和可持续性。
生态环境部需要加强对相关法律法规的制定和修订工作，建立完善的生态保护法律体系，以促进生态保护补偿工作的有序开展。
五、激励机制的建立除了强制性的补偿机制外，生态环境部还需要建立相应的激励机制，通过给予符合生态环境保护要求的企业和地方政府一定的奖励，以鼓励他们更加积极地参与生态保护工作。
激励机制的建立可以更好地促进全社会的生态保护意识和积极性，推动整个流域的生态环境保护工作取得实质性进展。
总结起来，流域横向生态保护补偿机制的建立和完善需要生态环境部的积极推动和相关政策的支持。
渭河流域横向生态补偿协议
渭河流域横向生态补偿协议协议编号：_____________甲方（上游地区政府）：单位名称：_____________法定代表人/负责人：_____________地址：_____________联系电话：_____________乙方（下游地区政府）：单位名称：_____________法定代表人/负责人：_____________地址：_____________联系电话：_____________鉴于渭河流域水环境质量改善的需要，以及流域上下游地区共同承担生态保护责任的义务，甲乙双方经友好协商，就渭河流域横向生态补偿事宜达成如下协议：一、协议背景与目的渭河流域作为黄河的重要支流，其水环境质量直接关系到流域内人民群众的生产生活和区域经济的可持续发展。
为贯彻落实国家关于生态保护和高质量发展的战略要求，推动渭河流域水环境质量持续改善，甲乙双方同意建立横向生态补偿机制。
二、补偿原则与范围补偿原则：按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，实现流域内生态保护与经济发展的共赢。
补偿范围：本协议适用于渭河流域内的_____________（具体河段或区域），以及双方协商确定的其他区域。
三、补偿标准与核算方法补偿标准：根据流域内水质监测结果，以地表水Ⅲ类标准为基准，当水质改善一个及以上类别时，下游地区给予上游地区补偿；当水质恶化一个及以上类别时，上游地区给予下游地区补偿。
核算方法：双方同意，以_____________（具体水质监测断面）为考核断面，每年核算一次补偿金额。
补偿金额的计算公式为：补偿金额=_____________（具体核算公式）。
四、补偿资金的管理与使用补偿资金由_____________（具体管理部门或机构）负责管理和使用，确保资金用于流域生态保护、污染治理和生态修复等方面。
双方应定期对补偿资金的使用情况进行监督和检查，确保资金使用的合规性和有效性。
五、联防共治机制双方同意建立协调沟通、信息共享、监测预警、应急响应、执法协作等联防共治机制，共同推进渭河流域生态保护和水环境质量改善。
长江经济带流域横向生态补偿机制实施进展与优化路径
长江经济带流域横向生态补偿机制实施进展与优化路径田祥丽，孟春阳*（江西理工大学法学院，江西赣州341000）摘要：流域横向生态补偿是促进长江经济带高质量绿色发展的重要手段。
目前长江经济带流域横向生态补偿实践正在有序推进，但长江干流和支流的省际大规模横向补偿进展缓慢。
为促进长江经济带流域横向生态补偿建设，优化长江经济带流域横向生态补偿路径，本文梳理了长江经济带流域横向生态补偿主要制度文件，并对主要试点实践进行考察，分析其所面临的困境，应明确补偿具体内容促进生态产品价值实现，建立健全横向生态补偿监督考评体系，建立发展型横向生态补偿支撑体系以及推动完善流域各部门协调运作机制以进一步促进长江经济带流域横向生态补偿制度的建设。
关键词：横向生态补偿；长江经济带；补偿主体；补偿方式；生态产品价值实现中图分类号：D91；X321文献标志码：A文章编号：2096-2347（2023）02-0088-12收稿日期：2023-03-30基金项目：国家社科基金一般项目（21BFX023）；国家法治与法学理论研究项目（19SFB5019）。
作者简介：田祥丽，硕士研究生，主要从事环境与资源保护法学研究。
E-mail:*****************通信作者：孟春阳，博士，副教授，主要从事环境与资源保护法学研究。
E-mail:********************引用格式：田祥丽，孟春阳.长江经济带流域横向生态补偿机制实施进展与优化路径[J].三峡生态环境监测，2023，8（2）：88-99.Citation format:TIAN X L,MENG C Y.Implementation progress and optimization path of horizontal ecological compensation mechanism in Yang⁃tze River Economic Belt basin[J].Ecology and Environmental Monitoring of Three Gorges ，2023，8（2）：88-99.Implementation Progress and Optimization Path of Horizontal EcologicalCompensation Mechanism in Yangtze River Economic Belt BasinTIAN Xiangli,MENG Chunyang *（Law School ，Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou,341000,China ）Abstract:Basin horizontal ecological compensation is an important means to promote high-quality green development of the Yangtze River economic belt.At present,the practice of horizontal ecological compensation in the Yangtze River Economic Belt basins is being promoted in an orderly manner,but the progress of large-scale inter-provincial horizontal compensation in the main streams and tributaries of the Yangtze River is slow.To promote the construction of horizontal ecological compensation in the Yangtze River Economic Belt basin and optimize the path of horizontal ecological compensation in the Yangtze River EconomicBelt basin,this paper composes the main institutional documents of horizontal ecological compensation in the Yangtze River Economic Belt basin and examines the main pilot practices to analyze the dilemmas they face,which should clarify the specific content of compensation to promote the realization of ecological product value,establish a sound monitoring and evaluation system of horizontal ecological compensation,establish a developmental horizontal ecological compensation support system as well as to promote the improvement of the coordination and operation mechanism of various basin sectors to further promote the construction of the horizontal ecological compensation system in the Yangtze River Economic Belt basin.Key words:horizontal ecological compensation;Yangtze River Economic Belt;compensation subject;compensation method;ecological product value realizationDOI ：10.19478/ki.2096-2347.2023.02.11□生态研究三峡生态环境监测Ecology and Environmental Monitoring of Three Gorges2023年6月Jun.2023第8卷第2期V ol.8No.2第8卷第2期89长江经济带作为实施生态环境系统保护修复的创新示范带，推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略决策，重视长江全流域水生态环境治理，这也是促进长江经济带生态环境优化的重要内容之一。
建立岷江沱江流域水生态环境保护横向补偿机制对策建议
现代经济信息建立岷江沱江流域水生态环境保护横向补偿机制对策建议王吉泉 廖 姣 林 柯 成都市委政研室张 辉 李春蝶 成都市生态环境局摘要：为健全水生态环境保护横向补偿机制，促进补偿公平性、标准化，本文以岷江沱江流域为例，研究了水生态环境保护横向补偿范围、补偿对象、补偿内容、补偿方式、补偿费用标准等，提出优化对策建议。
关键词：水生态环境保护；生态补偿；机制建设；岷江沱江流域中图分类号：X321；X143 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)022-0364-02一、前言为贯彻落实习近平总书记“要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发”的重要指示，成都市2017年出台并实施《成都市岷沱江流域水环境生态补偿办法(试行)》以来，流域上下游区(市)县积极性明显提高，水环境质量得到明显改善，岷江(内江)出境黄龙溪断面2016-2018年水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，岷江(外江)出境岳店子断面2016-2018年水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类；沱江出境临江寺断面2016-2018年水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类，呈逐年改善趋势[1]。
2019年一季度，成都市青白江、沱江等5条河流水质改善幅度领先全国。
与此同时，调研发现，现有补偿办法还存在改进完善的空间，为此我们对标学习了浙江、重庆[2-3]等地流域生态补偿机制，形成了一些思考与建议。
二、问题与困境尽管成都市在实施岷江流域水环境生态补偿办法、市饮用水源保护工作考核激励试行办法、主要河道跨界断面水质超标资金扣缴制度，积累了一些实践经验，但总的来看，无论在补偿政策体系构建上、在指标体系建设与运用上、在资金筹集方式和渠道上，都存在短板甚至空白。
主要问题与原因表现为：（一）水生态补偿政策体系不够完备2016年底，财政部、环境保护部、发展改革委、水利部联合出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，明确到2020年，各省(区、市)行政区域内流域上下游横向生态保护补偿机制基本建立。
关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见的解读
关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导
意见的解读
嘿，朋友们！今天咱来聊聊这个关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见。
这可太重要啦！
就比如说，一条河流，上游的人要是不重视环保，乱砍滥伐、污染河水，那下游的人可就遭殃了呀！难道下游的人就该吃这个哑巴亏吗？这多不公平呀！这就好比你住的小区，楼上的人老是往下乱扔垃圾，你能乐意吗？
这个补偿机制呢，就像是给流域上下游之间搭了一座桥，让大家能更好地沟通、合作。
要是上游做得好，保护了生态，那下游就得给上游一些补偿，鼓励他们继续保持。
这可不是白给呀，这是对他们保护环境的认可和奖励呢！好比你在工作中表现出色，老板给你发奖金一样，多合理呀！
你想想，如果没有这样的机制，上游可能觉得保护生态没啥好处，就不想干了。
但有了这个补偿，上游会更有动力去做好生态保护呀！这不就皆大欢喜了嘛。
就像你和朋友一起做事，如果只有付出没有回报，你是不是也会觉得没劲儿呢？
再说说下游，如果他们受益于上游的良好生态，那出点钱补偿也是应该的呀，不能光享受好处不付出呀。
这就跟你去朋友家玩，吃了人家的美食，总不好意思啥都不表示吧！
总之，这个流域上下游横向生态保护补偿机制真的特别重要，能让整个流域的生态环境越来越好，我们的生活也会更加美好。
大家一定要重视起来呀，为了我们的绿水青山，一起加油！让我们的家园更加美丽宜居！。
关于印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知
关于印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知作者：来源：《当代农村财经》2020年第04期山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏省（自治区）财政厅、生态环境厅、水利厅、林草局：为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央经济工作会议精神，加快推动黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理，财政部、生态环境部、水利部和国家林草局研究制定了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，请遵照执行。
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，探索建立黄河全流域生态补偿机制，加快构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的格局，推动黄河流域各省（区）共抓黄河大保护，协同推进大治理，根据《生态文明体制改革总体方案》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》等要求，结合黄河流域实际，财政部、生态环境部、水利部、国家林草局（以下简称四部门）制定本试点方案。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于健全生态补偿机制的决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以持续改善流域生态环境质量和推进水资源节约集约利用为核心，立足黄河流域各地生态保护治理任务不同特点，遵循“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则，探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，强化联防联控、流域共治和保护协作，搭建起“全面覆盖、权责对等、共建共享”的合作平台，加快实现高水平保护，推动流域高质量发展，保障黄河长治久安。
（二）基本原则。
1.生态优先、绿色发展。
坚持绿水青山就是金山银山，将生态优先、绿色发展的理念融入黄河流域生态保护和高质量发展的各方面、全过程。
以开展生态补偿机制建设为重要抓手，支持实施黄河流域生态保护修复，逐步形成保护环境、节约资源的生产生活方式，努力实现保护与发展共赢，使绿水青山产生巨大的生态、经济和社会效益。
黄河流域横向生态补偿机制
黄河流域横向生态补偿机制黄河流域横向生态补偿机制是指在黄河流域内，各地区之间根据其生态环境保护和资源利用状况，通过一定的补偿方式进行资源调节和生态环境保护的一种机制。
该机制的目的是促进流域内各地区之间的协作与合作，实现生态环境的整体优化和资源的合理配置，从而推动黄河流域的可持续发展。
黄河流域位于我国的北方，是我国重要的农业生产基地和生态环境脆弱区域。
由于长期以来的人类活动和自然因素的影响，黄河流域的生态环境状况不容乐观。
不同地区之间存在着资源利用和生态环境保护的差异，一些地区过度开发资源，导致生态环境退化，而另一些地区则相对保护了生态环境，但资源利用较少。
为了解决这一问题，黄河流域横向生态补偿机制应运而生。
黄河流域横向生态补偿机制的实施需要考虑到各地区的差异性和特点。
首先，需要确定补偿的标准和范围，即哪些地区需要进行补偿，以及补偿的方式和金额如何确定。
其次，需要建立补偿资金的来源和管理机制，确保补偿资金的合理使用和公平分配。
同时，还需要制定相应的政策和法规，明确各地区的责任和义务，推动各地区积极参与生态补偿工作。
在具体实施过程中，黄河流域横向生态补偿机制可以采取多种方式，如资金补偿、资源调配、技术支持等。
补偿的对象可以是生态环境保护工作较好的地区，也可以是资源利用较多的地区。
通过补偿，可以促使资源利用较多的地区减少开发强度，保护生态环境；同时，也可以鼓励生态环境保护工作较好的地区继续保持良好的生态环境状况。
黄河流域横向生态补偿机制的实施对于黄河流域的可持续发展具有重要意义。
首先，通过补偿机制，可以促进各地区之间的合作与交流，形成流域内各地区共同治理生态环境的合力。
其次，补偿机制可以调动各地区的积极性，激发地方政府和企业的环保意识，推动各地区加大生态环境保护的力度。
最后，补偿机制可以优化资源配置，实现资源的合理利用和节约，提高黄河流域的经济效益和生态效益。
然而，黄河流域横向生态补偿机制的实施也面临一些困难和挑战。
河南省财政厅、河南省生态环境厅关于印发《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》的通知
河南省财政厅、河南省生态环境厅关于印发《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》的通知文章属性•【制定机关】河南省财政厅,河南省生态环境厅•【公布日期】2022.09.07•【字号】豫财环资〔2022〕85号•【施行日期】2022.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文河南省财政厅、河南省生态环境厅关于印发《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》的通知豫财环资〔2022〕85号有关省辖市财政局、生态环境局，济源示范区财政金融局、生态环境局：为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，落实党中央国务院、省委省政府决策部署，全面建立河南省黄河流域上下游横向生态补偿机制，根据财政部和生态环境部有关工作要求，省财政厅、省生态环境厅研究制定了《关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
2022年9月7日附件关于建立河南省省内黄河流域横向生态补偿机制的实施细则为全面建立河南省黄河流域上下游横向生态补偿机制，协同推进水生态保护，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号）、《财政部生态环境部水利部国家林草局关于印发<支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案>的通知》（财资环〔2020〕20号）和《河南省财政厅河南省生态环境厅河南省水利厅河南省林业局关于印发<河南省建立黄河流域横向生态补偿机制实施方案>的通知》（豫财环资〔2020〕104号）等文件精神，结合我省实际，制定如下实施细则。
一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神以及对河南工作的重要指示要求，按照党中央国务院和省委省政府关于健全生态补偿机制的工作部署，围绕加快推动绿色低碳发展，统筹各渠道补偿资金，强化政策引导，充分调动流域上下游地区治污积极性，加快形成“责任清晰、合作共治”的流域保护和治理长效机制，推动流域生态环境质量不断改善，促进流域经济社会发展全面绿色转型。
流域横向生态补偿机制
流域横向生态补偿机制
流域横向生态补偿机制是指在区域内部，通过对不同地区间的生态服务进行评估、核算和补偿，实现流域内的生态保护和可持续发展。
其主要目的是在生态保护和经济发展之间找到平衡点，促进流域内不同地区间的协调发展。
具体来说，流域横向生态补偿机制包含以下几个方面：
1. 生态服务评估：对流域内不同地区提供的各种生态服务进行评估，包括水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性等等。
通过科学的方法和指标体系，将这些生态服务量化并进行价值评估。
2. 生态服务核算：根据评估结果，对不同地区提供的生态服务进行核算，并确定其贡献值。
同时，考虑到不同地区之间存在差异性，在核算时需要考虑到地理位置、气候等因素。
3. 生态补偿机制：在确定了各个地区提供的贡献值后，可以通过一定方式对其进行补偿。
具体方式包括政府投资、企业捐赠、社会公益等多种形式。
同时，对于那些对生态环境造成负面影响的行为，也需要进行相应的惩罚和补偿。
4. 生态保护与可持续发展：流域横向生态补偿机制的最终目标是实现生态保护和可持续发展。
通过对不同地区提供的生态服务进行评估、核算和补偿，可以促进流域内不同地区间的协调发展，实现经济效益和生态效益的双赢。
总之，流域横向生态补偿机制是一种有效的生态保护和可持续发展方式。
通过对不同地区提供的生态服务进行评估、核算和补偿，可以促进流域内各个地区间的协调发展，在经济效益和生态效益之间找到平衡点。
我国流域横向生态补偿制度的建设实施与完善建议
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.17 2020流域横向生态补偿机制是流域范围内生态保护地区和受益地区基于平等协商建构的成本共担、效益共享、合作共治的生态环境保护机制。
截至2020年3月，我国共推进实施跨省流域横向生态补偿10宗，长江经济带11个省（市）中有8个省（市）已经初步建立起省域内流域横向生态补偿机制。
可以说，流域横向生态补偿已成为促进我国流域生态环境质量改善、推动生态文明建设的重要政策措施。
就我国而言，在流域横向生态补偿领域，现实的紧迫任务在于从制度供给层面加强流域横向生态补偿体制机制建设，明确补偿主体权利义务，规范流域横向生态补偿活动。
对于上述问题的深入研究，将有助于构建完善的流域保护和治理长效机制，推动流域经济社会可持续发展。
我国流域横向生态补偿制度建设情况中央层面的制度建设情况新时期中央层面有关流域横向生态补偿制度建设的文件密集出台。
在2013年召开的党的十八届三中全会上，中共中央将“推动地区间建立横向生态补偿制度”列入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，开启了流域横向生态补偿制度建设的新征程；之后，横向生态补偿特别是流域横向生态补偿制度获得长足发展。
2016年，财政部、原环境保护部等多部委联合出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），后又陆续发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号）、《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》（财预〔2018〕19号）、《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》等政策文件（见表1）。
这些文件进一步明确了横向生态补偿工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、保障措施和组织实施体系等内容，为开展实施流域横向生态补偿提供了制度保障。
地方层面的制度建设情况2016年，国务院办公厅发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）指出，“鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
河流域上下游横向生态补偿实施方案(试行)
河流域上下游横向生态补偿实施方案（试行）河流域上下游横向生态补偿实施方案（试行）一、背景随着经济的发展，河流水资源的利用逐渐增多，导致河流水量的减少、水质的恶化以及河流生态系统的破坏。
为了保护河流生态环境，推动上下游河流流域的协同发展，实施横向生态补偿是必要的。
二、目标1. 保障上下游河流生态系统的健康发展；2. 促进上下游河流流域的协同发展。
三、主要内容1. 建立河流域上下游横向生态补偿机制：- 设立河流域生态补偿基金，用于补偿上游河流域对下游的生态服务；- 上游河流域根据其水资源利用情况，向下游河流域支付相应的生态补偿费用；- 下游河流域将生态补偿费用用于河流水质治理、保护和恢复河流生态系统等工作。
2. 制定生态补偿标准和计算方法：- 生态补偿标准应综合考虑河流水资源利用率、水质状况、生态系统价值等因素；- 生态补偿费用的计算方法可以采用水资源利用量与水资源承载力的比例来确定；- 生态补偿标准和计算方法应定期进行评估和修订，确保其科学性和公平性。
3. 加强上下游河流的合作与沟通：- 上下游河流流域应建立沟通交流机制，定期召开河流域生态补偿工作会议；- 上下游河流流域应建立合作框架，共同制定河流域的生态保护和治理计划；- 上下游河流流域应加强信息共享，共同解决河流流域生态环境问题。
四、实施措施1. 成立河流域横向生态补偿工作组：- 由相关政府部门、科研机构、社会组织等共同组成，负责制定和实施生态补偿方案；- 工作组应定期召开会议，讨论生态补偿相关事宜，保障生态补偿工作的顺利进行。
2. 加强法律法规建设：- 制定相关法律法规，明确河流域上下游横向生态补偿的法律依据和实施细则；- 加强对生态补偿的监管和督导，确保生态补偿的资金使用和效果。
3. 加强宣传教育：- 开展生态补偿的宣传教育活动，增强公众对生态补偿的认识和支持；- 通过媒体、网络等渠道，向社会公众详细介绍生态补偿的意义和效果。
五、预期效果通过河流域上下游横向生态补偿的试行，预期能够实现以下效果：1. 上下游河流生态系统得到有效保护和修复；2. 促进上下游河流流域的协同发展；3. 提高水资源利用效率和河流水质的改善。
我国流域省际横向生态补偿机制初探--以九洲江和汀江-韩江流域为例
张捷;傅京燕
【摘 要】横向生态补偿作为生态补偿的一种重要方式，在补偿方式上更多地引入市场机制，更加灵活和有效。在流域横向生态补偿方面，2016年3月广东分别与广西、福建签订了关于九洲江、汀江-韩江的流域上下游横向生态补偿协议，首次构建了跨省水环境保护的合作机制。本文通过分析广东省与邻省（区）的流域横向生态补偿案例，重点探讨粤桂和粤闽开展流域横向生态补偿的形式、特点、绩效及存在的问题，认为存在流域生态补偿的法律基础薄弱，补偿资金的设定缺乏定量的科学依据，政策之间缺乏协调等问题，提出因地制宜地创设多种补偿模式，科学制定流域横向生态补偿的量化标准，鼓励采用多元化的补偿方式等建议。%As an important means of ecological service payment, horizontal ecological service payment introduces more of the market mechanism and is more flexible and efficiency. In March 2016, Guangdong province signed the horizontal ecological service payment agreement with the upstream province as Guangxi and Fujian respectively, which is the first interprovincial cooperation mechanism of water environmental protection. Taking the case of horizontal ecological service payment between Guangdong and its neighbor province, this paper focused on the forms, charasteristics, performance and problems of ecoloigcal compensation. And found that lack of law foundations and scientiifc base of payment fund as well as the harmonization of policies are the key problems. Thesuggestion is to create multi-level payment modes and means, scientiifcally set the payment fund and encourage etc.
财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见
财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】财政部,环境保护部(已撤销),国家发展和改革委员会,水利部•【公布日期】2016.12.20•【文号】财建[2016]928号•【施行日期】2016.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见财建[2016]928号各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：开展横向生态保护补偿，是调动流域上下游地区积极性，共同推进生态环境保护和治理的重要手段，是健全生态保护补偿机制的重要内容。
近年来，一些流域积极开展横向生态保护补偿试点，取得了阶段性进展，但总体上看，这项工作仍处于起步阶段，缺乏有效的合作平台，联防共治的长效机制尚未真正建立，一定程度上影响了流域生态环境治理的成效。
为加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制，推进生态文明体制建设，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，强化政策引导和沟通协调，充分调动流域上下游地区的积极性，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，使得保护自然资源、提供良好生态产品的地区得到合理补偿，促进流域生态环境质量不断改善。
（二）基本原则。
1.区际公平、权责对等。
流域上游承担保护生态环境的责任，同时享有水质改善、水量保障带来利益的权利。
流域下游地区对上游地区为改善生态环境付出的努力作出补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。
2.地方为主、中央引导。
流域横向生态保护补偿主要由流域上下游地方政府自主协商确定，中央财政对跨省流域建立横向生态保护补偿给予引导支持，推动建立长效机制。
黄河流域山东横向生态补偿协议
黄河流域山东横向生态补偿协议黄河流域山东横向生态补偿协议是指在黄河流域内，山东省与其他省份签订的生态补偿协议。
该协议的签订旨在保护黄河流域生态环境，实现生态文明建设。
一、背景黄河流域是中国重要的农业生产基地和生态安全屏障，但由于过度开发和污染，导致黄河流域生态环境恶化，生态系统服务功能下降。
为了保护黄河流域生态环境，实现生态文明建设，各省份开始探索生态补偿机制。
二、协议内容山东省与河南省、陕西省、宁夏回族自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区等省份签订了横向生态补偿协议。
协议内容主要包括以下几个方面：1.生态环境保护：各省份要加强黄河流域生态环境保护，减少污染排放，保护生态系统服务功能。
2.生态补偿标准：各省份根据自身生态环境质量和生态系统服务功能，制定相应的生态补偿标准，确保生态补偿的公平性和合理性。
3.生态补偿方式：生态补偿方式主要包括直接补偿和间接补偿。
直接补偿是指对生态环境保护和修复的直接投入，间接补偿是指对生态环境保护和修复所带来的经济效益进行补偿。
4.监督管理：各省份要建立生态补偿监督管理机制，确保生态补偿资金使用的透明度和有效性。
三、意义黄河流域山东横向生态补偿协议的签订，有助于加强黄河流域生态环境保护，实现生态文明建设。
同时，该协议还具有以下几个方面的意义：1.促进区域协调发展：各省份通过生态补偿机制的建立，促进了区域协调发展，实现了资源共享和优势互补。
2.推动生态文明建设：生态补偿机制的建立，有助于推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
3.保护生态环境：生态补偿机制的建立，有助于保护黄河流域生态环境，维护生态系统服务功能，保障人民群众的生态环境权益。
四、总结黄河流域山东横向生态补偿协议的签订，是中国生态文明建设的重要举措。
该协议的签订，有助于加强黄河流域生态环境保护，促进区域协调发展，推动生态文明建设，保护生态环境。
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法的通知
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2023.12.29•【字号】黔府办发〔2023〕23号•【施行日期】2023.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法的通知黔府办发〔2023〕23号各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅2023年12月29日贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法按照《财政部、生态环境部、水利部、国家林草局关于印发〈支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案〉的通知》(财资环〔2021〕25号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》要求，为加快推进我省生态文明制度体系建设，持续巩固和提升流域水生态环境质量，结合我省实际，制定本办法。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，以流域水质、水量提升为主要目标，强化政策引导，加快形成责任清晰、合作共治的流域保护和治理长效机制，持续改善省内流域水生态环境，助力经济社会高质量发展。
二、补偿原则(一)公平公正、权责对等坚持流域生态环境只能优化、不能恶化的目标导向，强化生态优先、绿色发展理念，妥善处理经济社会发展与资源节约、环境保护的关系。
各市(州)人民政府承担流域保护和治理主体责任。
以推动解决当前流域水生态存在的突出问题为着力点，以水质、水量目标为主要考核标准，将生态保护补偿资金安排与流域生态环境改善结果挂钩。
密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议
密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议一、背景介绍密云水库作为北京市的重要水源之一，起到着关键的生态和供水功能。
为了保护水库上游潮白河流域的水源涵养区，在横向上实施生态保护补偿是至关重要的。
本协议旨在就横向生态保护补偿的具体细则和责任分工进行明确规定。
二、协议目的本协议的目的是通过对横向生态保护补偿的合理支付和有效管理，维护潮白河流域水源涵养区的生态环境稳定，以促进区域协同发展和水资源的可持续利用。
三、保护补偿机制1. 补偿标准：按照生态环境破坏程度和水资源利用量计算，制定相应的保护补偿标准，并根据实际情况进行动态调整。
2. 补偿支付：水库管理单位应每季度向上游各涵养区的相关单位和个人支付生态保护补偿费用，确保补偿资金及时到位。
3. 补偿管理：建立补偿资金监管机制，确保补偿资金专款专用，用于横向生态保护和生态恢复。
四、保护补偿范围1. 生态环境修复：将一定比例的补偿资金用于涵养区的植被恢复、河道整治和土壤改良，加强对土地的合理利用和保护。
2. 生态经济建设：支持涵养区农业生态化、循环经济和绿色产业发展，提高农民收益，并引导他们积极参与生态保护和资源管理。
3. 技术支持和培训：组织专家团队对涵养区进行技术支持和相关培训，提升当地居民的生态保护意识和技术能力，形成良好的生态文明习惯。
五、责任及权益保障1. 政府责任：相关政府部门要加强生态保护补偿政策的宣传和监管，确保政策的贯彻执行以及补偿资金的正常支付。
2. 管理责任：水库管理单位要加强涵养区的巡查和管理工作，确保生态环境的稳定，并定期组织评估和监测。
3. 权益保障：涵养区居民享有生态保护补偿资金的使用权益，水库管理单位要确保资金使用的公开透明，并及时回应居民的合理诉求和建议。
六、监督与评估1. 监督机制：建立涵养区生态保护补偿协调小组，由相关政府部门、专家和社会团体组成，对补偿工作进行监督和评估。
2. 评估指标：制定科学的评估指标和方法，定期对生态保护补偿工作进行全面评估，并根据评估结果对补偿标准和机制进行必要的调整。
第二轮赤水河流域横向生态保护补偿协议
第二轮赤水河流域横向生态保护补偿协议
第二轮赤水河流域横向生态保护补偿协议是指在赤水河流域范围内，各相关地区、部门和利益相关方达成的一项协议，旨在保护和改善赤水河流域的生态环境，实现流域内各地区之间的生态保护协同。
该协议主要包括以下内容：
1.生态保护目标：明确赤水河流域生态环境的保护和改善目标，如水质改善、湿地保护、生物多样性保护等。
2.保护区划划定：确定赤水河流域的生态保护区划范围，划定不同级别的保护区域，并制定相应的保护措施。
3.生态补偿机制：建立赤水河流域横向生态保护补偿机制，通过向流域内其他地区提供经济补偿，鼓励其采取生态保护措施，实现流域内生态环境的协同保护。
4.生态保护措施：确定赤水河流域内各地区需要采取的具体生态保护措施，包括水资源保护、土地利用调整、生态恢复等。
5.监测与评估：建立赤水河流域生态环境监测与评估体系，定期对生态环境状况进行监测和评估，并根据评估结果调整保护措施和补偿机制。
6.合作机制：建立赤水河流域各相关地区和部门之间的合作机制，加强信息共享、协调联动，实现流域内各方的协同行动。
该协议的签署和执行将有助于促进赤水河流域生态环境的保护和改善，实现经济发展与生态保护的良性循环。
密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议
密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议协议日期：[日期]甲方（水源涵养区居民/农民/业主代表）：姓名：[姓名]联系地址：[地址]联系电话：[电话]乙方（水源涵养区管理单位/环保机构）：单位名称：[单位名称]地址：[地址]法定代表人/负责人：[姓名]联系电话：[电话]一、背景鉴于密云水库上游潮白河流域的水源涵养区对于生态环境的重要性，为保障水源涵养区的生态系统健康，特制定本协议。
二、保护措施2.1 乙方承诺将采取有效措施，加强对水源涵养区的生态环境保护，包括但不限于植被恢复、水土保持、禁止乱排乱倒等。
2.2 乙方将定期组织开展生态环境监测，确保水源涵养区的生态系统处于良好状态。
三、横向生态保护补偿3.1 甲方同意接受横向生态保护补偿，并配合乙方的生态环境保护工作。
3.2 补偿资金将用于支持水源涵养区内的生态环境建设、农田整治、水土保持等项目。
四、补偿标准4.1 补偿标准将按照协商一致的原则确定，包括但不限于面积补偿、项目资金补偿等。
4.2 补偿标准的调整将根据水源涵养区生态环境保护的实际效果进行评估。
五、支付方式5.1 补偿款项将由乙方按照协议约定的时间和方式支付给甲方。
六、监督机制6.1 甲方有权要求乙方提供生态环境保护的相关数据和信息，保障补偿资金的合理使用。
七、协议期限7.1 本协议自签署之日起生效，有效期为[期限]。
八、争议解决8.1 本协议如发生争议，双方同意通过友好协商解决；协商不成的，任何一方可向所在地的仲裁机构提起仲裁。
九、协议变更9.1 本协议的任何变更须经双方书面一致同意。
十、其他事项10.1 本协议未尽事宜，由双方协商解决。
签署方：甲方：签字：__________________ 日期：_________乙方：签字：__________________ 日期：_________以上为一份密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议的简化版，具体内容可根据实际情况和法律要求进行调整。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
流域横向生态保护补偿机制
流域横向生态保护补偿机制是指在流域范围内，通过对流域内各类生态服务进行评估和补偿，以促进流域生态系统的保护和恢复，实现生态环境的可持续发展。
流域横向生态保护补偿机制的建立和实施，可以有效解决流域内生态环境问题，实现生态经济的协调发展。
一、流域横向生态保护补偿机制的背景和意义
随着人口的增加和经济的发展，流域生态环境遭受到了严重的破坏和污染，水资源的供需矛盾日益突出，生态系统的功能退化严重。
为了保护和修复流域生态环境，促进流域生态系统的可持续发展，流域横向生态保护补偿机制应运而生。
流域横向生态保护补偿机制的建立和实施，可以促进流域内各区域之间的合作与协调，形成合力推动流域生态环境的整体改善。
通过对生态服务的评估和补偿，可以激励流域内各方主体积极参与生态环境保护和修复工作，推动流域生态系统功能的恢复和提升，实现生态经济的协调发展。
1.公平性原则：流域横向生态保护补偿机制应确保各方主体在生态服务补偿中获得公平的待遇，避免资源利益的不均衡。
2.可持续性原则：流域横向生态保护补偿机制应以促进流域生态系统的可持续发展为目标，确保生态服务的持续供给和可持续利用。
3.差异化原则：流域横向生态保护补偿机制应根据不同区域的生态环境质量和生态服务供给能力的差异，制定不同的补偿政策和措施。
4.多元主体参与原则：流域横向生态保护补偿机制应鼓励流域内各方主体积极参与补偿机制的建立和实施，形成多元化的参与格局。
三、流域横向生态保护补偿机制的具体措施
1.生态服务评估：通过对流域内各类生态服务进行定量评估，确定各方主体应获得的补偿金额。
2.补偿基金设立：设立流域横向生态保护补偿基金，用于收集和管理各方主体的补偿款项。
3.补偿标准制定：根据生态服务评估的结果和各方主体的实际情况，制定不同的补偿标准，确保补偿金额的合理性和公平性。
4.补偿资金分配：根据补偿标准和各方主体的补偿金额，进行补偿资金的分配和支付。
5.补偿效果监测与评估：定期对流域横向生态保护补偿机制的实施效果进行监测和评估，及时调整和改进补偿政策和措施。
四、流域横向生态保护补偿机制的案例分析
以中国珠江流域为例，珠江流域是中国南方重要的经济区域，也是
生态环境敏感区域。
为了保护和修复珠江流域的生态环境，广东省、广西壮族自治区、湖南省等流域内各方主体签订了《珠江流域生态补偿协议》。
根据协议，各方主体将按照珠江流域生态服务的贡献程度，确定相应的补偿金额。
同时，设立珠江流域生态补偿基金，用于收集和管理各方主体的补偿款项。
补偿资金将用于支持珠江流域生态环境的保护和修复工作，推动生态经济的协调发展。
五、流域横向生态保护补偿机制的展望
流域横向生态保护补偿机制在解决流域生态环境问题、促进生态经济发展方面具有重要的意义。
未来，应进一步完善流域横向生态保护补偿机制的政策和法律法规，提高补偿标准的科学性和公平性，推动流域横向生态保护补偿机制的全面实施。
流域横向生态保护补偿机制是解决流域生态环境问题、实现生态经济协调发展的重要手段。
通过建立和实施流域横向生态保护补偿机制，可以促进流域内各方主体的合作与协调，推动流域生态系统功能的恢复和提升，实现生态经济的可持续发展。