高速公路特许经营制度存在问题的探讨-精品
高速公路运营管理体制存在的问题探析
高速公路运营管理体制存在的问题探析对于高速公路来讲，它的运作管控体系是说它的管控单位为了保证道路的顺畅发挥而设置的组织体系。
运作管控的品质，和设置的机构有非常紧密的关联。
此机构要有非常优秀的组织模式以及有序的运作体系，和合理的权责分工等等，此时才可以确保道路的运作管控体系发展顺畅，才可以切實的体现出道路的运行意义。
标签：高速公路；运营体制；现状；问题最近的十年时间中，很多的省市区域都结合自身的具体状态，积极的开展运作管控体系的革新，获取了非常多的成就。
不过由于当前的经济体系的明确以及很多种的融资体系的建立，此时过去的计划经济体系中获取的高速路的管控体系已经不适合当前的时代特征了。
在特定的时间段中，我们国家的道路有着两类特征。
分别是公益性以及商品性。
前者的关键追求是公益。
有着较为充足的运作资金。
而后者是当前的市场背景中，结合价值理念而开展管控活动的一种道路。
它的发展，是当前社会进步的必然趋势，而且还是要认真分析和探索的一项内容。
1 当前的管控体系的具体状态所谓的运作管控体系，是说可以确保高速路的运作管控活动能够顺畅进行的一种体系。
我国国家自从开始修建此类型的道路开展，各个区域就不断结合所在区域的具体特征，积极的探索适合自身发展的体系，此时出现了非常多的模式类型。
1.1 行政隶属体制高速公路管理体制按行政隶属关系可划分为集中管理型、分片管理型和专线管理型三类。
1.1.1 集中管理型。
设置综合化的管控机构。
把管控的关键点放到费用以及科技和综合实力非常高的省级。
人力以及财力和物力都有省级单位来负责，其能够强化管控力度，切实的体现出运作的成就。
不过它的缺陷是导致了一省两局的现象出现。
在目前的管控体系之中，彼此无法有效的配合。
1.1.2 分片管理型。
它是说在省份机构的指引之下，结合其区域设置管控组织，所有的区域的组织是独立存在的。
假如发生了不利现象的话，就要靠着省级的机构来处理。
1.1.3 专线管理型。
在省级单位的指引之中，结合道路的不一样的项目设置不一样的管控组织，所有的组织间是互相单独的存在的。
完善高速公路特许经营权管理的思考
从1984年12月国务院第54次常务会议批准出台“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策后，30多年来，在收费公路政策的支持下，我国公路基础设施建设快速发展，在促进经济社会持续健康发展，满足人民群众多样化出行需求等方面作出了巨大贡献。
以高速公路为例，根据交通运输部公布的数据，截至2016年年底，我国高速公路通车总里程13.10万公里，其中收费高速公路12.45万公里，收费高速公路占全部通车高速公路的95.04%。
但是，收费高速公路经营者的特许经营权一直未予明确，致使收费高速公路经营者的权益得不到全面有效的保护。
现结合当前收费公路相关法律法规及个人工作实践，笔者提出完善高速公路特许经营权的思路和建议。
政府特许经营权的概念政府特许经营权一词是舶来品，来源于英文concession。
通过了解国外concession 的相关法律和解释，可以对政府特许经营的含义有更准确的理解。
对政府特许经营权一词解释得最详细的是，欧盟在2000年专门出的关于特许权的解释性通讯。
根据该通讯的定义，政府特许经营权是指下述政府行为：通过该行为，公共机构以合同或（取得第三方事前同意情况下）单边行为将通常应由其负责的全部或部分对某种服务的管理职能委托给第三方，由该第三方承担风险。
联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）2001年出版了《UNCITRAL 关于私人融资基础设施项目立法指引》，该指引以特许经营权作为立法的基础，指引明确指出“在很多国家，公共服务属于政府垄断或受特别法管辖。
在这种情况下，由非公共机构实体提供公共服务，通常要求适当的政府机构做出授权。
在不同国家法律下不同的表述被用来界定此种授权行为。
常用的表述包括下述词语“特许权(concession)”“特许(franchise)”“许可(licence)”或“租约(lease)”。
我国首次对特许经营权进行规范是2004年2月出台的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）。
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考高速公路是现代交通运输的重要组成部分，对促进经济发展和便利人民出行具有重要意义。
由于运输量的不断增加和交通管制问题，高速公路运营管理方式也面临着一些问题。
下面将就高速公路运营管理方式的问题及对策进行思考和探讨。
高速公路运营管理方式面临的问题之一是交通拥堵。
随着汽车数量的不断增加，高速公路的交通流量也在不断增加，特别是在节假日期间，交通拥堵现象更为严重。
这不仅会增加行车时间和油耗，还容易引发事故。
为了有效缓解拥堵问题，应加强交通规划和控制，优化高速公路运营管理。
可采取的对策包括增加交通巡逻力度，提前预警拥堵情况，引导车辆合理分流。
还可以采用智能交通系统，通过实时监控和信息提示，提供最佳行车路线和交通状况，以便司机及时调整行车策略。
高速公路收费问题也是运营管理方式面临的重要问题。
由于高速公路的建设和维护需要大量资金投入，因此收费成为了一种常见的资金来源。
由于收费方式的不便利和不科学，导致了一些问题的产生。
有些高速公路收费站拥堵严重，影响了行车效率；有些收费站的收费方式过于繁琐，给司机带来不便。
为解决这些问题，可以采取无人收费系统，通过电子收费方式，减少人员排队等待时间，提高收费效率。
也可以通过建设ETC车道等措施，鼓励司机使用电子支付进行收费，减少现金支付的不便。
高速公路运营管理过程中还存在着一些其他问题。
卫生环境差、服务设施不完善等问题。
这些问题不仅影响了驾驶体验，也减弱了高速公路的形象和声誉。
针对这些问题，应加强公路清洁管理，保持高速公路周边环境的整洁和卫生。
还应提升服务设施水平，增加停车区域和便利设施，方便司机和乘客休息和购物。
高速公路运营管理方式问题及对策与思考是一个复杂而关键的问题。
通过加强交通规划和控制、改进收费方式、提升服务设施水平等措施，可以有效改善高速公路的运营管理，提升行车效率和用户体验。
还需要不断探索和创新，以适应社会发展和人民出行需求的变化。
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考高速公路是城市和交通出行的重要组成部分，其建设和运营对于城市和地区的发展起到重要作用。
然而，在目前的高速公路运营管理方式中，还存在许多问题和挑战。
本文将探讨高速公路运营管理方式的问题及对策和思考。
一、问题分析1. 运营模式不完善现在的高速公路运营方式仍处于起步阶段，运营模式不够完善。
目前国内大部分高速公路采用的是收费公路模式，由政府或其所设的机构负责运营管理。
但是，这种模式存在许多缺陷。
一方面，政府一般缺乏从商业角度考虑经营管理的能力和意识；另一方面，收费公路的营运收入也受到限制，利润往往不高，从而影响了高速公路的建设和改造进程。
2. 服务质量不高许多高速公路存在交通拥堵、交通事故频发、路面损坏等情况，服务质量不够高。
有些建设方式不合理，造成了一些道路缺陷，道路坍塌等不安全的驾驶情况。
高速公路的安全性、畅通性和便捷性是影响消费者使用体验的重要要素。
高速公路的缺陷和不足将影响到经济发展和社区居民的安全和舒适性。
3. 管理不严格高速公路的管理负责人需要遵循相关法律法规，加强安全监管，保证高速公路的可持续性运营。
然而，目前高速公路管理存在着各种问题。
例如，收费标准不统一，无人值守的收费站难以监管，高速公路管理人员的职业技能不足等等。
这些问题都会影响高速公路的运营效率和安全。
二、对策与思考为有效调动市场的经营主体力量，应当加强公路经营主体多元化，鼓励社会资本和民营企业参与高速公路的建设和管理。
建立市场化的运营方式，积极开展PPP模式的投资和建设，有效提高盈利水平和资本回报效率。
同时，还要根据不同地域和路况的特点，制定差别化的收费标准。
要合理规划和设计高速公路建设，确保道路的安全、畅通和便捷。
完善高速公路交通监管机制，建立统一的高速公路监管体制，加大执法力度，加强道路交通法规的执行，加强高速公路的安全监管。
加强泊车和接车服务等配套设施，提升服务质量。
加强对收费站的监管，加强行政执法监管力度，规范高速公路运营管理，严惩违法行为。
高速公路管理体制问题分析及对策
高速公路管理体制问题分析及对策前言高速公路属于一个国家的重要基础设施之一，对促进国家及地区的经济建设有着重大作用。
近年来，我国高速公路建设随着国民经济的不断发展，对基础设施建设的投入不断加大，高速公路建设发生了翻天覆地的变化。
高速公路的大规模建设是国民经济发展到一定程度的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一对保障国民经济的持续稳定发展更是有着举足轻重的作用。
一、当前我国高速公路管理体制面临的问题1.高速公路管理法制环境不完善我国高速公路建设发展迅速，但与此配套的法制建设明显滞后。
目前全国还没有一套统一的高速公路管理的法规条例，实施管理中依据的往往是各省制定的区域性高速公路管理法规条例和普通公路的法律条款。
由于法制建设的滞后，高速公路管理者在行政职权划分上与公安等部门存在冲突，同时，高速公路管理部门限于行政执法的权限，不能对破坏、盗窃公路设施，侵犯路产路权，非机动车辆和行人擅自进入高速公路，强行冲关逃费等违法现象进行有效的控制。
2.高速公路职能割裂，内部管理机制缺乏活力高速公路管理内容主要是收费、养护、路政、交通安全和配套服务管理，这些管理职能本是一个有机整体，可在实际运行中，高速公路的管理职能却被割裂开来。
在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由交通部门负责；交通管理（维护交通秩序、保障交通安全和畅通等）由公安部门负责。
现实中，高速公路管理也就缺乏统一的模式，高速公路管理部门和公安部门各管一摊，将交通安全管理从中割裂出来，由公安部门行使这一职能。
3.高速公路经营目标模糊高速公路管理部门对怎样在市场经济体制下经营高速公路，在认识上缺乏清晰的目标，影响了高速公路的效能发挥。
当前我国高速公路经营整体仍处于起步阶段，各地自主探索的高速公路经营模式，运作方式带有很大的盲目性。
高速公路的市场化开发，还处于粗放型发展阶段，政府对经营主体经营行为的监督管理缺乏有效办法，尤其是在新的市场经济环境下对国内外经济组织经营的高速公路资产转移的监督乏力。
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考高速公路作为交通运输的重要组成部分，对于社会经济的发展起着至关重要的作用。
高速公路的运营管理方式问题一直备受关注。
本文将从运营管理方式问题的角度出发，对高速公路的运营管理进行分析，并提出对策及思考。
目前高速公路运营管理存在的问题主要有以下几个方面：一是存在着管理层次不清晰的问题。
由于高速公路的技术、资金、人力等方面都需要进行统一管理，但是在实际运营中，管理层次不明确，导致运营效率低下。
二是存在着收费问题。
高速公路的收费方式一直备受争议，有的地方采取按里程收费，有的地方采取按时间收费，导致收费方式的不一致影响了高速公路的运营管理效率。
三是存在着安全管理不到位的问题。
由于我国高速公路的车流量大，交通安全问题一直备受关注，但是在实际运营管理中，安全管理不够到位，导致交通事故频发。
四是存在着服务意识不强的问题。
高速公路的服务水平直接关系到人们的出行体验，但是在实际运营管理中，服务意识不够强，导致服务水平差，影响了高速公路的形象。
针对以上问题，可以采取以下对策与思考：一是加强运营管理体制的改革。
实行政企分开和公司化经营，形成竞争和监管并重的运营管理模式，提高高速公路的运营管理效率。
二是完善收费制度。
采取按里程计费和按时间计费相结合的方式，提高收费的公平性和透明度，推动高速公路的健康运营。
三是加强安全管理力度。
加大交通安全宣传教育力度，完善交通安全设施，提高高速公路的交通安全管理水平。
四是强化服务意识培训。
加强员工的服务意识培训，提高服务水平，满足人们的出行需求。
高速公路的运营管理方式问题是一个复杂的系统工程，需要各方面共同努力。
只有通过加强运营管理体制的改革，完善收费制度，加强安全管理力度，强化服务意识培训，才能有效解决高速公路运营管理方式问题，推动高速公路的健康、有序、高效运营。
希望未来在不断改革的过程中，高速公路的运营管理方式问题能够得到有效解决，为人们的出行提供更加便利、安全、舒适的交通环境。
高速公路特许经营问题研究
二、 我国高速公 路特许经营模式 出现的问题 （ 一） 相 关的法律法规体系不完善 是 目前 我 国高 速 公 路 特 许 经 营 领域 的立 法较 为 分 散 ， 缺 乏 法律、 法 规 来 规 范 高 速 公 路特 许 经 营 行 为 。 二 是 各 个 地 方 出台 的 行 政法规与政府制 定的通用规范相冲突， 增加 了特 许经营的风 险。 当 前不同部门出台的法律法规 由于规范的对 象不同，会在某些具体 规定事宜上存在冲突 ， 增大了特许经营 的风险 。《 市政公用事业特 许经营管理 办法》 与《 行政许 可法》 都 曾明确规定特许经 营必须通
用创 造 有 利 的条 件 ，从 而推 动 高速 公 路 建设 和运 营 管 理 的 大 力 发 格 的投 资 商 很 少 。 （ －） 特 许经营权 管理简单粗放 我 国经营性高速 公路管理公司大部分都是国有独资或国有控 【 关键词 】 高速公路 特许 经营模式 经营权 股 的公 司 ，而 这 些 公 司大 都 是 交 通 下 属 的 高速 公 路 事 业 单位 改 制 形 成 的 。这 些 公 司所 管辖 的高 速 公 路 一 般 都 客 流 量 大 ， 经 济 效 益 国 内外 高速公路经营管理现状 高， 但是地方部 门出于对行业 内部单位 的利益考虑 ， 所授 予的经营 （ 一） 国外 高 速 公 路 经 营 管 理 期 限一 般 都 比较 长 。 这 些 国 有 控股 公 司存 在 激 励 效 力 不 强 ， 机 构 人 法 国对收费高速公路采取特许经营 的管理模式 ，其特许经营 员臃肿 ， 管理成本 高， 效率 低等问题 ， 而不经过严格 的招投标 的方 权 是通过招标后 由国家装备部颁 发，收费标准 由国家与特许 公司 式 来 确 定 投 资 人 和投 资期 限 。 谈判后 由国家批准决定， 国家 以贷款形式参 与特 许公司经营， 国家 三、 加 强高速公路特许经营权应 当采取的措施
中国高速公路特许经营制度的困境与突破
中国高速公路特许经营制度的困境与突破摘要：本文通过对高速公路特许经营制度的简单概述，重点介绍了目前我国特许经营制度所出现的问题，并针对问题提出了几点建议，通过树立正确观念，完善相应法律法规以及采用合理的评估方法和适当延长经营期限等措施促进我国公路建设的快速发展。
关键字：高速公路特许经营 bot项目一、前言截止到2011年底，全国公路总里程达410.64万公里，比上年末增加9.82万公里。
全国高速公路达8.49万公里，比上年末增加1.08万公里。
全年完成公路建设投资12596.36亿元，比上年增长9.7%。
面对巨额的投资，完全靠财政资金是不够的，我们还需要继续利用车辆通行费制度来发展高速公路建设事业，既要发展收费高速公路，又要有效维护高速公路用户的合法权益。
其中完善高速公路特许经营制度是非常必要的。
二、高速公路特许经营制度概述特许经营制度是国际上通用的收费公路经营管理制度。
特许经营包括商业特许和政府特许。
政府特许是行政许可的一部分。
公路特许经营属于政府特许的范畴，因此可以将公路特许经营界定为”政府为实现公路社会效益的充分发挥，由相应的交通主管部门作为出让方；与投资人为实现自身经济效益设立的公路经营企业作为受让方，共同签订公路特许经营合同，来规范的在一定期限和范围内建设和经营公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理公路移交手续的交通行政许可行为”。
受现行体制的制约目前收费公路特许经营主要侧重于以下2个方面：由国内外经济组织通过投资建造公路及其服务设施所取得的收费经营权利及其经营活动（简称为bot项目）；由国内外经济组织通过出资有偿受让取得的已建成收费公路的收费经营权利、收费公路沿线服务设施（包括餐馆、加油站、商店、车辆维修站等）经营权、收费公路沿线广告经营权及其经营活动（简称为tot项目）。
三、高速公路特许经营制度所面的的困境中国内地从20 世纪90 年代中期开始逐步推行利用bot 方式建设路桥基础设施的改革尝试，并在进入21 世纪以后得到突飞猛进的发展。
我国高速公路管理体制存在的问题及对策
我国高速公路管理体制存在的问题及对策高速公路管理体制是在高速公路领域实现政府管理职能的重要组织形式，对高速公路整体功能和优势的发挥有着巨大的影响，然而随着我国高速公路的迅猛发展，我国高速公路管理体制同时也呈现出诸如事权不明晰、管理能效低下等与高速公路的发展不相适应的问题，严重阻碍了高速公路社会效益与经济效益的发挥。
2.我国高速公路管理体制中存在的问题2.1建设管理体制中存在的问题无论采用何种管理模式，在高速公路建设过程中，传统的管理方法均存在较多问题。
首先，由于缺乏对中标人的基本信息了解，缺乏一个综合的信息管理平台，监督检查次数不多并且事先通知，加上有的项目业主有意地隐瞒，管理机构在监督管理中，难以发现从业单位人员资质造假、借用资质、人员更换等不公平市场竞争的违规行为。
其次，管理机构对造价的控制，仅限于投资完成额的统计和变更工程的管理，而对因征地拆迁、主要材料、人工工资价格以及贷款利率等变化带来的造价变化，没有相应制定管理控制措施，也没有制定出造价变化而引起的行业管理方法变化的机制，当造价的变化超过项目业主的可控范围，主管部门只能被动同意接受调整概算申请。
最后，管理机构一般采用检查通知发出后，工地现场随机抽查的方式，这种检查方式一定程度上保证了检查的随机性，但对总的检查项目缺乏计划性。
2.2 运营管理体制中存在的问题？首先，畅通便捷的通行条件、通行时间的节约、行车安全、完善周到的各种辅助服务等都是高速公路运营管理为顾客提供优质服务的具体体现，但其目前的运营管理并未发挥高速公路畅通、省时、安全、全方位服务的特性，例如由于交通事故、雨雪天气等原因，本来可以低速通行的高速公路被人为暂时关闭。
其次，高速公路运营管理公平服务的定位在实际中并没有得到体现，例如，由于维修等自身原因，高速公路行车速度下降，无法正常提供高速的通行条件，其通行时速与实际通行时间与普通的公路（如国道、省道）没有区别，但是顾客仍然需要为此支付足额的通行费用，这是对高速公路服务消费者的巨大不公平。
关于高速公路运营管理工作的探讨
关于高速公路运营管理工作的探讨摘要：高速公路要生存和发展，在很大程度上取决于运营管理工作水平的高低。
随着社会文明的日益进步，科技水平的不断提高，先进的信息技术在越来越广泛的领域得到应用。
信息技术在渗入传统运营管理工作的同时，也对这一传统管理工作产生着影响。
要想全面促进高速公路的改革与发展，就必须树立以信息化管理为核心的运营管理理念，加强技术建设，通过引入信息化管理技术做好运营管理工作，进而推动高速公路经营管理水平的提升。
基于此，下面对关于高速公路运营管理工作进行了以下的探讨，仅供参考。
关键词：高速公路，运营管理工作，存在问题，战略措施一、高速公路运营管理工作中存在的主要问题（一）管理体系不健全部分高速公路运营管理工作中，尚未建立统一的管理体系和制度，使得相关管理制度无法发挥自身的约束职能，从而导致以下问题的发生：①收费管理不科学，高速公路所设立的收费系统仍需进一步改善。
②路政管理不合理，与路政管理相关的基础设施严重匮乏。
③养护维修管理工作落实不到位，现代化建设水平低下、养护力度不足等问题日益突出。
④交通安全管理体系欠缺完善，无法严格控制车辆故障行驶行为。
（二）缺乏专业管理人员运营管理人员是开展运营管理工作的实施者和策划者，他们专业技能的高低将直接影响到管理质量。
然而，现阶段国内的许多高速公路的工作重心放在公路先进设施建设的引进工作等方面，而对于运营管理工作人员的专业水平不做考究，使得大多数的人员都是“半桶水”，服务水平有待进一步提高。
二、加强高速公路运营管理的战略措施要想全面加强运营管理工作，提高管理质量，高速公路相关部门必须走出传统管理模式和认识的误区，实现管理模式的转型发展，以现代管理理念为指导思想，逐步建立起完整的运营管理程序，进而提高高速公路运营管理质量，推动高速公路事业可持续发展。
（一）加强制度建设，健全责任体系制度是高速公路一切管理活动的基础和保障，一套规范的制度能对高速公路各工作人员和管理人员进行行为约束，从而改变他们的工作态度，提高工作积极性。
高速公路建设运营管理中存在的问题和建议
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高速公路特许经营模式问题研究
高速公路特许经营模式问题研究高速公路已成为现代化进程的重要组成部分和标志,在一个国家或地区的经济发展与社会进步过程中起着至关重要的作用。
《中华人民共和国国民经济和社会发展的第十二个五年规划》提出了高速公路发展应该遵照“适度、超前”的发展原则。
因此,展开对高速公路基本经济属性和相关经营模式的全面系统的研究,探索高速公路又好又快发展的新渠道,为丰富我国高速公路项目建设的相关理论体系和加快完善我国的综合性交通运输系统具有重大的理论价值和现实意义。
本文主题内容分为七个部分,第一部分从追溯道路的发展历史开始,以人类社会文明发展的渐近模式完成从原始道路向高速公路发展历程的历史简介,随后介绍了本文的研究背景、意义,研究的对象与方法,最后简要介绍了文章的大致内容与框架。
第二部分从国内和国外两个维度,阐述了高速公路特许经营模式的理论研究情况。
在第三部分中,笔者首先通过对高速公路的多重属性的逐一分析研究,然后从公共管理理论的视角出发,对高速公路的不同供给方式做全面分析,探讨了有效的高速公路供给模式。
高速公路无论是采取单纯的公共提供模式还是完全的市场提供模式,都各有利弊、不是最有效率的提供模式。
研究成果显示,高速公路的混合提供模式一方面可以在筹融资、运营管理上充分发挥市场机制的有点,另一方面又可以通过政府的监督管理与正确引导,同时发挥出公共提供与市场提供的优势,并最大程度规避各自的缺点。
在第四部分中,笔者重点对高速公路特许经营模式的应用情况进行探讨。
首先介绍特许经营模式理论及其在国外高速公路行业中的应用,得到了国外高速公路特许经营模式的启示与借鉴,最后简述我国高速公路的发展历史及现状,并对四川省近年来的高速公路特许经营模式发展状况进行了描述。
第五部分研究我国高速公路行业特许经营模式存在的问题,第六部分提出解决相关问题的具体政策建议。
结论部分,主要对本文的研究进行了最终阐述并总结了本文的研究成果。
本文的创新点在于运用公共管理学及公共经济学相关基础理论全面分析高速公路的多重经济属性,并将其经济属性作为探讨相关实践操作的基础,将相关基础理论运用到具体实践分析中去。
我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析
我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析论文网高速公路作为特殊的公共物品，已经成为我国社会经济发展的重要基础设施。
二十世纪二三十年代，高速公路在美国、德国等西方发达资本主义国家出现。
二战后，因为战后重建的原因，西方发达国家大兴高速公路的建设。
我国第一条建成通车的高速公路，于1984年开工、1988年建成，总长20.5公里，实现了我国高速公路零的突破。
截止2012年年底，我国高速公路总里程已经超过了9.2万公里，为我国经济社会的发展提供了坚实的物质基础。
然而，高速公路管理体制的问题却也严重阻碍了我国高速公路的发展。
一、高速公路的属性及其管理体制要素（一）高速公路的属性高速公路的属性及其管理体制要素是高速公路管理的根本问题，直接影响高速公路管理体制的运行。
高速公路具有普通公路的功能，但作为准公共物品以及特殊的商品，也有其特殊的技术经济特征，既具有社会公益性也具有商品性。
将高速公路界定为准公共物品，是因为高速公路建设耗资巨大，并非全部由国家承担，也可以由市场提供，然后通过收取通行费的方式得到补偿，所以高速公路既有公共物品属性，又有非公共物品属性，从而将其界定为准公共物品。
高速公路的社会公益性，是指它服务于生产、流通、消费、政治、文化、军事、教育等各个领域，在加速商品流通、满足客运以及货运方面发挥了举足轻重的作用。
公路用户是高速公路的直接受益者，整个社会是间接受益者。
高速公路产生的社会效益远大于其经济效益，体现了高速公路的社会公益性。
高速公路在提供客货运的功能体现了使用价值，其本身所凝结的无差别的人类劳动又体现了它的价值，所以说高速公路具有商品的属性。
总结大全/html/zongjie/（二）高速公路管理体制的要素高速公路管理体制是对高速公路的机构设置、运行方式及其职能和权限的划分。
高速公路的管理体制有五大要素：人员、职能、机构、机制和制度。
管理人员是推动管理体制运转的动力源泉，直接决定管理工作的效率与水平；管理职能包括投资建设管理、行业行政管理和运营管理三个方面；管理机构既指从事高速公路管理的工作本文由毕业论文网收集整理单位，又指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门，以直线-职能制为佳；运行机制主要包括五种竞争机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制；管理制度包括四个方面：法律法规、相关政策、行业标准、具体章程等。
对高速公路营运管理中存在问题的思考与建议
共交通”的倡议，我们仅谈该政策对营运管理工作带来的影响。
一是实施过程中要区分“小型客车”免费有不少难度，增加了较大的工作量；二是通行费损失巨大导致经营单位无法按照收费年限偿还银行贷款；三是因“堵”受理投诉明显增多（特别是大客车、货车等需要缴费的车辆）；四是路面保畅压力明显增加[2]。
重大节假日免收小型客车通行费政策实施5年来，全国高速网收费以及多省高速公路实现本省“一张网”联网收费。
在为广大群众提供出行便利的同时，由于行驶里程增加，单次通行费相应的增加，个别司机则会挖空心思逃缴高速公路通行费
司机逃缴通行费，相关法律法规主要有：《收费公路管理条例》第三十三条规定：收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交
摘要：随着我国社会经济建设的快速发展以及《公路法》、《收费公路管理条例》等公路政策法规的实施，有效推动了高速公路的快速发展。
然而，在经历多年的高速公路营运管理过程中，也暴露出一些实践中存在的问题，如何加强高速公路收费营运管理，解决存在问题的研究显得尤为重要。
关键词：高速公路 营运管理 思考 建议。
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考
关于高速公路运营管理方式问题及对策与思考高速公路是连接城市和城市、区域与区域的重要交通干线，是国家经济和社会发展的重要基础设施。
在高速公路建设的同时，高速公路运营管理也变得非常重要。
高速公路的运营管理直接关系到道路运营的效率，安全和维护，也关系到人民生命财产的安全。
本文将探讨高速公路运营管理方式的问题及对策与思考。
虽然高速公路建设取得了巨大的进展，但是在运营管理方面还存在许多问题。
首先，高速公路管理的体制不统一。
高速公路的运营和管理实行的是分散运营的模式。
由于运营管理缺乏统一的标准和规范，以及分散的管理体制，使得高速公路的管理效率较低，也给高速公路的运营和管理带来了很大压力。
其次，高速公路的设施和设备维护存在不足。
高速公路的道路设施和设备都需要定期的保养和维护，以确保高速公路的运营和管理能够稳定地进行。
但是这方面的投入还没有达到应有的水平，高速公路的道路设施和设备的维护有待进一步完善。
另外，高速公路的安全方面存在很大问题。
高速公路是一种高速、高密度的交通工具，其安全性也相对较高。
但是在高速公路使用中，往往遇到侥幸心理和闯红灯等现象。
这些现象对于高速公路的安全带来了很大的风险。
同时，高速公路的空气污染和噪音污染也有所增加，对于环境保护带来威胁。
为了进一步提高高速公路的运营管理水平，我们应该采取一些有效的措施来缓解高速公路的问题。
首先，应该构建高速公路管理的统一标准和规范，生成高速公路标准的标准体系。
标准体系应该以保障用户的出行安全和舒适为主，通过管理规范和技术规范等方面的整合，制定出管理标准与技术规范，使得高速公路的运营管理能够更加高效。
其次，应该加大设施和设备的维护力度。
高速公路的设施和设备维护应该实现“预防性环节，没有故障”，尽可能地避免突发的设备故障和设施损坏问题。
这需要对所有的道路设施和设备进行严格的定期保养、修缮和维修，避免维护不当或错时、漏项、乱扔等问题。
此外，应加强交通安全管理。
通过海量的交通管理数据的统计和采集，建立更为细致和准确的交通安全数据模型和分析模型，为发现和预防交通安全事故提供科学有效的支持。
江苏现代：浅谈公路特许经营管理制度
浅谈公路特许经营管理制度早年，时任交通部部长的张春贤指示，要以更加开放的态度吸引非公有资本进入交通基础设施领域。
要按照三中全会的要求，尽快清理和完善有关法律法规和政策，消除体制性障碍。
破除准入壁垒，大胆引进和利用非公有资本。
同时，为保证交通设施的公益性和公众利益，在吸收非政府投资时，必须经过政府的特别许可，并对经营主体的收费价格、服务水平和设施安全进行严格的监管。
按照交通工作会议精神和张部长的讲话，“要对符合《收费公路管理条例》规定的经营性公路，建立政府特别许可制度，规范收费权转化行为，明确出让方和受让方的职责、权利和义务，以及监督、检查和管理等方面的职责，实现公路的社会公益性和特殊条件下的商品属性的有机统一。
”政府特别许可制度的核心是通过公路特许权的转让和特许权合同实现的。
对于交通部门而言，公路经营权在其理解中，一般指的是社会资金通过政府转让取得公路经营权，而没有将公营企业考虑在内，国有企业或者公司仍然在政府的庇护下进行公路建设和经营。
同时公路项目因投资大，回收期长，不确定因素较多。
故能否在一定程度上锁定融资风险，是影响经营权转让的重要因素。
因此，公路的经营权转让，需要政府和专业中介机构研究采取一些变通的做法与措施，同时借鉴国内外的一些成功经验。
从而吸引社会资金的进入，加快交通基础设施投融资体制改革的进程。
（1）政府可以给经营权受让方一个最低的交通量标准（如可行性报告中预测交通量的90%）及其项目下的收费收入。
例如马来西亚政府在南北高速公路建设项目中，政府承诺如果十七年内实际交通量低于预测标准，政府将给予一些补贴；（2）收费标准的确定需要得到政府批准的一个机制。
要考虑到通货膨胀的因素，同时也应考虑到地区经济发展的情况，政府可给予受让方一定的收费标准调整申请权，原则上与国家颁布的通货膨胀率相适应，或与整体经济发展水平相适应；（3）在转让经营权时，可将沿线服务设施经营权及其它可以和受让方合作的项目进行捆绑操作，优先考虑由受让方经营；（4）今后当新的交通项目立项时，应改变完全按政府意志负责项目可行性的做法，而应由负责项目筹资、建设、运营及收回投资的投资主体，负责项目的可行性报告编制工作，应客观、严谨、规范地进行交通量预测及投资回收期测算等工作，既为项目决策又为项目建成后的经营权转让提供科学的依据。
我国高速公路管理体制存在问题与建议
统 到 底 ， 延 续着 已经过 时 的 “ 还 大
锅 饭 ” 做 法 ． 不 利 于 调 动 员 工 积 极 性。
法律 法 规体 系 建设 ，尽快 出台一 套 适 合 我 国 国 情 的 高 速 公 路 法 律 法
规 ， 通 过 立 法 的 形 式 确 立 高 速 公 路 管 理 的 责 任 ， 整 社 会 关 系 ， 化 行 调 强
业 管 理 ，使 我 国 高 速 公 路 管 理 走 上
３ ．经 营 性与 公 益 性 矛 盾突 出。
由 于 财 力 困 难 ． 我 国 越 来 越 多 的 高
速 公 路 是 采 用 贷 款 、 招 商 引 资 等 方
经 济 快 速发 展 的 需要 ，国 家制 定 了
“ 纵 七 横 ” 速 公 路 主 骨 架 的 宏 伟 五 高 战 略 ， 以 致 力 于 促 进 我 国 高 速 公 路
进 一 步 发 展 。然 而 ， 国 高 速 公 路 管 我 理 体 制 未 成 定 式 ， 些 年 来 ， 于 各 近 由
公路作为国家重要的基础设施 ， 对
社 会 经 济 发 展 具 有 长 远 影 响 ，其 固 有 的 基 础 性 和 公 益 性 特 征 ，决 定 了
特 许 的范 畴 。政 府特 许 经 营 的主 要
目 的 是 为 了 引 进 民 间 资 金 和 市 场 机
制 ，有效 解 决 公共 基础 设 施 建设 中
４ ．推 行特 许 经营 制度 。特许 经
营 制 度 是 国 际 上 通 行 的 收 费 公 路 经
式 筹 集 资 金 修 建 的 。因 此 ， 通 过 收 要 取 车 辆 通 行 费 的 经 营 手 段 来 偿 还 贷 款 或 回 报 投 资 者 ，而 且 有 一 定 的 经 营 年 限 ， 增 加 收 入 ， 低 成 本 ” 企 “ 降 的
最新-我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究 精品
我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究1摘要：传统的单纯依靠财政资金、交通规费和信贷资金的筹资模式已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设，必须不断拓展筹资渠道，积极吸引社会资金的参与。
在目前的条件下，公路经营权转让是吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径，也是基础设施领域中相对成熟的方式。
对我国近年来在公路经营权转让中存在的主要问题进行了简要分析，并就如何进一步推动我国的公路经营权转让工作提出了若干对策建议。
关键词：公路经营权转让；问题分析；对策建议公路经营权转让问题的提出“八五”期间，随着国家“收费还贷”政策的出台，随着一批高等级收费公路的出现，收费公路在一定期限内的经营权也随之形成。
在这一时期，公路的建设规模迅速扩大，资金缺口与筹资压力与日俱增。
经营性公路通过收费，虽然可能逐步收回投资，且部分项目还有望取得合理回报，但收回投资需要较长的时间，在一定的期限内建设资金仍然沉淀在项目之中，无法快速循环再用于新的建设。
这样，一方面用于公路建设（包括用于经营性公路）的资金不断地大量沉淀，另一方面筹资的压力又在日益加大。
如何盘活不断沉淀下来的资金，缓解筹资压力，加快交通基础设施的建设步伐，就成为一个重要的课题。
交通系统根据经营性公路有收费机制，有可能收回投资并取得合理回报，对社会资金有一定吸引力的实际，借鉴国外公路经营权转让的成功经验，提出了经营权转让的思路，并逐步开始了经营权转让的探索与尝试。
通过近十年的实践，在全国已成功地进行了一批公路项目的经营权转让，有效地盘活了一批公路资产，加快了公路建设的资金循环。
由此，公路的经营权转让逐步得到了有关部门的重视，相关的政策规定也开始陆续出台。
公路经营权转让的可行性．有收费补偿机制收费公路有收费机制，如果收费标准、收费期限制定得恰当，交通量有一定的保障，则大多数收费公路都能收回投资，并取得合理回报。
这是收费公路能够进行经营权转让的经济基础。
．有法可依《公路法》第六章“收费公路”中对公路经营权转让已有原则的规定；交通部也出台了相应的法规，专门对公路经营权及其转让行为作了明确界定，并制定了具体管理办法，这为公路经营权转让提供了法律依据。
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高速公路特许经营制度存在问题的探讨-精品
2020-12-12
【关键字】建议、空间、效益、质量、模式、增长、认识、问题、有效、充分、快速、统一、发展、建设、制定、研究、特点、关键、成果、基础、需要、利益、权利、政策、工程、项目、制度、方式、渠道、办法、标准、水平、关系、分析、制约、保护、满足、管理、监督、维护、服务、帮助、发挥、解决、完善、促进、实现、提高、实施、规范
【摘要】随着我国经济的快速发展，仅靠国家财政预算提供高速公路所需建设资金已经不能满足交通量日益增长的需要。
高速公路特许经营为其资金的来源提供了一个相当可观的渠道，作为一个经济实体的经营单位可以更加有效的调动各方资金，为高速公路的进一步发展带来了良机。
不可否认，公路特许经营实施的过程并非完全顺畅，这其中存在一些问题，我们必须认真分析这一政策的利与弊，更好地促进高速公路的发展。
【关键词】高速公路；特许经营；问题；对策
特许经营是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。
公路特许经营可以界定为“政府为实现公路社会效益的充分发挥，由相应的交通主管部门作为出让方；与投资人为实现自身经济效益设立的公路经营企业作为受让方，共同签订公路特许经营合同，来规范的在一定期限和范围内建设和经营公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理公路移交手续的交通行政许可行为”。
公路具有公益性、商业性和运营的垄断性等特点，经营性收费公路实行企业化管理，政府进行修建与运营监督的模式，特许经营权制
度的制定符合这一要求。
公路是国家不可缺少的基础设施，修建公路所需资金来源的紧缺是制约其快速发展的因素之一，特许经营制度的实施可以有效利用市场来获取资金。
高速公路特许经营自实施以来在我国已经取得了显著的成果，例如：京通高速，广州深圳高速公路等。
这一制度的实施，引入了民间资本，使得高速公路建设资金的筹集多了一种渠道。
但高速公路特许经营制度在发展和实施过程中仍存在很多问题亟待解决。
一、我国高速公路特许经营制度中存在的问题
1、高速公路特许经营权的转让问题
特许经营权不同于其他权利，由于其涉及社会的公共利益，所以世界各个国家普遍限制特许权的转让，我国也制定了相关办法明确禁止转让特许权。
但对于处于建设期间基础设施的特许权的转让问题，相关法律并未作出明确规定。
若项目公司的股东发生变动，便会严重影响高速公路的施工进度等。
2、特许经营期限与收费期限的关系问题
特许经营权与收费权不仅权利范围不同，而且期限也不同。
对于只转让经营权的特许项目来说，收费期与特许经营期的期限相同。
但对于按照BOT 方式运作的项目来说，其特许经营期则是指从特许协议生效之日起，至特许协议失效之日止的全部期间。
而收费期则指公路建成验收合格后，从允许收费之日起，至停止收费之日止的期间。
即特许经营期＝前期准备时间＋建设期＋收费期。
而现行的特许协议中，只规定了特许经营期，而未明确规定收费期，所以一些公路经营
公司便开始投机取巧，采用压缩工期，降低工程质量标准等方式，使工程提前竣工，缩短期限提早进入收费期，用于增加自己的收费收入。
二、完善我国高速公路特许经营制度的建议
1、政府应具体规定对特许经营企业活动的监督管理，研究高速公路特许经营理论，认识高速公路特许经营的必然性。
高速公路特许经营实施过程中存在的许多问题，例如高速公路特许经营中政府与经营机构的权责关系；特许经营高速公路纳税问题；收费还贷高速公路和收费经营高速公路的相关属性问题等都需进一步研究与研讨。
只有解决了这些问题才会避免实际实施过程中存在的盲目性，使高速公路特许经营更好地发展。
2、对于特许经营期限和收费期限的问题，笔者认为由于在最初项目收益回报率的计算过程中，收费期是按照常量计算的，工程的提前完工，并不能使收费期自动延长，而是特许经营期的变短。
所以在签订特许协议时，应明确规定出计算特许经营期的公式；或者对特许经营期、收费期两者进行明确规定，以维护协议各方的利益。
高速公路特许经营能较好解决我国高速公路资金缺乏的问题，这一制度的实施有利于提高高速公路运营管理水平，由于特许经营明确了“授权”，经营单位可以依法对高速公路实施统一的经营管理，管理者的合法权益受到法律保护，各部门之间的协作就会更加畅通。
由此可见，高速公路特许经营的重要意义不言而喻，但我们应正确认识这其中存在的问题，并进一步完善相关制度。
从实践中我们可以看到特许经营模式广阔的发展空间，其为高速公路带来的科学管理和有效
经营对于我国宏观目标的实现有很大的帮助。
参考文献：
[1]靳丽娜，习江鹏.《高速公路特许经营制度存在的问题及对策研究》[J].山东交通科技，2011(5).
[2]姚晓霞.《公路特许经营制度的分析与探讨》[J].综合运输，2005(6).。