深圳社会环境检测机构的质量监管措施

深圳社会环境检测机构的质量监管措施

发表时间：2017-11-10T17:16:02.040Z 来源：《基层建设》2017年第23期作者：钟伟通伍雪环何得若[导读] 摘要：随着环境监测市场放开，越来越多社会环境检测机构参与政府部门的购买服务，为环保部门的日常管理提供数据支持。广东天鉴检测技术服务股份有限公司广东深圳 518033 摘要：随着环境监测市场放开，越来越多社会环境检测机构参与政府部门的购买服务，为环保部门的日常管理提供数据支持。如何确保数据的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性成为环境监管部门重点关注问题。深圳作为全国第一个市级成立环境监测行业协会的地区，在对社会环境检测机构的监管方面有着不同的尝试，本文将对深圳环境监测行业协会采用的监管措施进行梳理。

关键词：环境监测；社会化环境检测机构；质量控制 1、引言

改革开放将近40年了，我国经济水平发生了翻天覆地的变化，在经济快速发展的同时，环境污染问题愈发突出，近年来从国家到地方层面都加大了环保方面的投入，资金和政策不断落实，环境监测作为环境的基础行业迎来了一个发展契机。随着城市化的推进，环境监测业务体量越来越大，环境监测部门已经无法承担日益增长的环境监测需求。从2000年以后，民营资本进入了环境监测市场，到现在环境监测行业，但是有一些从事环境检测机构为了公司的利益出现数据造假情况。如何对社会环境检测机构质量监管就显得非常重要。作为改革开放的一线城市，深圳市在环境保护这块一直走在我国的前沿。作为环境社会化试点城市，2013年深圳人居环境委员会指导成立了我国第一个市级环境监测行业协会[1]。截至2017年，深圳环境监测拥有106家会员单位，2亿多资金的投入，拥有庞大的数量的社会化检测机构。这些年来深圳市在环境监测社会化过程中积累了很多宝贵的经验，在对社会机构质量监管方面进行了许多创新的举措，保障了数据的质量。

2、社会环境检测机构面临的主要问题 2.1社会环境检测机构人员流动大，能力确定难环境监测技术是一门非常严谨的学科，其涉及监测项目多，涉及的样品复杂，如何保证质量要求，对从业人员的技术专业技能要求较高。在政府的环境监测机构，已经拥有一套成熟持证上岗考核制度，对每个在岗人员的培训和自认定考核、理论考试、操作考核、定期换证等环节均有严格的制度。现在深圳所有的社会检测机构面临基层技术人员能力提升与确认的问题[2]。造成这个问题主要原因是一方面是社会环境检测机构快速发展，对人员需求量极大，吸纳了大批量刚毕业的大学生进入环境监测行业，另一方面是因基层技术人员待遇较低，工作较繁琐，导致基层技术流动性较大。这造成了社会环境检测机构技术队伍人员技术能力相对薄弱，建立一套适应社会检测机构运作模式的持证上岗管理制度是首要解决问题。

2.2 社会环境检测机构数量多，有效监管难度数据准确是环境监测工作的最核心的，如果数据质量不过关，将直接动摇环境监测为环境管理服务的基础，从而影响环境执法的公正性、政府环境决策的科学性。环境监测工作现场采样复杂，实验室分析样品基体干扰大。如何确保数据的具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性一直是环境监测工作的重点，也是难点[3]。截至2017年，深圳环境监测协会拥有106家会员单位，其中专业从事环境的机构多达60多家，如此大的数量而社会检测机构如何进行监管，亟需探索建立一套适合社会检测机构运作模式的有效监管机制。

2.3 监管手段简单，监管人员不足一直以来，大家对环境监测质量监管的手段大都是侧重技术层面，主要是是从人、机、物、法、环这五个要素进行检查等等，一般会检查检测报告、仪器设备、人员上岗证、样品分析原始记录，采样记录等等。这些监督活动主要核查的监测机构是否具备相应的监测能力。但是现实情况确是，有能力做是一方面，能否按照要求去做又是一方面。有些社会监测机构因为经济利益驱动、行政干预等因素对数据进行造假，对于这些质量问题往往缺乏有效手段。相比较如此庞大的社会检测机构，拥有丰富技术经验的监管人员是不足的。例如，深圳一年外包环境监测业务可以达5千万元以上，参与承担监测业务的社会机构达数十家。现有环境监测管理部门人员，一方面要疲于应付日常执法监测，一方面要监督社会监测机构，使其无法集中精力对所有项目进行全过程的质量监督，如何优化监管流程，在不增加监管人员的工作基础上，对社会机构进行更有效监管。

3、深圳社会环境检测机构监管措施 3.1 成立深圳环境监测协会，制定管理办法，严格准入门槛广东省环保厅同意深圳市成为社会化环境检测试点城市之后，深圳成立了环境监测行业协会，同时迅速起草了《深圳市社会环境检测机构管理办法》及《深圳市社会环境检测机构业务能力认定评审技术要求》，经深圳市法制办审核同意后发布实施。明确了申请条件、能力认定程序、监督管理内容、违规处理及从业范围，还首次规定了“实验室面积不低于500平方米”和“持证上岗人员不低于20人”两条硬性指标，在指导社会检测机构设立与规范运营的同时，有效提高准入门槛。这个管理办法不但制定了如何进行管理的程序，还严格了准入门槛，剔除了一些微小型的社会监测机构参与政府购买服务资格，大大提高了承担企业的实力，降低了质量控制的风险。

3.2制订社会环境检测机构从业人员持证上岗管理办法深圳市环境检测机构吸取了政府环境检测机构人员考核体系，并进行有效的创新。持证上岗考核包括理论考核和操作考核。理论考试部分，先组织老师对参加考试的人员进行理论，培训结束后进行考试，通过高强度的学习让参与培训的人员迅速掌握环境监测相关知识。针对理论考试通过的人员，再进行现场考核。现场考核内容包括：布点、采样、试剂配制、常用分析仪器的规范化操作、仪器校准、质量保证和质量控制措施、数据记录和处理、校准曲线制作、实际样品测试以及盲样考核等[4]。针对不同负责项目的人员，确认其能力。最后确认对应的技术人员确实有该检测参数的工作经验，方授权其某一个参数的上岗资格。这种以检测参数来确认的方式，严格了技术门槛，确实保障了基层技术人员的能力。建立了一套适合实际情况的、切实可行的社会检测机构从业人员管理办法。

3.3社会环境检测机构质量管理系统的应用深圳环境监测协会从2016年开始，逐渐引入信息管理系统，对承担政府采购的社会环境检测机构进行监管。信息系统包含如下3个板块，监测方案、现场采样，实验室分析，报告报出和质量报表汇总。此质量管理系统将社会化检测机构从监测方案开始到报告输出进行全程监控，每个环节做了很好的创新。（1）现场采样