田园综合体路演讲稿备注

讲稿备注：

一、出现背景

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近年来，由于我国农村土地管理政策的不断强化，房地产市场受到直接影响，导致地产经济疲软、增长乏力。与此同时，在农村供给侧结构性改革的大背景下，传统产业遭遇瓶颈，迫切面临转型升级。伴随着农村产权制度改革的不断深化和城乡一体化发展的不断推进，传统单一产业类型的发展模式已经不能适应时代的需求，因此，田园综合体——一种新的发展理念和创新的发展模式应运而生。

P4：

•01经济新常态下，农业发展承担更多的功能

当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。

•02传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力

农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。

•03农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强

经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。

•04“史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题

随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。先后出台了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等，对土地开发的用途管制有非常明确的规定。特别是《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的发布，更是将该要求进一步明确，使得发展休闲农业在新增用地指标上面临着较多的条规限制。

综上所述，现阶段，传统农业产业园区发展思路已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发等要求，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一。

二、概念辨析

P5：

田园综合体并非全新的概念，而是在新的历史条件下农业发展被赋予的深层次涵义，是新型城镇化建设和新农村建设发展到一定程度的必然产物。

P6：

2017年的中央一号文件提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”按照中央一号文件的表述，田园综合体要集循环农业、创意农业、农事体验于一体。可以说，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游的基础上的延伸和发展，能更好地体现乡村独有的美丽和活力，为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源，实现城市居民的田园梦。同时，提升田园综合体模式的商业价值，能更好地

带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。

P7：

集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

P8：

田园综合体由景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居住发展带、社区配套网五部分组成。

01景观吸引核（吸引人流、提升土地价值的关键）：吸引人流、提升土地价值的关键所在。依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

02休闲聚集区（休闲化主要功能部分）：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系。可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

03农业生产区（生产性主要功能部分）：生产性主要功能部分。让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

04居住发展带（城镇化主要功能部分）：城镇化主要功能部分，是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

05社区配套网（城镇化支撑功能）：城镇化支撑功能。服务于农业、休闲产业的

金融、医疗、教育、商业等等，称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

P9：

与现在主流的产业园区和特色小镇不同，“田园综合体”突出的特征是农业，而不是纯旅游业，但是要具备观赏和休闲旅游的功能、有文化价值。是以乡村为发展平台，以农业为基础，以农民为参与主体，以观光休闲功能为主题，集农业生产、农民就业、休闲文旅、商业服务、田园社区为一体的乡村开发策略。

P10：

需要强调的是，“田园综合体”并不是传统意义的乡村建设，也不是单纯的休闲农业园区建设，其核心是农民，农民和合作社必须是参与建设和受益的主体。农民不仅仅是通过种植得到收益，而是通过股份制、劳动合作、技术合作等多种性质的参与，在种植、储存、加工、观赏、休闲旅游等产业链条的各个环节上参与分配、参与收益，甚至进一步享受农业产业化程度的提高、农产品品牌价值的提升、乡村土地价值的增长等各种潜在效益。同时，在建设方面还要有企业的承接、工商资本的参与，由此就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为。

P11：

田园综合体的特征：

01功能复合性

•产业经济结构多元化，由单一产业向一二三产业联动发展，从单一产品到综合休闲度假产品开发升级，从传统住宅到田园体验度假、养老养生等为一体的休闲综合地产的土地开发模式升级。在一定的地域空间内，将现代