关于高等学校执行政府会计制度的补充规定
中小学校执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定
Y、对 N、错
【正确答案】Y
【答案解析】本题考查“其他结余”、“非财政拨款结余分配”科目新旧账转换。
C、政府会计制度
D、企业会计准则
【正确答案】ABC
【答案解析】政府会计准则体系分为政府会计基本准则、政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度。
4、下列说法中，属于政府会计具体准则的有（ ）。
A、政府会计准则第1号——存货
B、政府会计准则第2号——投资
C、政府会计准则第5号——公共基础设施
D、政府会计准则第7号——会计调整
B、2018年12月1日
C、2019年1月1日
D、2019年2月1日
【正确答案】C
【答案解析】本题考查新制度实施时间。
7、关于预算会计科目的新旧衔接的内容，下列说法中不正确的是（ ）。
A、“其他结余”、“非财政拨款结余分配”科目
B、预算收入类、预算支出类会计科目
C、将2018年12月31日原账会计科目余额转入新账财务会计科目
D、政府决策报告
【正确答案】D
【答案解析】本题政府决策报告。
5、（ ）指政府会计主体控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。
A、在建工程
B、净资产
C、固定资产
D、无形资产
【正确答案】D
【答案解析】本题考查无形资产。
6、自（ ）起，中小学校应当按照新制度设置收入类、费用类科目并进行账务处理。
A、2018年11月1日
【答案解析】如果原账的“经营结余”科目期末有借方余额，在新旧制度转换时，按照原账的“经营结余”科目余额，借记经营结余，贷记资金结存——货币资金。
会计2019年继续教育考试(答案)
B.错误
正确答案：A
我的答案：A
解析
【答案】正确
[《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》解读 ]
2.在名义金额计量下，资产按照预计从其持续使用和最终处置中所产生的未来净现金流入量的折现金额计量。（ ）
A.正确
B.错误
正确答案：B
我的答案：B
解析
【答案】错
[《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》解读 ]
A．注册会计师审计
B．财政部门的监督
C．证监会的监督
D．人民银行的监督
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
解析
【答案】ABCD
[《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》解读 ]
2.下列各项中适用《政府会计准则——基本准则》的有（ ）。
A. 各级政府
B. 与本级政府财政部门发生预算拨款关系的国家机关
正确答案：ABC
我的答案：ABCD
解析
【答案】ABC
[关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定 ]
4.高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置（ ）明细科目。
A. 510101行政管理费用
B. 510102后勤保障费用
C. 510103离退休费用
D. 510109单位统一负担的其他管理费用
[关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定 ]
6.转账时，高等学校应当将原账的“在建工程”科目余额（基建“并账”后的金额）中属于预付备料款、预付工程款的金额，转入新账的（ ）科目相关明细科目。
A.应付账款
B.预付账款
C.固定资产
高校实施政府会计制度面临的问题及处理建议
高校实施政府会计制度面临的问题及处理建议作者：张莎来源：《经济研究导刊》2020年第04期摘要：高校自2019年1月1日实施政府会计制度后，面临着一系列的问题需要解决。
基于此，通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议。
关键词：高校;政府会计制度;问题;处理建议中图分类号：G647.5; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）04-0076-02一、相关文件概述2017年10月24日财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），明确了我国基于政府会计准则、制度变迁的权责发生制政府综合财务报告制度改革的战略方向。
该制度最大的创新是双功能、双基础、双报告，基建不单独建账，自2019年1月1日起施行，鼓励包括高校在内的行政事业单位提前执行。
2018年2月1日财政部又印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，以及《行政单位会计制度》《〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定的通知》（财会[2018]3号）。
2018年8月14日，财政部发布了《关于印发高校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》（财会[2018]19号），充分考虑了高校业务的特点，为高校新旧会计制度的顺利过渡奠定了基础，对高校执行新政府会计制度具有指导意义。
《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》（教财[2018]6号）要求各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。
但是由于高校的特殊性，在实际实施过程中尚存在许多问题。
本文通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议，希望能对高校政府会计制度的顺利实施起到积极的推动作用。
二、高校实施政府会计制度面临的问题（一）衔接方面的问题1.预算会计新旧科目余额衔接问题。
关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见(最新)
关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见（最新）为深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中华人民共和国预算法》《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下分别简称预算法、《改革方案》）等要求，现就直属高校、直属单位（以下简称各单位）实施政府会计制度的有关工作提出以下意见。
一、总体要求党的十九大从全局和战略的高度提出了加快建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
预算法提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求。
政府会计制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成部分。
加快推进政府会计制度建设，是深入贯彻落实党的十九大精神和预算法、《改革方案》的重要举措，有利于提高各单位会计信息质量、准确完整反映资产负债“家底”，有利于提高单位预算和财务管理水平、提升单位内部治理能力，对全面实施绩效管理具有重要的政策支撑作用。
各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。
二、主要任务（一）构建政府会计核算和报告体系各单位财务部门应及时调整和更新会计信息系统，按照政府会计制度要求清理旧账、建立新账，做好新旧会计制度的衔接工作。
构建财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好准备，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。
（二）开展资产核查工作各单位资产管理部门应在2016年资产清查的基础上，根据政府会计制度的要求，进一步明晰资产使用责任主体，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。
建立资产、财务工作联动机制，确保资产、财务数据动态匹配，全面提升数据质量。
关于高等学校执行政府会计制度的补充规定
附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101事业收入”科目下设置“410101教育事业收入”、“410102科研事业收入”明细科目。
1.“410101教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
2.“410102科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
（二）高等学校应当在新制度规定的“5001业务活动费用”科目下设置“500101教育费用”、“500102科研费用”明细科目。
1.“500101教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
1本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。
2.“500102科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
（三）高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置“510101行政管理费用”、“510102后勤保障费用”、“510103离退休费用”和“510109单位统一负担的其他管理费用”明细科目。
1.“510101行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
2.“510102后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
3.“510103离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
4.“510109单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。
财政部关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通知
财政部关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定
的通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2018.08.14
•【文号】财会〔2018〕20号
•【施行日期】2018.08.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】会计
正文
关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会
计科目和报表》的
补充规定和衔接规定的通知
财会〔2018〕20号教育部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关单位：
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）自2019年1月1日起施行。
为了确保新制度在中小学校的有效贯彻实施，我部制定了《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》和《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：
1.关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定
2.关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定
财政部
2018年8月14日。
(财会〔2018〕21号)关于贯彻实施政府会计准则制度的通知
关于贯彻实施政府会计准则制度的通知财会〔2018〕21号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：一、关于实施内容、实施时间和范围（一）实施内容。
本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容：1.《政府会计准则——基本准则》；2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则；3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。
（二）实施时间和范围。
自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。
执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。
会计继续行政事业类试题
2018年行政事业类考试题一、单选题1、以下不属于政府财务会计要素的是（）。
A、资产B、负债C、所有者权益D、收入??【正确答案】C2、自（）起，科学事业单位应当按照新制度设置收入类、费用类科目并进行账务处理。
B、2018年12月1日C、2019年1月1日D、2019年2月1日?【正确答案】C3、如果原账的“经营结余”科目期末有借方余额，在新旧制度转换时，按照原账的“经营结余”科目余额，贷记（）。
A、累计盈余B、专用结余C、经营结余D、资金结存——货币资金【正确答案】D4、（）对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。
A、政府会计基本准则B、政府会计制度C、政府会计应用指南D、政府会计具体准则【正确答案】A5、下列说法中不属于负债类科目的有（）。
A、累计盈余B、应缴财政款C、受托代理负债D、应付职工薪酬【正确答案】A6、以下不属于交通基础设施的是（）。
A、航道B、公路C、港口D、大坝【正确答案】D7、关于中小学校执行《政府会计制度》的新旧制度衔接总要求的内容，下列说法不正确的有（）。
A、按照新制度及补充规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表B、新旧制度衔接工作C、及时调整会计信息系统D、将原未入账事项登记新账财务会计科目【正确答案】DB、2018年12月1日C、2019年1月1日D、2019年2月1日?【正确答案】C9、政府会计由（）构成。
A、预算会计和成本会计B、预算会计和管理会计C、预算会计和财务会计D、成本会计和财务会计【正确答案】C10、综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果的文件指的是（）。
A、附注B、收入费用表C、政府决策报告D、财务报表【您的答案】C????[正确]【答案解析】本题政府决策报告。
11、中小学校在编制（）时，应当将食堂本年收入和费用相抵后的净额并入本表“其他收入”项目金额，并单独填列于该项目下的“食堂净收入”项目。
会计2019年继续教育考试答案
精品文档77分：77分总成绩：试卷成绩藏隐题判断?题单选?选多题?部全??法民共和国会计中华人?...——行政事《政府会计制度?《政府会...关于高等学校执行?分）40104分，一、政府会...高关于等学校执行《?...法》税政府非收入管理办《?解...会总预算计制度》《财政判断题（每小题小题，共]表》解读科目政事业单位会计和报计制[《政府会度——行计的进行审，须经注册会计师定督对1. 监象：有关法律、行政法规规。
（）单位 . 正确 A 错误 B .：确答案正A：A案我的答解析确案】正答【]解读和报计业单—行度府会[《政计制—政事位会科目表》.精品文档所产其持续使用和处置中2. 最终在名义金额计量下，资产按照预计从）。
（生的未来净现金流入量的折现金额计量 A . 正确B . 错误答案：正确B：B我的答案解析】错【答案]和报度——行政事业单位会计科目表》解读[《政府会计制行时进是为了满足单位在一个会计信息系统中同3. 平行记账的目的（）财务会计和预算会计核算 . A 正确. 错误 B案：正确答A：A我的答案解析正确【答案】报表》目和事业单位会计科[关于高等学校执行《政府会计制度——行政]的补充规定设置目下费用”科72014. 高等学校应当在新制度规定的“业务活动支行政管理”、“720101教育支出”、“720102科研支出“720103720109、“离退出”、“720104后勤保障支出”、“720105休支出”( )。
其他事业支出”明细科目 A . 正确错误 B .：确答案正B案：A答我的解析下支出”科目业新析】错误【解】高等学校应当在制度规定的“7201事【答案”、出政研支出”、“720102科支出”、“720103行管理支720101设置“教育”支出他“720109其事业、休“支后“720104勤保障出”、720105离退支出”述错误。
叙科明细目。
故报表》—府会高等[关于学校执行《政计制度—行政事业单位目和会计科]充规定的补收入”科育事—入根据“事业收教5. 育事入”项目，应当业收—教业列。
高等学校科研项目间接费用的发展历程及核算模式探析
高等学校科研项目间接费用的发展历程及核算模式探析龙奕汝摘要：科研项目间接费用是在企业成本核算基础上衍生出来的概念，用于核算科研项目无法在直接费用中列支的费用。
随着政府会计制度的改革和深化，高校科研项目间接费用的核算和管理也发生了相应变化。
本文首先分三个阶段对科研项目间接费用的发展改革历程进行概述，然后进一步剖析了新旧制度下核算模式的变化及其制度衔接的处理，最后针对高校实际情况提出相应的改善建议。
关键词：高等学校；间接费用；发展历程；核算模式一、前言间接费用这一概念最早被应用于生产制造企业中，核算无法直接分摊至产品成本且与生产息息相关的资源耗费，如车间管理人员的工资和福利费、生产设备折旧费及修理费、厂房水电费等。
企业在成本核算环节，先将发生的间接费用通过“制造费用”科目进行归集，然后于每期期末采用一定的方法科学、合理地分摊计入相关产品成本。
间接费用的归集与分摊在企业成本核算中占据着至关重要的位置，也为成本核算的准确性、科学性和全面性提供了依据和保障。
随着深化财税体制改革、建立现代财政制度总目标的提出，政府会计制度顺应形势改革落地，间接费用逐渐被广泛提及，成本核算也不再局限于企业专属，越来越多的单位树立起了成本控制和成本领先的观念，财政部甚至出台了相关的事业单位成本核算指引，首次将成本纳入政府会计主体核算范畴。
由此可见，随着相关行业执行细则的逐步制定，高校成本核算工作的开展也是指日可待。
在成本核算驱动的大背景下，本文将研究重点聚焦于高校科研经费，通过追溯科研项目间接费用的发展变革历程，探究其核算模式的变化改革路径，为完善科研项目间接费用的核算和管理提出相应的建议。
二、科研项目间接费用的发展改革历程科研经费是高校最重要的收入来源之一，其管理及核算在高校财务管理中有着举足轻重的地位，因此科研项目间接费用对于高校财务工作者来说也并不陌生。
然而，从初次被提及到如今独当一面，间接费用前后经历了十多年的发展和改革。
高等学校执行制度规定
附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101事业收入”科目下设置“410101教育事业收入”、“410102科研事业收入”明细科目。
1.“410101教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
2.“410102科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
（二）高等学校应当在新制度规定的“5001业务活动费用”科目下设置“500101教育费用”、“500102科研费用”明细科目。
1.“500101教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
1本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。
2.“500102科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
（三）高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置“510101行政管理费用”、“510102后勤保障费用”、“510103离退休费用”和“510109单位统一负担的其他管理费用”明细科目。
1.“510101行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
2.“510102后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
3.“510103离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
4.“510109单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。
高等学校会计制度(财会〔2013〕30号 )
高等学校会计制度目录第一部分总说明第二部分会计科目名称和编号第三部分会计科目使用说明第四部分会计报表格式第五部分财务报表编制说明1第一部分总说明一、为了规范高等学校的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》，结合《高等学校财务制度》规定，制定本制度。
二、本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校（以下简称高等学校）。
三、高等学校对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时,还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。
四、高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。
五、高等学校会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。
六、高等学校应当按照下列规定运用会计科目：(一)高等学校应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。
因没有相关业务不需要使用的会计科目可以不设；在不影响账务处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设本制度规定以外的明细科目、减少或合并本制度规定的明细科目。
(二）本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。
高等学校不得打乱重编。
(三）高等学校在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。
七、高等学校应当按照下列规定编报财务报表：(一)高等学校的财务报表由会计报表及其附注构成。
会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。
(二）高等学校的财务报表应当按照月度和年度编制。
(三）高等学校应当根据本制度规定编制并对外提供真实、完整的财务报表。
高等学校不得违反本制度规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。
(四）高等学校财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。
高等学校执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定
高等学校执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称新制度）。
原执行《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号，以下简称原制度）的高等学校，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。
根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，财政部就高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出若干补充规定（附件1）；同时为了确保新旧会计制度顺利过渡，财政部对高等学校执行新制度及《关于高等学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》（以下简称补充规定）有关衔接问题做出若干规定（附件2）。
附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定附件2：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定注：本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。
专题讲座一、新旧制度衔接总要求二、财务会计科目的新旧衔接三、预算会计科目的新旧衔接四、新制度相关一级科目下设置明细科目的补充规定五、执行新制度若干问题账务处理补充规定六、财务报表和预算会计报表的新旧衔接七、报表及编制说明八、其他事项（五）“非财政拨款结余”科目及对应的“资金结存”科目余额（六）“其他结余”、“非财政拨款结余分配”科目（七）预算收入类、预算支出类会计科目四、新制度相关一级科目下设置明细科目的补充规定（一）4101事业收入（二）5001业务活动费用（三）5101单位管理费用（四）6101事业预算收入（五）7201事业支出五、执行新制度若干问题账务处理补充规定（一）关于留本基金的会计处理（二）关于受托代理业务的账务处理（三）关于受托加工物品的账务处理（四）关于计提和使用项目间接费用或管理费的账务处理（五）关于附属单位工资返还的账务处理（六）关于出资成立非企业法人单位的账务处理（七）关于按合同完成进度确认事业收入（八）关于固定资产折旧年限六、财务报表和预算会计报表的新旧衔接（一）编制2019年1月1日资产负债表（二）2019年度财务报表和预算会计报表的编制七、报表及编制说明（一）关于收入费用表（二）关于预算收入支出表（三）关于校内独立核算单位报表编制的规定八、其他事项一、新旧制度衔接总要求（一）按照新制度及补充规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表（二）新旧制度衔接工作（三）及时调整会计信息系统（一）按照新制度及补充规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表自2019年1月1日起，单位应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。
双基础下高校专用基金项目会计核算探析
双基础下高校专用基金项目会计核算探析作者：薛江红来源：《财会学习》2020年第22期摘要：根据财政部门的相关要求，高等学校从 2019 年已开始执行新的《政府会计制度》，同《高等学校会计制度》相比，引入了权责发生制，实行“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，要求平行记账。
专用基金在高校特别是双一流高校有大量的存在，是学校的一项重要净资产。
本文就“专用基金”项目在新制度下如何进行正确的会计处理进行分析，为提升高校预算和财务管理水平，保证高校会计信息质量，推进高校政府会计改革提供实践参考。
关键词：双基础;专用基金;会计核算引言为了完善公共受托责任，建立现代化的财政预算、执行、报告制度体系，国家颁布实施了新的《政府会计制度》，统一了各行业间的制度差异，更加具有可比性，为进一步完善政府绩效评价奠定了基础。
新制度在账务处理和会计科目设置上更加注重财务会计功能，全面引入了全责发生制，以全面反映单位运行成本。
同时对纳入预算管理的现金收支业务进行预算会计的核算，来反映预算的执行情况。
也就是说对每一项发生的经济业务都必须进行财务会计核算，是否需要进行预算会计核算则要看其有没有资金流动且纳入预算管理。
基于同一会计核算体系，两者对相同的业务和基础数据源采用了不同的加工处理方式，已达到不同的目的。
高校的专用基金是指各高校按照规定提取、设置的具有专门用途的净资产，如职工福利基金、科技成果转换基金、学生奖助学金、创新创业基金等。
由此可见，基金的设立具有特定的目的性，使用具有一定的限制性，并要履行一定的公共受托责任。
按照资金来源不同，有通过提取形成的（可以从结余中提取，也可以从收入中提取），也有特别设置的。
对于设置形成的专用基金，按照使用的要求可以分为留本基金和非留本基金。
一、非留本基金的会计处理（一）从结余中提取专用基金按制度规定，只能从非财政拨款结余和经营结余中提取，提取的基数为预算会计中确认的“非财政拨款结余”和“经营结余”。
关于高等学校执行政府会计制度的补充规定
附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101事业收入”科目下设置“410101教育事业收入”、“410102科研事业收入”明细科目。
1.“410101教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
2.“410102科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
（二）高等学校应当在新制度规定的“5001业务活动费用”科目下设置“500101教育费用”、“500102科研费用”明细科目。
1.“500101教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用1本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。
一定方法计算后计入的各项费用。
2.“500102科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
（三）高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置“510101行政管理费用”、“510102后勤保障费用”、“510103离退休费用”和“510109单位统一负担的其他管理费用”明细科目。
1.“510101行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
2.“510102后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
3.“510103离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
4.“510109单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。
(财会〔2018〕21号)关于贯彻实施政府会计准则制度的通知
关于贯彻实施政府会计准则制度的通知财会〔2018〕21号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：一、关于实施内容、实施时间和范围（一）实施内容。
本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容：1.《政府会计准则——基本准则》；2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则；3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。
（二）实施时间和范围。
自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。
执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。
高等学校财务制度和会计制度
高等学校财务制度和会计制度一、背景介绍在现代社会中，高等学校作为教育领域的一支重要力量，承担着培养人才、科研创新、社会服务等多方面的重要使命。
而高等学校的财务制度和会计制度作为其管理体系中的重要组成部分，不仅关乎学校的经济运作和财务管理，更关乎学校的良性发展和提升竞争力。
因此，建立健全高等学校的财务制度和会计制度，对于保障学校的财务安全、提高财务管理水平、规范财务行为、增强学校的核心竞争力具有重要意义。
二、高等学校财务制度的基本内容高等学校的财务制度，是指学校在进行财务管理过程中所遵循的一系列规章制度、政策法规和管理办法的总称。
其基本内容包括：1. 财务管理体制：明确学校财务管理的组织结构和管理职责，建立科学合理的财务管理体系，明确财务管理的职责分工，保证各个层级的财务管理工作有机衔接，及时准确地完成。
2. 资金管理制度：建立资金管理的预算编制、执行、监督和决算核算等全过程管理制度，确保学校的资金使用符合预算，保证资金使用的合理性和效益性。
3. 财务监督制度：建立健全的内部控制机制和外部监督机制，加强对学校财务活动的监督和检查，确保财务活动的合法性和规范性。
4. 资产管理制度：建立资产清查、盘点和评估等资产管理制度，加强对学校资产的监督和管理，确保资产的安全和有效利用。
5. 成本管理制度：建立成本核算、成本控制和成本分析等成本管理制度，确保学校的经营成本合理控制，提高学校的经济效益。
6. 资金使用管理制度：建立资金使用的审批、支付、监督和核销等资金使用管理制度，确保资金使用的合法性和规范性，避免乱花学校财务资源。
7. 财务报告制度：建立财务报告的编制、审核、公布和披露等财务报告制度，保证学校财务信息真实、准确、完整、及时的反映学校财务状况和运营情况。
8. 财务风险管理制度：建立财务风险的识别、评估、分析和应对等财务风险管理制度，保障学校财务安全和稳健发展。
三、高等学校会计制度的基本内容高等学校的会计制度，是指学校在进行会计工作过程中所遵循的一系列会计原则、规章制度、制度和准则的总称。
财政部、教育部关于印发《高等学校会计制度(试行)》的通知
财政部、教育部关于印发《高等学校会计制度(试行)》的通知文章属性•【制定机关】教育部,财政部•【公布日期】1998.03.31•【文号】[98]财预字第105号•【施行日期】1998.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文财政部、教育部关于印发《高等学校会计制度(试行)》的通知（[98]财预字第105号）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教委、教育（高教）厅：为规范高等学校会计核算行为，适应教育事业的发展，根据财政部发布的《事业单位会计准则（试行）》，结合高等学校会计核算特点，我们制定了《高等学校会计制度（试行）》，现印发给你们，从1998年1月1日起试行。
试行中有何问题，望及时函告我们。
附件：高等学校会计制度（试行）1998年3月31日高等学校会计制度（试行）第一部分总说明一、为了适应我国社会主义市场经济体制和高等学校各项事业发展的需要，规范高等学校会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则(试行)》(财预字(1997)286号)，制定本制度。
二、本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。
普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。
企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行。
独立核算的高等学校校办产业的会计核算执行《企业会计准则》(财政部令第5号)和同行业或者相近行业企业的会计制度。
国家对高等学校的基本建设投资的会计核算，按照国家有关规定办理。
三、高等学校会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
四、高等学校会计记账采用借贷记账法。
五、高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。
六、高等学校会计核算以人民币为记账本位币，记账以“元”为单位，元以下记至“角”、“分”；发生外币收支的，应当折算为人民币核算。
七、高等学校应按本制度的规定设置和使用会计科目，不可减少或合并会计科目。
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“ 、 附件 1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位 会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校 1执行《政府会计制度——行政事业单位会计 科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101 事业收入”科目下设置“410101 教育事业收入”、410102 科研事业收入”明细科目。
1.“410101 教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
2.“410102 科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
（二）高等学校应当在新制度规定的“5001 业务活动费用”科目下设置“500101 教育费用” “500102 科研费用”明细科目。
1.“500101 教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
1、 2.“500102 科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
（三）高等学校应当在新制度规定的“5101 单位管理费用”科目下设置“510101 行政管理费用” “510102 后勤保障费用”、“510103 离退休费用”和“510109 单位统一负担的其他管理费用”明细科目。
1.“510101 行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
2.“510102 后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
3.“510103 离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
4.“510109 单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。
（四）高等学校应当在新制度规定的“6101 事业预算收入”科目下设置“610101 教育事业预算收入”和“610102 科研事业预算收入”明细科目。
1.“610101 教育事业预算收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动取得的现金流入。
、 、 、 、 2.“610102 科研事业预算收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动取得的现金流入。
（五）高等学校应当在新制度规定的“7201 事业支出”科目下设置“720101 教育支出” “720102 科研支出”、 “720103行政管理支出” “720104 后勤保障支出” “720105 离退休支出”“720109 其他事业支出”明细科目。
1.“720101 教育支出”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动实际发生的各项现金流出。
2.“720102 科研支出”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动实际发生的各项现金流出。
3.“720103 行政管理支出”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动实际发生的各项现金流出。
4.“720104 后勤保障支出”科目核算高等学校开展后勤保障活动实际发生的各项现金流出。
5.“720105 离退休支出”科目核算高等学校实际发生的用于离退休人员的各项现金流出。
6.“720109 其他事业支出”科目核算高等学校发生的除教学、科研、后勤保障、行政管理、离退休支出之外的其他各项事业支出。
二、关于报表及编制说明（一）关于收入费用表1.新增项目“ “ “ “高等学校应当在收入费用表的“（二）事业收入”项目下增加“其中：教育事业收入”、科研事业收入”项目，在“（十一）其他收入”项目下增加“其中：后勤保障单位净收入”项目，在“（一）业务活动费用”项目下增加“其中：教育费用”、科研费用”项目，在“（二）单位管理费用”项目下增加“其中：行政管理费用”、 “后勤保障费用”、离退休费用”、单位统一负担的其他管理费用”项目。
详见附表 1。
2.新增项目的内容和填列方法（1）“其中：教育事业收入”项目，反映高等学校本期开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
本项目应当根据“事业收入——教育事业收入”科目的本期发生额填列。
（2）“科研事业收入”项目，反映高等学校本期开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
本项目应当根据“事业收入——科研事业收入”科目的本期发生额填列。
（3）“其中：后勤保障单位净收入”项目详见“（三）关于校内独立核算单位报表编制的规定”。
（4）“其中：教育费用”项目，反映高等学校本期开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的各项费用。
本项目应当根据“业务活动费用——教育费用”科目的本期发生额填列。
（5）“科研费用”项目，反映高等学校本期开展科研及其辅助活动所发生的各项费用。
本项目应当根据“业务活动费“ 用——科研费用”科目的本期发生额填列。
（6）“其中：行政管理费用”项目，反映高等学校本期开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
本项目应当根据“单位管理费用——行政管理费用”科目的本期发生额填列。
（7）“后勤保障费用”项目，反映高等学校本期统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
本项目应当根据“单位管理费用——后勤保障费用”科目的本期发生额填列。
（8）“离退休费用”项目，反映高等学校本期统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
本项目应当根据“单位管理费用——离退休费用”科目的本期发生额填列。
（9）“单位统一负担的其他管理费用”项目，反映本期由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的各项管理费用。
本项目应当根据“单位管理费用——单位统一负担的其他管理费用”科目的本期发生额填列。
（二）关于预算收入支出表1.新增项目高等学校应当在预算收入支出表的“（二）事业预算收入”项目下增加“其中：教育事业预算收入”、科研事业预算收入”项目，在“（九）其他预算收入”项目下“其中：”后所列项目中增加“后勤保障单位净预算收入”项目，在“（二）事业支出”项目“ “ ““ “ 下增加“其中：教育支出”、科研支出”、行政管理支出”、后勤保障支出”、离退休支出”、其他事业支出”项目。
详见附表 2。
2.新增项目的内容和填列方法（1）“其中：教育事业预算收入”项目，反映高等学校本期开展教学及其辅助活动取得现金流入。
本项目应当根据“事业预算收入——教育事业预算收入”科目的本年发生额填列。
（2）“科研事业预算收入”项目，反映高等学校本年开展科研及其辅助活动取得现金流入。
本项目应当根据“事业预算收入——科研事业预算收入”科目的本年发生额填列。
（3）“后勤保障单位净预算收入”项目，详见“（三）关于校内独立核算单位报表编制的规定”。
（4）“其中：教育支出”项目，反映高等学校本年开展教学及其辅助活动、学生事务等活动实际发生的各项现金流出。
本项目应当根据“事业支出——教育支出”科目的本年发生额填列。
（5）“科研支出”项目，反映高等学校本年开展科研及其辅助活动实际发生的各项现金流出。
本项目应当根据“事业支出——科研支出”科目的本年发生额填列。
（6）“行政管理支出”项目，反映高等学校本年开展单位的行政管理活动实际发生的各项现金流出。
本项目应当根据“事业支出——行政管理支出”科目的本年发生额填列。
（7）“后勤保障支出”项目，反映高等学校本年开展后勤保障活动实际发生的各项现金流出。
本项目应当根据“事业支出——后勤保障支出”科目的本年发生额填列。
（8）“离退休支出”项目，反映高等学校本年实际发生的用于离退休人员的各项现金流出。
本项目应当根据“事业支出——离退休支出”科目的本年发生额填列。
（9）“其他事业支出”项目，反映高等学校本年支付的除教学、科研、后勤保障、行政管理、离退休支出之外的其他各项事业支出。
本项目应当根据“事业支出——其他事业支出”科目的本年发生额填列。
（三）关于校内独立核算单位报表编制的规定1.关于高等学校报表编制的范围由高等学校及其所属单位举办的校内独立核算单位2，如研究院、分校、后勤部门等，应当按照新制度开展本单位的会计核算和报表编制工作。
高等学校在编制年度报表时，应当将校内独立核算单位纳入高等学校报表编制范围。
2.关于将校内独立核算单位会计信息纳入高等学校报表的总原则将校内独立核算单位的会计信息纳入高等学校报表时，2本规定所称校内独立核算单位，是指高等学校内部不具有法人资格的独立核算单位或部门。
本规定所称校内独立核算单位不同于新制度所称附属单位。
新制度所称附属单位，是指高等学校下属的具有法人资格总的原则是将校内独立核算单位的报表信息并入学校相关报表的相应项目，并抵销学校内部业务或事项对学校报表的影响。
3.关于具有后勤保障职能的校内独立核算单位3有关业务的特殊规定（1）高等学校编制包含校内独立核算单位的收入费用表时，对于具有后勤保障职能的校内独立核算单位，应当将其本年收入（不含从学校取得的补贴经费）、费用（不含使用学校补贴经费发生的费用）相抵后的净额计入本表中“其他收入”项目金额，并单独填列于该项目下的“后勤保障单位净收入”项目。
如果具有后勤保障职能的全部校内独立核算单位本年收入（不含从学校取得的补贴经费）、费用（不含使用学校补贴经费发生的费用）相抵后的净额合计数为负数，则以“-”号填列于“后勤保障单位净收入”项目。
（2）高等学校编制包含校内独立核算单位的预算收入支出表时，对于具有后勤保障职能的校内独立核算单位，应当将其本年收入（不含从学校取得的补贴经费）、支出（不含使用学校补贴经费发生的支出）相抵后的净额计入本表中“其他预算收入”项目金额，并单独填列于该项目下的“后勤保障单位净预算收入”项目。
如果具有后勤保障职能的全部校内独立核算单位本年收入（不含从学校取得的补贴经费）、支出3具有后勤保障职能的校内独立核算单位一般指校医院、食堂、水电暖中心、物业管理中心、宿舍管理中（不含使用学校补贴经费发生的支出）相抵后的净额合计数为负数，则以“-”号填列于“后勤保障单位净预算收入”项目。
4.关于将校内独立核算单位会计信息纳入高等学校财务报表情况的披露高等学校应当在年度财务报表附注中提供将校内独立核算单位财务会计信息纳入学校财务报表情况的说明，包括将校内独立核算单位资产、负债和净资产并入学校资产负债表时对内部业务或事项抵销处理的情况，具有后勤保障职能的各校内独立核算单位本年收入、费用情况，将不具有后勤保障职能的其他校内独立核算单位的收入、费用并入学校收入费用表时对内部业务或事项抵销处理的情况。
高等学校在编制年度预算会计报表时，可参照上述规定，以适当形式提供将校内独立核算单位预算会计信息纳入高等学校预算会计报表的说明。
三、关于留本基金的会计处理（一）会计科目设置1.高等学校应当在“3101专用基金”科目下设置“留本基金”明细科目，核算高等学校使用捐赠资金建立的具有永久性保留本金或在一定时期内保留本金的限定性基金。