虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事故调查报告

虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事故调查报告2016年5月10日凌晨4时至10时，虎门镇受突发天气影响，出现

短时降雨量达124.1mm的极端天气现象。11时40分，虎门镇五马生活垃圾填埋场工作人员在日常巡查时发现填埋场挡坝发生位移断裂，部分坝体坍塌外移数米。场内已填埋生活垃圾近100万立方米，坝

体下方有养猪场1万多平方米，坍塌坝体距离广深高铁的最短距离

约120米。事件造成厚街镇新围社区白坭井小组佛子坳（土名：夹苟）养猪场部分简易养猪棚连同部分猪只被埋压，无人员伤亡。

五马生活垃圾填埋场坝体断裂坍塌事件发生后，市委书记吕业升迅

速就事件处置工作作出重要指示。事发当天晚上7时许，市委副书记、市长梁维东迅速召集市城市综合管理局、虎门镇等相关单位主

要负责人到达现场了解情况并召开现场会，作出重要指示。姚康副

书记、喻丽君副市长多次到达虎门镇召开处置工作协调会，研究部

署有关处置工作。

为查明事故原因，市政府成立了以赖健伟副秘书长为组长，市安监

局韩金田调研员为常务副组长，市国土局、市环保局、市城管局、

市住建局、市安监局、市公安局、市规划局、市水务局、市气象局

以及虎门镇有关人员参加的虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事

故调查组（以下简称“调查组”）。调查组通过现场勘察、调查取证、技术分析，基本查清了事件发生经过、原因和性质，责任认定，提

出防范和整改建议，主要情况报告如下：

一、基本情况

（一）有关单位基本情况

1、五马生活垃圾填埋场基本情况

虎门五马生活垃圾填埋场位于虎门镇大岭山林场夹苟地块，自1993

年10月起开始运营，主要用于填埋虎门镇范围内产生的生活垃圾，

旧场累计填埋量超过500万吨，于2013年3月停止接收垃圾，随后

进行了封场整治和复绿，由于旧场已饱和，虎门镇对五马填埋场实

施改造扩容，按无害化填埋场标准于2014年底在旧场旁边建成了占

地约4.64万平方米的新场，库容达111万立方米，本次断裂的坝体

为新场挡坝，坝体长158米、高18米（坝顶至外侧最低地面），总

投资额为855万元。该项目建设单位为东莞市虎门镇人民政府市政

水务局；设计单位为广东省建筑设计研究院；施工单位为福建省长

汀县第一建筑工程有限公司；监理单位为东莞市鸿业工程建设监理

有限公司。

虎门镇市政水务局是五马生活垃圾填埋场的行政主管部门。根据虎

门镇市政水务局与东莞轩昂环保科技股份有限公司于2014年11月

28日签订的《虎门镇五马生活垃圾填埋场填埋作业运营项目合同书》，虎门市政水务局通过政府采购形式确定轩昂公司为该填埋场自2014

年12月1日起5年内的填埋作业市场化服务单位，负责五马生活垃

圾填埋场垃圾填埋作业运营。

2、广东省建筑设计研究院。

广东省建筑设计研究院成立于1994年4月15日，法定代表人赏锦国，经营地址：广州市荔湾区流花路97号，注册资金人民币叁仟肆佰陆

拾捌万元，类型：全民所有制，经营范围：建筑工程设计，市政行

业（燃气、轨道交通除外）甲级：建筑行业（建筑工程）甲级：公路行业（交通工程）专业乙级：风景园林工程设计专项甲级：工程勘察综合类甲级：城乡规划编制甲级：政府采购代理；固定资产投资项

目节能评审；基桩低应变法；基桩钻芯法；基桩声波透射法；土木

试验；基坑（边坡）监测；工程测量；电子计算机技术服务，工程咨

询；室内外装修；建筑材料，普通机械；打印、复印、装订，排版设计，晒图，建筑模型制作；承担国外和国内外资工程的勘测、咨询、设计和监理；对外派遣本行业的勘测、咨询、设计和监理劳务人员；上述项目所需的设备、材料及零配件出口（具体按［94］外经贸政审函字第733号文经营）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

3、福建省长汀县第一建筑工程有限公司

福建省长汀县第一建筑工程有限公司成立于2003年9月8日，法定代表人胡钢，经营地址：长汀县汀州镇环城东路11号，注册资金：12039.00万人民币，企业类型：有限责任公司，经营范围：市政公用工程施工总承包一级；房屋建筑工程施工总承包一级；钢结构工程专业承包一级；建筑装修装饰工程专业承包一级；消防设施工程专业承包一级；城市及道路照明工程专业承包一级；地基与基础工程专业承包一级。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

4、东莞市鸿业工程建设监理有限公司

东莞市鸿业工程建设监理有限公司成立于1997年10月27日，法定

代表人：宋太安，住所：东莞市石龙镇石龙汽车客运中心站有限公

司商业大楼第八层801室，注册资本：人民币陆佰叁拾万元，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围：建筑工程监理及咨询服务、工程招标代理及咨询服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

5、东莞轩昂环保科技股份有限公司

6、东莞市美升达市政工程有限公司

（二）有关人员基本情况

（三）事故伤亡情况及直接经济损失

1、人员伤亡情况

事故未造成人员伤亡。

2、直接经济损失

据估算，直接经济损失约人民币322万元（虎门损失120万元、厚街损失202万元）。

（备注：直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。）

二、事故发生经过、应急救援情况

（一）事故发生经过

5月9日下午，虎门镇市政水务局人员巡查时发现五马生活垃圾填埋场挡坝脚下方有少量不明液体渗出，立即告知设计单位，设计单位

答应第二天前来查看。考虑5月初以来连场暴雨，天气多变，5月9

日晚上，虎门镇市政水务局安排陈建峰副局长带队实行24小时值班，共有10人在现场值守，落实了5台水泵在坝顶不间断抽水，同时通

知所有猪农远离坝脚。5月10日凌晨，虎门镇出现大雨、局部暴雨，填埋场周边持续降雨且短时间有强降雨（事后从水利部门得知5月

10日4:00时至10:00时的总降雨量超过120毫米，最大小时降雨量为26.3毫米，降雨集中出现在5:00时至6:00时、8:00时至10:00

时两个时段）。早上6:20时许，值守人员到挡坝坝面及附近巡查，

发现坝顶水位较高，于是马上增配2台水泵抽水，水泵总数达到7台，均不间断工作。早上10:30时许，现场雨势转小。11:35时许，填埋场运营项目的运营主管胡长峰在巡查过程中听到挡坝附近有石头滑

落的声音，立即电话呼叫市政水务局值守人员李国平前来查看，见

到坝体中段发生断裂并正在以肉眼可见的速度缓慢向下滑移，数秒

之后静止，坝体下方厚街镇新围社区白坭井小组佛子坳（土名：夹苟）养猪场部分简易养猪棚连同部分猪只被埋压，无人员伤亡。随后虎

门镇市政水务局李国平打电话通知身处地磅管理用房的陈建峰。陈