新农村规划建设案例介绍

案例二 :东莞市社会主义新农村建设
改革开放短短20多年的时间东莞从一个工业基 础非常薄弱的农业县，迅速发展成为一个国际加工制 造业中心的现代化城市，其工业化和城镇化的积累过 程已经完成，并正在向城市化迅速演变。现在东莞市 农村经济社会结构已经发生了深刻转型，基本实现了 由农业向工业、由农村向城市、由农民向市民、由村 组向社区的“四个转变”，其新农村 建设面临的主要问题是如何推进农村城市化。 东莞推进产业集群升级的主要做法是： （1）加强规范和引导，大力度关闭和转移 一些污染大、能耗高、效率低的产业，为产业结 构调整创造良好氛围； （2）实施品牌带动战略，做强传统支柱产业，做强特色专业镇； （3）找准发展优势和重点，以精密加工业和电子信息业为主导产业，实施 “科技东莞”工程，市财政每年拿出10个亿来支持技术创新，尤其是产业核 心技术的研发； （4）加快生菜服务业发展和公共服务平台建设，为产业结构升级提供物流、 交易、信息、技术、人才、融资等各方面的支撑服务。


东莞农村工业化和城市化的独特历程给我们提供了Fra bibliotek多珍贵的启示：
（1）必须遵循工业化和城市化发展的基本规律，根据不同地区经济发展的阶段、类型和 状况，实施积极合理的财政政策来推进新农村建设。怎样建设新农村，归根结底还是一个 经济发展问题，中国经济高速增长主要是依靠投资来拉动的，尤其是固定资产投资占有相 当大的比重，其中又以政府对基础设施建设的投资为主，就整体上而言，固定资产投资至 今是拉动中国经济增长的主导因素。新农村建设不是形象工程，而是推动国民经济可持续 发展的一项战略工程。 （2）新农村建设必须把保障农民合法权益放在首要位置，特别是保障农民合法的土地收 益。在工业化和城市化过程中，农民要失去土地，而他们最大的收益来源就是土地；另一 方面，农民土地承包经营的分散性是不利于工业化发展的，土地必须集中起来才能促进工 业化的大发展。要解决这个矛盾，就必须大力发展建立在村民自治基础上的农村集体经济。 十六届六中全会已经明确提出：要“逐步加大政府土地出让金用于农村的比重”，“坚持 农村基本经济组织服务功能”。可以肯定地说，集体经济这种形式还将长期存在，这是构 筑社会主义市场经济体系的一块重要基石。 （3）新农村建设必须从解决农民生活和生产中的实际困难入手，同时要充分发挥农民自 身的积极性和创造性。 也就是说，像教育、医疗、社会保障、公共设施等这些农民依靠自身力量无法解决的 问题，必须要由政府来解决，至于怎样发展生产和经济，主要就是依靠农民自身的力量去 解决。十六届六中全会提出“各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农 村”，只要把这些问题解决好，基本上就能把农村经济自发地融入到整个市场经济体系中 去，最终依靠市场经济本身的巨大推动力量来建设好新农村。
案例一:山东省寿光市三元朱村
一、基本介绍 山东省寿光市孙集街道三元朱村 位于昌潍大平原、渤海湾南畔，属于 寿光市近郊，历史悠久，史传造字鼻 祖仓颉和世界第一部农学专著《齐民 要术》的作者农圣贾思邈都在本村周 边生活过。 1、自然条件 三元朱村属暖温带半湿润气候，年平均气温12.5℃，无霜期185-211天，年平均降水 量600-800毫米。气候温和，光照充足，四季分明。地下水源较丰沛，土质肥沃，适宜多 种农作物生长。耕地总面积86公顷，居住区总用地19.57公顷。 2、人口概况 三元朱村现有299户，其中，低保户8户，困难户2户。总人口824人，其中常住人口 （居民）802人，暂住人口22人；全村男性居民410人，女性居民392人。全村劳动力总数 534人，从事第一产业的劳动力449人，占84 %；从事二、三产业的劳动力85人，占16 %。 全村小学（含小学）文化以上人数为782人，占95 %。全村党员31名，村支部和村委会干 部5名。 3、经济和产业发展现状 2005年三元朱村经济总收入3308万元，比寿光市村级经济总收入的平均值高1100万 元；人均纯收入9700元，比寿光市农村人均纯收入的平均值高4400元；居民银行储蓄余额 1680万元；集体固定资产680万元。





寿光农业基础良好，新农村建设起步较早。 寿光不断探索新农村建设的机制，逐步建立起来一个城市对农村的支持体系。对村庄 绿化、垃圾处理、道路硬化等，则实行竞标、拍卖、承包和有偿服务等方式，创新办法， 节约资金；坚持分类指导原则，“示范村抓精品，一般村抓标准”，条件好的，加强楼房 的规划设计；条件差的，可先搞净化，做到晴天不起土，雨天不踩泥。总体来看，寿光在 新农村建设过程形成两条基本经验可供借鉴： 1、抓好试点，充分发挥新农村建设的示范效应 一切从实际出发，使近期与远期规划相结合，循序渐进，现实可行，具有较强的可操 作性。寿光市市委、市政府为为切实提高示范村建设水平，充分发挥村镇规划的龙头带动 作用，分析各村建设现状条件，探讨示范村的规划发展思路，高标准编制各村建设规划。 各村根据自己的实际情况分别划出了楼房区和别墅区，为有经济条件的村民提供建设 楼房、别墅的住宅用地，各村还进一步完善了给水、排水、通信、电力等基础设施和幼儿 园、小学、养老院、村委、村民活动室等各种公共服务设施。广大村民生活质量有了很大 提高。 2、完善规划管理体制，强化对城乡一体化的指导力度 寿光市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，打破城乡规划分割的格局，建立城 乡一体化规划的管理新体制。同时健全农村工作的协调机制，形成合力推进新农村建设。 在推进新农村建设过程中，各级政府、各职能部门以统筹城乡发展为中心，积极转变职能， 将工作职能向农村延伸。

概括起来，东莞市新农村建设的基本经验有如下几点：
1、实施积极的投资政策来拉动 产业结构调整和升级，不断推进工 业化发展水平，为社会主义新农村 建设奠定坚实的经济基础。 生产发展是新农村建设的首要任务， 但只有实施农村工业化才能从根本 上解决农村经济的发展问题。当工业化程 度发展到一定阶段后，就必然会受到土地、 资源、环境等各方面的制约，粗放式的经 济增长方式难以为续，必须加快产业结构 调整和升级，促使经济增长从数量型向质 量型、从劳动密集型向资金技术型转变。 2、起步早、规格高的做好城市整体建 设规划，着眼于工业化和城市化过程 中的长远发展规律，为社会主义新农村建 设提供科学的指导原则。 3、积极推进农村股份制改造，完善和健全农村集体经济产权制度，为社会主义新农村建 设提供合法的制度保障。 4、加大财政支农扶贫力度，大力发展农村社会各项事业，为社会主义新农村建设提供强 有力的社会保障。通过工业化和市场化积累起来的社会财富，一般都要经过两次分配过程： 第一次分配遵循效率原则，第二次分配遵循公平原则，这也是现代化过程中的一个普遍规 律。