关于加快发展现代服务业-提升第三产业的调研报告

关于加快发展现代服务业提升第三产业的调研报告服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业发达程度是衡量一个城市和地区经济社会发展水平的重要标志之一。

党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

特别指出要发展现代服务业，提高服务业比重和水平等。

近年来，我区经济发展步伐进一步加快，项目建设强力推进，三产服务业比重明显加大，全区经济社会已经进入了全面转型时期，发展现代服务业是全面推进经济结构战略性调整，实现经济社会又好又快发展的必由之路，这是摆在我们面前的一项重大而艰巨的任务。

当前，在创优争先活动开展的第二阶段，处党委把“加快发展现代服务业，提升第三产业”确定为重要调研议题，十分必要。

以下是本阶段形成的专题调研报告，供大家审阅交流。

一、我处目前现代服务业的发展现状和特点相对于传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

因此，现代服务业又称新兴第三产业，一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等，是现代经济的重要组成部分。

现代服务业的特征主要体现为“两新四高”，即新服务领域、新服务模式、高技术含量、高素质人才、高增值服务和高质量服务。

1.西街现代服务业发展现状近年来，随着我处经济持续快速发展，服务业在经济发展当中的地位和作用日益提高。

传统服务行业不断壮大，新兴服务业迅速崛起，服务业内部结构不断优化，三产服务业发展水平逐年提高，市场化、规范化和法制化步伐进一步加快。

具体表现为：1.经济总量持续增长，规模不断扩大。

“十一五”以来，我处紧紧围绕区“3 21”统筹发展战略，按照“一轴双核两翼”的总体发展思路，努力构建西街经济发展支撑，不断优化发展环境，加大招商引资力度，加强合作，改善环境，营造经济发展的良好氛围。

全处经济已呈现出总量较快增长，三产服务行业分布趋于合理、规模不断扩大的良好局面，有力地支撑了经济增长，并成为西街经济社会更快更好发展的重要推力。

目前，全处共有三产服务业从业人员人，三产服务业经营实体个，三产服务业总量快速增长。

2.商贸流通稳步发展，业态不断丰富。

随着金太阳家居会展中心、爆米花量贩式KTV，泰森工矿机电城等项目的成功引进，有效提升了我处的商业品位和商业环境，品牌商家的入驻，不仅带来了资金、技术和市场，更带来了先进的管理模式和与时俱进的时代气息。

为“十二五”期间三产服务业形成龙头之势奠定了坚实基础。

3.服务结构日趋优化，体系不断完善。

随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，房地产业、文化旅游业等与现代经济发展相适应的服务业发展迅速，比重明显提高；商业餐饮业、社会服务业等传统服务业在继续稳步发展的同时比重有所下降；信息咨询、网络服务业等新兴服务业异军突起。

连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，娱乐、影视制作、演艺、体育、出版、广告等文化创意产业的全新发展，使我处服务业结构日趋优化，体系不断完善。

三是传统服务业不断提升，吸纳劳动力就业的能力不断增强。

传统的商贸流通业稳步提升。

2008年，全县社会消费品零售总额达65.19亿元，同比增长20.0%，增幅高于去年同期3个百分点。

城镇消费品零售额达35.26亿元，同比增长20.2%；农村消费品零售额达29.93亿元，同比增长19.7%。

批发零售贸易业零售额为55.81亿元，比上年增长20.0%，住宿餐饮业零售额为7.94亿元，增长22.4%。

2008年末全县拥有成交额超亿元市场4个，超10亿元市场2个，全年实现商品交易额47.6亿元，比上年增长0.42%。

服务业成为吸纳劳动力就业的主要渠道。

2007年，嘉善县从事服务业单位工作的人数10.7万人，占我县全社会从业人员人数的27.3%。

服务业就业门路广、吸纳劳动力强的特点，成为了解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。

四是招商引资和项目推进有力，服务业投资不断增大。

近年来，服务业招商引资成效明显，2008年引进境外服务业项目7个，合同利用外资5144.58万美元，引进1000万以上县外内资服务业项目23个，其中5000万以上4个。

2008年完成服务业投资31.5亿元，同比增长26.1%，全年新增服务业企业324家，新增注册资金11.23亿元，同比增长114.9%。

一批重点服务业项目如景明果品物流配送项目、西塘古镇保护与旅游开发工程、华亭大酒店项目竣工并投入使用。

姚庄锦程大酒店、、县客运中心、新华书店迁建项目、东方大厦商场改扩建项目、十四届省运会配套项目也在抓紧建设。

五是政策逐步完善，对服务业扶持力度不断加大。

近年来我县相继出台了《关于加快服务业发展的若干政策意见（试行）》、《关于促进楼宇经济发展的若干政策意见（试行）》、《关于进一步促进嘉善县旅游业发展的若干政策意见》和《关于推进软件产业发展的若干政策意见》等一系列政策意见，加大了对服务业企业的财政扶持力度。

出台了相应的服务业资金管理政策《关于嘉善县加快服务业发展和促进楼宇经济发展若干政策意见的实施办法》，有力推进了服务业发展。

特别是2009年1月13日正式成立了县服务业发展局，作为专门的机构，负责全县的服务业发展工作，意义重大。

六是地方税源得到壮大，成为地方财政收入的重要来源。

近年来，我县服务业得到快速发展，既壮大了地方税源，又带动了地方财政收入的稳步增长。

2007年，全县服务业完成地税收入4.04亿元，收入增幅比2006年提高22.97个百分点，占全县地税税收收入比重达52.5%。

2008年，全县服务业完成地税收入4.31亿元，同比增长了5.79%，占全县地税税收收入比重达46.65%。

可以说，服务业提供的税收已逐渐成为地方财政收入的重要来源。

2.嘉善现代服务业发展中存在的问题和困难从现实情况看，我县的服务业仍然比重偏低、发展速度偏慢、产业档次不高，已严重制约我县现代服务业的发展大局。

一是规模总量不大、比重依然偏低。

近年来，我县工业发展速度明显加快，地区生产总值（GDP）保持较高增长，但服务业经济总量还是偏小。

据相关统计数据显示，我县现代服务业所涉及的九大行业绝对值总量列全市五县市的第4位（仅略高于海盐县），现代服务业占三产服务业比重列五县市的第五位。

而且工业经济的快速发展，服务业占GDP比重还出现了负增长。

如全县服务业占地区生产总值（GDP）的比重2008年为32.03%，而2006年为32.6%、2007年为32.4%，呈现下降趋势，低于全市平均水平34%，更明显低于全省平均水平41.7%。

现代服务业发展水平与经济社会发展的要求、同省内外先进城市相比还有很大差距。

二是产业结构不够合理、层次质量不高。

我县经济结构中现代服务业的比重不高，如在我县2007年服务业增加值58.58亿元中，传统服务业占比57.3%，现代服务业占比42.7%，比例明显偏低。

从现状看，服务业还是以传统服务业为主，新兴行业比较缺乏，现代服务业还处在起步阶段。

当前，我省杭州、宁波等大城市的服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转移，而我县仍然以批发零售和交通运输等传统服务业为主，创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业在我县还处于萌芽阶段，发展不快，这在一定程度上制约着服务业发展结构的优化和层次的提升，服务业中的新兴行业仍不发达。

三是生产性服务业发展不快，满足不了制造业快速发展的需要。

虽然近年来我县生产性服务业得到了较快发展，但其行业总体发展水平仍偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展实际需求差距较大。

有的生产性服务业由于行政垄断，缺乏竞争导致创新不足；有的生产性服务业或缺人才，服务质量不能令人满意；有的生产性服务业如物流业，企业主要以国内市场为主，大多数以个体运输公司的形式出现，规模偏小，经营不规范，服务市场基本上处于分散、封闭和无序竞争的状态，缺乏竞争实力。

尽管我县2002年就提出建设“物流嘉善”，但雷声大，雨点小，政府对培育发展物流产业力度不强，如嘉善货运交易市场管委会组织机构作用发挥较弱，使该市场长期有名无实。

目前我县制造业企业存在的“大而全”、“小而全”现象，大量本应通过外包方式完成的服务活动在企业内部消化完成，不仅增加了制造业企业自身的生产成本、创新成本、管理成本和纳税成本，也限制了生产性服务业市场需求的有效拓展；由于县内生产性服务业企业规模小等原因而难以承担运输等目前企业外包度较高的业务，致使大量需求外流。

总体来看，目前我县生产性服务业难以满足经济发展尤其是制造业发展需要。

四是服务业投入不足、招商引资仍待加强。

在招商中，我县利用外资的项目依然以二产项目为主，服务业尤其是现代服务业项目较少，相对于工业性投入，服务业投入明显不足，仅占25.4%（一般先进地区40%左右）。

近年来，我县服务业投资虽然增长较快，但生产性服务业投资和税收占比较低，房地产等非生产性服务业投资和税收比重仍然较高。

五是人才匮乏问题比较突出。

我县人才的结构性矛盾仍然突出，从事服务业，特别是从事现代服务业的人才缺乏。

如目前我县有113家中介机构，由于量少偏小，因此很难引进高档次的中介机构人才。

在我县，特别缺乏知识密集型现代服务业专业人才，服务业人才培养没有得到足够的重视，人才资本投入也相对不足，高层次服务人才短缺的现象比较严重，反过来制约了现代服务业发展。

六是发展认识不到位，体制仍需理顺。

近年来，尽管县委、县政府已认识到发展现代服务业的必要性，但是基层还是有部分领导在认识上没有到位，没有把发展服务业放到重要位置。

在服务业发展问题上，到底抓什么，重点发展什么，还有争论，对服务业的考核也没有对二产的考核显得重要，认为发展服务业没有立竿见影的效果。

目前，虽然专门成立了县服务业发展局，但是体制上还有待理顺关系，作用有待进一步发挥。

由于历史原因，目前政府对服务业的宏观调控管理能力不够，政策配套不够，影响了现代服务业的加快发展。

七是服务业地税收入增幅减缓，占比出现下滑。

2007年全县服务业地税收入增幅达22.97%，占全县地税税收收入比重为52.5%，比上年提高了1.60%，但是，2008年服务业地税收入增幅只有5.79%，同比下降17.18%，占全县地税税收收入比重为46.65%，比上年下降了5.85%，其中尽管有金融危机的影响，但数据下降毕竟是现实，应引起高度重视。

二、加快发展现代服务业的总体思路和前景分析当前，要加快发展现代服务业，必须要切实转变服务业发展观念，创新发展体制与机制，不断加强政策支持与引导，不断加强对关键性现代服务行业的资金投入，加快对外开放步伐。

要进一步突出发展重点，确立重要平台，将发展现代服务业作为推进发展方式转变的重要力量和产业结构升级的落脚点，才能实现经济建设和社会事业的又好又快发展。