农业行政处罚案卷常见问题

个体工商户
原来：起字号的，作为公民个人对待。 1992年最高院公布的《关于适用民事诉 讼法若干问题的意见》第46条“在诉讼 中，个体工商户以营业执照上登记的业 主为当事人。有字号的，应在法律文书 中注明登记的字号。”
个体工商户
现在：2015年1月公布，2月4日起施行的 《最高人民法院关于适用〈中华人民共 和国民事诉讼法〉的解释》第59条：在 诉讼中，个体工商户以营业执照上登记 的经营者为当事人。有字号的，以营业 执照上登记的字号为当事人，但应同时 注明该字号经营者的基本信息。
二、事实认定错误或不清
1.对当事人的违法行为定性错误。 2.违法行为发生的时间、地点、事实、 情节等认定不清。 3.违法数量、金额或非法所得等计算有 错误。
定性准确
定性准确包含三个层次的内容： （1）定性应建立在事实清楚、证据确凿的基 础上； （2）所认定的案件性质应具备该种性质案件 的构成要件； （3）适用法律、法规要准确。
主要问题
一、主体不正确。 二、事实认定错误或不清。 三、证据不合法不充分不规范。 四、适用法律不准确。 五、执法程序不合法或不规范。 六、文书制作不规范。
一、主体不正确
1.被处罚主体的认定不正确。 2.实施处罚主体的使用不正确。
被处罚主体的认定不正确
常见问题： （1）个人独资企业被认定为个人。 （2）个体工商户的主体认定问题。 （3）未依法登记领取营业执照的个人合 伙的主体认定问题
农业行政处罚案卷 常见问题
主要内容
• 近年我省农业行政处罚案卷 的总体情况 • 常见问题及注意事项
我省处罚案卷质量总体情况
1. 总体质量较好。 2010至2014年，我省连续五年在 全国农业行政处罚优秀案卷评比中位列 前茅。 2.区域间不平衡。 3.不同种类的案件间不平衡。特别是 农产品案件质量水平较低。
检查、勘验笔录的区别：
• 检查笔录：除对现场与案件有关的物的反 映外还包括对执法程序的记录，侧重动态 性。 • 勘验笔录：对现场与案件有关的场所、物 品及其存在状况作的客观记录，侧重静态 性。
被处罚主体——当事人
• 个人——自然人、农村承包经营户、个体工商户
• • 单位
法人：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人
其他组织
认定依据
• 《中华人民共和国民事诉讼法》(1991年公 布，2007年、2012年修订) • 1992年7月最高院公布的《关于适用民事诉 讼法若干问题的意见》 • 2015年1月公布，2月4日起施行的《最高人 民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉 讼法〉的解释》
• 注意事项：
1.现场检查（勘验）笔录应当当场制作，不能事后 追忆制作； 2.现场笔录一经有关人员特别是到场的见证人签字 就不能改动； 3.应当有表明身份，出示执法证件的记载； 4.要准确地反映现场检查的时间、地点、位臵，起 止时间应当精确到分钟，检查的地点要准确到具 体的门牌号。
5.对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘 验现场的具体地点、范围、状况等作全面、客观、准 确的记录，对检查中出现的各种数量、重量、距离等 要精确，不能使用“大约”、“大概”、“估计”、 “差不多”或“多”、“左右”等不定词语。 6.如果当时对有关物品进行了证据登记保存或者查封扣 押，现场检查物品的数量、品名、规格必须与《证据 登记保存清单》和《查封（扣押）决定书》清单上登 记的一致。 7.一个案件有多处现场的，应当分别制作笔录。 8.不能将几次检查（勘验）情况记录在一份笔录中，应 逐次制作现场检查（勘验）笔录。
个体工商户 • 思考： • 有字号的个体工商户作为当事 人，主体认定是个人呢，还是 单位？
其他组织的认定
• 2015年的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解 释》第52条 ： • 民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定 的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括： • （1）依法登记领取营业执照的个人独资企业； • （2）依法登记领取营业执照的合伙企业； • （3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企 业； • （4）依法成立的社会团体的分支机构、代表机构； • （5）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构； • （6）依法设立并领取营业执照的商业银行、政策性银行和非银 行金融机构的分支机构； • （7）经依法登记领取营业执照的乡镇企业、街道企业； • （8）其他符合本条规定条件的组织。
定性准确 思考： 即假又劣农药案件的定性？
事实清楚
• 事实认定的要素： 六要素——人物、时间、地点、情节、手段、 行为后果
逻辑正确
1.时间衔接。 2.证据关联。 3.计算正确。
三、证据不合法不充分不规范
1.应当提取的未提取，证据搜集 不充分。 2.不按法定程序搜集证据。（如 大部分调查证据在立案前取得 。） 3.证据制作不规范。
未依法登记领取营业执照的个人合伙
《最高人民法院关于适用〈中华人民共 和国民事诉讼法〉的解释》第60条：在 诉讼中，未依法登记领取营业执照的个 人合伙的全体合伙人为共同诉讼人。个 人合伙有依法核准登记的字号的，应在 法律文书中注明登记的字号。
实施处罚主体的使用不正确
常见问题： （1）询问笔录中询问机关应该是某某农业局， 但用执法大队。 （2）出具的浙江省罚没财物专用票据的行政 处罚单位应该是某某农业局，但盖的却是 执法大队的章。 (3)事先告知书、处罚决定书的送达单位为执 法大队
常见问题： 1.实物照片、证照、台账等证据提取， 时间、地点未填写，当事人或者执法 人员未签名。 2.现场检查（勘验）笔录、调查询问笔 录等未盖骑缝章，内容有改来自百度文库，未经 被检查、询问的当事人签字或捺指印 确认。
现场检查（勘验）笔录
概念：执法过程中，依法对与违法活动有关 的物品和违法现场进行检查（勘验）时所 作的书面记录。
证据提取
1.证明当事人身份的证据。如身份证明、营 业执照等。 2. 重要证据。如询问笔录、检测报告、许可 证、现场检查笔录、进货凭证、销售凭证 、实物照片等。 思考：经营劣质农药案主要证据只有询问笔 录、检测报告，没有现场检查笔录、进货 凭证、销售凭证、实物照片等其他证据。 案件能不能办？
证据制作