新农村规划要求

2006 —2007 年北京市村庄规划

编制工作方法和成果要求（暂行）

（2006 年11 月）

第一章目的和指导思想

1.1 目的贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，本着科学规划、有序推进的原则，为有效指导试点村规划编制和规范规划成果，特制定《2006 —2007 年度村庄规划编制工作方法和成果要求》。（以下简称《要求》）

1.2 指导思想

1.2.1 贯彻落实国务院关于《北京城市总体规划（2004 －2020 年）》批复精神。

1.2.2 坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，保障构建和谐社会总体目标的实现。

1.2.3 正确处理好新农村建设与工业化、城市化、城镇化快速发展之间的关系，合理把握新农村建设时代发展的特征和规律。

1.2.4 坚持与北京发展实际相结合，注重实效，量力而行，突出乡村特色、地方特色和民族特色。

1.2.5 正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府服务引导作用的关系。

1.2.6 结合各区县实际情况，有计划、有步骤、分阶段进行

1.2.7 主要指导文件

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

《建设部关于村庄整治工作的指导意见》

《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

1.3 适用范围及编制单位

1.3.1 对纳入2006-2007 年度市财政支持的350 个村庄规划，须依照《要求》进行规划编制工作，并完成相应的规划成果。

1.3.2 编制村庄建设规划的设计单位须具有相应的规划编制资质。

1.4 分类指导按照分类指导的原则，不同类型的村庄在规划期内应采取不同的发展模式，主要分为两种情况：一是侧重保障和满足村庄基本公共设施，进行村庄整治；二是侧重改善和提高村庄生活和生产条件，进行适度建设和有机更新。

保留发展型的村庄规划编制可侧重适度建设与整治相结合或整治为主，以引导各项规划建设的实施；远期城镇化整理型、逐步迁建型和引导迁建型的村庄规划应侧重整治为主，在村庄城镇化和迁建前保证村庄交通、市政、公共服务设施等基本的生活条件和服务水平；近期城镇化整理型、近期迁建型的村庄不宜再编制村庄规划，其村庄迁建计划应纳入地方政府险村搬迁计划和城镇近期建设计划。

第二章规划依据和原则

2.1 规划依据村庄规划的编制应充分研究上位规划的要求，结合村庄现实情况，对村庄的近期发展提出原址保留、适度发展以及引导迁建等整体规划策略，以决定村庄近期建设项目的投入力度和投入方式，避免不必要的建设浪费。应以下列有关规划法律、法规和正式规划文件作为规划编制的依据：

2.1.1 《北京城市总体规划（2004 年－2020 年）》

2.1.2 《东西部发展带协调规划》

2.1.3 《北京市限制建设区规划》（阶段性成果）

2.1.4 《北京市村庄体系规划》（阶段性成果）

2.1.5 《新城规划》

2.1.6 《乡镇域总体规划》

2.1.7 《村镇规划编制办法》

2.1.8 《村镇规划标准》

2.1.9 《村庄和集镇规划建设管理条例》

2.2 规划原则

村庄规划编制应在充分调研现状的基础上，结合（新城）城市总体规划和区县土地利用总体规划的要求，分析村庄发展有利因素和限制条件，因地制宜提出村庄社会经济发展、村庄用地布局、近期建设项目规划和住宅单体设计等方面的规划内容。主要规划原则：

2.2.1 本着农民自愿的原则，充分考虑农民的切身利益和发展要求。大力发展宜农产业，促进农民增收。

2.2.2 统筹城乡发展，与城市规划近远期发展相协调，

避免投资浪费。

2.2.3 严格保护耕地，保护好生态环境，合理布局，集约发展。充分与土地利用规划相衔接。规划建设充分体现“节地、节能、节水、节材”原则。

2.2.4 因地制宜，量力而行，防止大拆大建，在统一规划的指导下稳步推进村庄各项建设。

第三章规划主要内容和编制要求

3.1 村庄规划应主要包括以下五个方面的内容

3.1.1 村庄现状调研对村庄人口、耕地、建设用地、基础设施、产业发展、公共服务、住房等方面进行现状调查分析，发现村庄发展建设中的问题，为村庄规划提供基础资料。

3.1.2 村域和村庄规划村域规划主要解决村域范围的土地使用、对外交通和产业发展空间布局问题，村庄用地规划应本着集约利用土地的原则，在村庄范围内对建设用地进行合理规划布局，重点做好公共服务设施、市政基础设施的规划。

3.1.3 村庄产业规划对村庄的产业发展方向、目标提出近远期的发展策略以及具体落实措施，并与空间布局进行有效的衔接。应在规划成果中单独成章。

3.1.4 近期建设项目规划加大各级政府的投入力度，与当地经济发展水平相适应，本着农民自愿，以满足多数农民合理的实际需求为目的，对涉及村庄近期建设的道路、市政、环境绿化等项目进行总体合理选址布局，协调相关专项规划设计。

3.1.5 农村住宅设计根据各村情况和发展需要，设计符

合农民需求、有地方

特色的多样化农村住宅。

3.2 村庄规划的工作底图要求村域范围的用地规划图纸比例应为1:10000 ，村庄范围的用地规划和近期建设项目规划的图纸比例应为1:2000 或1：1000 。根据实际情况，除地形图外也可使用较新的航空影像图作为辅助工作底图。

3.3 现状调查与分析的要点现状调查与分析是村庄规划的基础工作和重要环节，该阶段的工作将直接影响到最后的规划成果质量，应深入基层，与当地村民充分交流，切实掌握一手资料，科学做好调查、分析和统计工作。

3.3.1 现状调查充分调查了解村庄的基本情况，主要包括人口、经济、产业、用地布局、配套设施、历史文化等内容。必须进行现场踏勘，同时可采取专题座谈、入户访谈、发放问卷等具体调查方式，应充分与村庄规划的内容相结合。

3.3.2 问题分析以问题为导向，分析农村最急迫解决的发展矛盾，注意结合当地的经济社会现实情况，重点放在产业发展、配套公共服务设施和市政基础设施、用地布局等方面。

3.3.3 规划构想在现状调查与分析之后，提出解决问题的粗略想法，与当地干部群众和有关政府部门充分交换意见，听取各方意见修改完善规划构想。

3.4 现状调查与分析的具体内容（可根据村庄具体情况参考选用）

3.4.1 村庄背景情况：周围关系，自然条件，地质条件，历史沿革等

3.4.2 社会经济发展：产业发展，人均年收入，收入构成，村集体企业，出租土地厂房，解决本村劳动力情况，村民福利（对儿童、老人、五保户的特殊照顾等措施）。