建设智慧城市的实践和探索

一、智慧城市是城市发展的必然趋势随着物联网、新一代互联网、云计算等新一轮信息技术在全球的迅速发展和广泛应用，建设以数字化、网络化和智能化为主要特征的智慧城市，已经成为当今世界城市发展的趋势。

国内外的学者、研究机构对智慧城市均有着不同的理解与阐释，大概可归纳为3类：一是技术类，侧重从技术发展的角度描述智慧城市的特征；二是应用类，侧重以技术为支撑的应用解决城市发展中的问题；三是整体发展类，强调智慧是城市新的发展模式，这是目前对智慧城市内涵的主流认识。

智慧城市是未来城市发展的新型模式，与传统城市运行形态相比，智慧城市具有以下特征：一是城市管理更加科学合理。

交通、电网、水网、煤气管道等城市基础设施的管理将变得更加智能和高效，有利于全面推广精细化的城市管理模式。

二是公共服务更加方便快建设智慧城市的实践和探索金永亮捷。

网上办事将成为政府行政审批的主要手段，市民足不出户就能完成大部分事项的办理。

智慧医疗将有力缓解市民看病难的问题，大部分市民将拥有自己的电子健康档案。

三是经济运行更加快速高效。

敏捷制造、柔性制造等生产方式将得到大力推广，制造业生产效率将进一步提升。

电子商务将成为贸易的重要手段，企业营销和物流信息服务将得到大力发展，物流运输成本将进一步降低。

四是产业结构更加向高端发展。

以新一代移动通信、物联网、云计算、集成电路设计、数字音响、数字家庭、新型平板显示和半导体照明为代表的新一代信息技术产业将成为推动经济增长的重要动力。

五是人居环境更加和谐友好。

环境感知监控体系将得到进一步完善，信息技术将使环境监管力度得到进一步加强，居民生活环境将得到有效改善。

二、国内外对智慧城市的探索和实践2009年自IBM在“智慧地球”中提出智慧城市概念以来，国内外掀起了智慧城市建设的热潮。

（一）从国际看，智慧城市建设风起云涌世界各国和政府组织为改变城市未来发展，都提出了建设智慧城市蓝图计划。

目前，全球100多个城市正在进行智慧城市规划和试点。

亚洲与欧洲较为积极，包括新加坡、日本、韩国、欧盟等发达国家和地区，以及中国、马来西亚等发展中国家。

欧洲更加侧重绿色、节能、低碳和生态环境；韩国、新加坡等国家则注重通过发展信息产业，带动经济增长，促进城市智能化。

这些智慧城市的实践表现出多元化、本地化、层次化的特性。

在欧洲，欧盟开展了一系列智慧城市和城市信息化方面的工作，推动城市低碳、绿色、可持续发展。

一是实施投资方案。

欧盟为“智慧城市”建设投资110亿欧元，选择25个～30个城市发展低碳住宅、智能交通、智能电网，并对未来互联网、云计算、物联网等关键领域进行重点支持。

二是出台发展战略。

2010年，欧盟委员会推出“欧洲数字化议程”，旨在通过信息通信技术的深度应用和广泛普及取得稳定、持续和全面的经济增长。

同时，该战略报告提出未来三项重点任务之一，就是实现智慧型增长。

三是公布相关行动。

2011年，欧盟能源委员会公布“欧盟新智慧城市与社区行动”计划，加快建设智慧城市与社区的步伐。

在美国，奥巴马政府推出绿色经济振兴计划，将智能电网项目作为关键性支柱产业。

2009年2月，美国政府发布了《经济复苏计划》，投资110亿美元，建设可安装各种控制设备的新一代智能电网，将智能电网作为降低用户能源开支、实现能源独立性和减少温室气体排放的关键措施。

2009年6月，美国商务部和能源部正式启动智能电网项目，发布了第一批智能电网行业标准，并建立了“智慧社区论坛”，开展智慧社区评选活动。

在亚洲，建设智慧城市的国家不仅包括日本、韩国、新加坡等经济比较发达的国家，而且还包括中国、马来西亚等发展中国家。

日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后，2009年推出“i-Japan （智慧日本）战略2015”，这是日本提出的更新版本的国家信息化战略。

为推动智慧城市在日本的发展，2010年，日本从许多申请城市中选定横滨市、丰田市、京都府和北九州市为4个国家级试点城市，启动SMART CITY的实证项目；新加坡自20世纪80年代就已启动智慧城市建设，2006年出台了“智慧国2015”计划，通过建立无处不在的信息网络、大力发展通信和信息服务等高新技术产业，实现新加坡成为智慧国家的未来愿景；韩国在“U-Korea”基础上，2009年又实施了“U-City”，把智慧城市建设上升至国家战略层面，5年里投入4900亿韩元（约合4.15亿美元）支撑“U-City”建设，支持信息核心技术国产化。

目前，韩国约有40多个地区正在建设“U-City”，华城东滩新城市于2008年9月成为韩国第一个“U-City”示范城市。

马来西亚以美国硅谷为蓝本，在750平方公里的狭长区域，建设多媒体超级走廊，通过大力发展高科技产业，给区域和世界市场提供多媒体产品和服务，并从中建设12个智慧城市。

（二）从国内看，智慧城市计划方兴未艾从国家看，我国政府十分关注智慧城市建设，国家科技部推动成立了中国智慧城市技术创新战略联盟，组织研究并提出了中国智慧城市技术框架，国家有关部门正酝酿出台智慧城市建设的指导意见。

从地方看，我国许多城市相继提出了“智慧城市”的发展方向并开始着手规划建设，以此作为发展战略性新兴产业、提升城市运行效率和公共服务水平、实现城市可持续发展的重要契机。

北京、上海、南京、苏州、宁波、武汉、长沙、扬州、佛山、株洲、汕尾、湘潭、新乡等城市发布了智慧城市建设的政府性规范文件。

据统计，我国各地“十二五”规划、党委政府文件、政府工作报告中提出智慧城市建设的城市有154个，其中地级以上城市（包括10个副省级城市）有41个，5个直辖市除重庆之外，均提出了智慧城市规划，在地方政府的相关产业规划中涉及智慧城市内容，政府与当地运营商签订智慧城市战略合作协议的城市有113个，41个提出建设智慧城市的地级以上城市，主要集中在东部的长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域以及中部地区的武汉城市群、长株潭经济圈等，其中有35个城市人均GDP在4000美元以上，占总数的85.4%，人均GDP在8000美元以上的城市有19个。

三、智慧城市是我国城市发展的必然要求当前以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术正加速普及，日益成为推动当今世界经济、社会、文化等各个领域发展的强大动力。

建设智慧城市有利于城市发展模式向资源、环境友好型转变，城市管理由粗放型、经验型向精细化、智能化转变，可有效缓解人口发展、民生改善、资源调配、环境保护、交通管理、产业转型、社会稳定、城市安全等多维度的城市发展难题。

（一）树立新的城市发展理念从世界范围来看，智慧城市是全新的城市发展理念，是在物联网、大数据、宽带信息网、云计算等新一代信息技术高速发展背景下，城市发展模式逐步由重物质向重人本、由重规模向重质量、由重速度向重效率转变而形成的城市发展新思维，是对粗放型传统城市发展理念的精细化修正。

建设智慧城市是城市抢占未来发展制高点、迈向更高层次的关键。

（二）推动城市治理模式转型过去30多年城市化快速发展，粗放型、经验型的城市治理方式面临着巨大的挑战，开展智慧城市建设，是应对城市发展瓶颈的重要手段。

通过构建智慧信息港，推进城市基础设施智能化，强化城市集聚辐射功能。

通过发展新一代信息技术产业推动传统优势产业智能化并增强科技创新能力，推动城市转变经济发展方式。

通过建设高效便民的电子政府、推进城市管理智能化、发展智慧民生服务、营造智能生活环境，提升社会建设和管理水平。

（三）增强城市转型发展动力目前，我国城市发展还未实现由依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的方式转变，创新驱动力、核心竞争力与国内外先进城市存在差距。

一方面，智慧城市建设将着力“发展增量”，重点抓好下一代互联网、新一代移动通信、物联网、云计算、智能信息处理、移动互联网、平板显示等关键核心技术攻关，大力发展新一代信息技术产业，培育新的经济增长点；另一方面，智慧城市建设将突出“优化存量”，大力发展电子商务，推动传统优势产业升级改造，提升企业生产效率和产品竞争力。

（四）推动制度和机制创新智慧城市建设不仅要推动技术创新、应用创新，更重要的是制度创新、机制创新，建立起适应智慧城市运行的制度和机制，才能保障智慧城市的有效运作。

四、打造智慧城市的对策措施（一）推进智慧产业一方面，大力推动信息技术在传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域的渗透应用，发展智能装备与智能产品，推进生产过程和制造业智能化升级，引导和带动物流、销售、中介服务等服务业实施智能化改造；另一方面，利用高等院校、高技术企业深厚的人文资源，发挥其强大的科技、人才优势，利用新一代智能信息技术及物联网技术的创新，催生新兴产业和经济业态，培育、发展基于数据和知识应用的新产业，发展包括高端电子信息产业、软件和信息服务业、数字内容创意和网络文化产业等高端产业，支持发展微纳器件、集成电路、网络与通信设备、微能源、新材料、计算机及软件等产业发展；大力发展都市生态农业，推进都市农业生产过程智能化，普及农业综合信息服务，打造智慧型都市产业体系。

（二）建设智慧设施以物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口，以传感网、通信网、互联网、广播电视网等多网融合为基础，积极构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。

统筹推进下一代互联网建设，加快第三代移动通信网和宽带无线接入网互为补充的无线城市体系建设。

加快推进光纤到户、下一代广播电视网和三网融合，构建数字家庭宽带网络环境。

推进城市智能传感网络建设，建设物联网标识资源管理综合平台、物联网公共接入平台等一批物联网应用公共服务平台，基本建成新一代互联网络和宽带移动无线网络，保持枢纽型城市信息港地位，在重点领域建成透彻感知、泛在互联、高度智能的感知神经网络。

（三）推广智慧技术完善应用平台和相关配套设施，不断拓宽智能化应用和服务领域。

推进城市管理和公共服务信息化，全面推进城市在基础设施、行政运作、公共服务、生活环境等领域的智能化。

大力发展电子商务，完善金融、航运、购物、旅游、贸易、文化、物流等领域的电子商务平台建设和信息技术应用，建设完善物流服务、电子支付、信用管理和安全认证等服务体系。

实施“智慧生活”普及工程，围绕医疗、社保、教育、社区、文化、家居、建筑等重点民生领域，构建智能化公共服务体系，创造公平、健康、便捷、低碳的生活环境。

以打造“智慧政府”为目标，完善电子政务公共服务系统建设，建设智能化的业务处理、在线服务、城市管理、决策支持、网上问政平台和公共安全监控体系，重点推进公共安全管理、城市管理、城市应急管理、城市规划智能化，全面推行政府内部运行网络化，完善电子政务公共服务系统建设。

（四）培育智慧人才实施智慧人才集聚工程，大力培养和引进高层次、复合型的信息技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。