复合自治村民自治有效实现的创新形式
新农村建设的民主管理与自治创新
新农村建设的民主管理与自治创新随着农村改革的深入推进，新农村建设成为一个重要的议题。
为了促进农村的可持续发展，推动现代化的农村管理，提升农村居民的生活质量，社会各界都开始关注起新农村建设的民主管理与自治创新。
本文将从多个方面展开回答，探讨新农村建设下的民主管理与自治创新。
一、政府与农民沟通合作的机制创新在新农村建设中，政府与农民的有效沟通与合作至关重要。
一方面，政府可以通过开展座谈会、问卷调查等形式了解农民的需求和意见。
另一方面，政府可以设立专门的农民代表机制，选举出一些有实际经验的农民代表，与政府代表一起参与农村事务的决策和管理。
这种机制创新有利于解决农民的实际问题，提高农民参与农村管理的积极性。
二、村民自治的权力扩展传统上，农村事务大多由村干部一家人独权管理，民主程度较低。
为了改变这种状况，推进新农村建设需要扩展村民自治的权力。
村级自治机构应该通过村民大会的方式，让每个村民都有机会参与到决策中来。
此外，村民还可以通过选举方式选举出代表，参与到更高层次的管理决策中。
这样，不仅能够提高村民的参与度，还能够保障村民的利益。
三、农村社会组织的发展与壮大在新农村建设中，农村社会组织的发展与壮大是非常重要的一部分。
政府可以通过设立农村社会组织的注册和管理机构，为农村社会组织的发展提供保障。
同时，政府还可以鼓励和支持农村社会组织举办各种公益活动，促进农村社会组织的蓬勃发展，为农民提供更多的服务。
四、村级民主监督的建立为了推进新农村建设的民主管理与自治创新，建立村级民主监督是非常重要的一环。
村级民主监督可以由村民大会选举产生，对村干部的工作进行监督和评估。
通过村级民主监督，可以有效地发现问题和解决问题，保障农民的权益，推动农村的可持续发展。
五、政府与农民各自的责任与权益在新农村建设中，政府与农民都有各自的责任和权益。
政府应该为农民提供必要的公共服务，包括教育、医疗、交通等方面的保障。
同时，政府还应该为农民提供良好的创业环境和支持，推动农村经济的发展。
农村村民自治与农村治理模式创新
农村村民自治与农村治理模式创新农村村民自治是指农村居民通过选举产生的村民委员会，通过自治的方式对本村事务进行管理和决策。
而农村治理则是指政府对农村社会事务进行管理和领导的方式。
在现代社会发展的过程中，随着农村社会结构的变化和农村发展的需求，农村村民自治与农村治理模式也在不断创新与完善。
一、农村村民自治的重要性和意义农村村民自治是促进农村社区发展和民主建设的重要途径。
它能够提高农村居民的参与意识和自我管理能力，促进社区居民之间的合作和共同进步。
农村村民自治的重要性不仅体现在促进农村社会的发展和进步上，同时也有助于增强农村居民的自治意识和自主选择能力。
二、农村村民自治的实践与创新随着我国农村发展的进步和社会制度的改革，农村村民自治的实践也在不断创新和完善。
在实践过程中，一些地方政府和村民委员会积极探索，推行了一系列创新的农村自治模式。
1. 强化村民参与决策的机制为了提高农村居民的自治意识，一些地方政府和村民委员会建立了村民议事决策机制。
通过村民议事会和居民代表大会等形式，广泛征集居民的意见和建议，让居民参与到决策过程中。
这种模式不仅能够增加决策的公平性和民主性，同时也能够提高村民的参与度和认同感。
2. 推行村民自治与市场经济相结合的模式在农村经济发展的过程中，一些地方政府和村民委员会将村民自治与市场经济相结合，推行了一些创新的经济模式。
比如农民合作社、村民集体经济组织等，在这些组织中，村民可以自主参与经济活动和决策，提高农民的经济收入和生活水平。
三、农村治理模式的创新与优化农村治理模式是指政府对农村社会事务进行管理和领导的方式。
在农村治理方面，也出现了一些创新和优化的模式。
1. 推行统一领导与分权管理相结合的模式在农村治理的过程中，一些地方政府采取了统一领导与分权管理相结合的模式。
即在农村层面上，政府对整体治理进行统一领导，但在具体事务管理上，适度分权给农村村民委员会和相关组织。
这样能够在保证政府的管理能力和权威性的同时，也能够提高农村居民的自治能力和管理水平。
创新农村自治 先进做法
创新农村自治先进做法农村自治是指农村社区在政府的领导下，依靠社区自身的力量，参与农村发展和管理的过程。
创新农村自治是指在传统农村自治基础上，通过引入新的理念、方法和技术，提升农村自治的效果。
本文将介绍一些创新农村自治的先进做法。
一、引领农村合作社发展合作社是农村自治的重要载体之一，通过合作社的模式，可以让农民自主组织起来，共同经营农田和生产活动。
著名的先进做法是中国的家庭农场，它是农民自愿组成的经济组织，以家庭为单位，通过规模化经营、技术支持和市场对接，实现高效生产和增收。
这种模式在提高农民收入、提升农业竞争力方面取得了显著效果。
二、推动数字农村发展数字农村是指利用互联网、大数据、物联网等技术手段，推动农村经济、社会和生态文明建设的现代化发展。
先进做法之一是智慧农村建设，在智慧农村中，农民可以通过手机APP获取天气预报、市场行情等信息，实现科学管理和决策。
此外，数字农村还可以推动农业生产的精细化管理，提高效益和品质，为农民提供更多的就业机会和增收途径。
三、推进农村社区建设农村自治的一个重要环节是农村社区的建设，通过建立健全的社区组织、培养志愿者队伍、提供社区公共服务，可以提升农村社区自治的能力。
先进做法之一是实施农村社区振兴计划，通过改善和建设社区基础设施，提升社区环境和居民生活质量，激发居民的积极性和主动性。
此外，还可以发展社区经济，培育土特产品，增加农民收入。
四、推广农民合作社法人化农民合作社法人化是指将农民合作社纳入法人治理体系，让合作社拥有独立的经济实体地位和行政管理权限。
先进做法之一是山西省晋中市推行的“菜奶网”农民合作社法人化改革，通过建立农民合作社联盟，推动农民合作社互联网+，实现农产品线上销售，提高农产品附加值和农民收益。
创新农村自治的先进做法需要政府、社会组织和农民共同参与。
政府应加强政策引导，提供资金支持和技术指导，为创新农村自治提供良好的环境和条件。
农民应积极参与农村自治的过程，发挥自身的主体作用和创造力。
村民自治：以模式完善促制度创新
、
会 ”的 职 能 ，文 件 规 定 ： 社 区 管委 会 作 为 为 民办 实事 的长 期 机 构 在 社 区 党 组 织 的 领 导 下 ，对 本 社 区 “ 行 统 一 的 服 务 、 管 理 职 履
能 ” 。 【 １
这 几 种类 型 的村 民 自治 模 式 虽然 具 有 独 有 的 特性 ，不 同程 度 地 适应 了当地 当时 的具体 环 境 ，但 是有着 共 同 的发 展特 征 。 二 、村 民 自治 发展 形成 了 “ 线 ”平 行 三 １ 以经济 发展 为 主线 、 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 ， 经 济 基 础 的革 新 推 动 了上 层 建 筑 的变 革 。农 村 集 体 经济 的瓦 解 促 使 了 农村 一 元 权 力 结 构 的解 体 ， 以家 庭 联 产 承 包 责 任 制 为主 体 的 新 经 济 体制 要 求 新 的 乡村 政 治体 制相 适 应 。新 的经 济 体制 不 仅 推 动 了 农 村经 济 民主 化 ，还 促使 了 与之 相适 应 得 新 的 农 村 治理 体 制 — — 村 民 自治诞 生 经 济 体制 的 改 革和 发 展 加 速 了农村 的社 会 结 构 分 化 ，农 民 的需 求 层 次 不 断提 升 、 需要 结构 也 日趋 复 杂 ，现 存 的农 村 基层 管理 体 制 已严 重适 应 不 了农 村 社 会 的 一 系 列 变 革 ， 创 新 农 村 管 理 体 制 就 成 为 当 务 之 急 。在 经 济 社 会 快 速 变 革 的进 程 中 ，适 应 于 不 同地 区 的 经 济 发 展 ， 不 同 的农 村 治 理 体 制 也 随之 诞 生 和 发 展 不 同 的治 理 体 制 造 就 了各 有 特色 的村 民 自治模 式 “ 委 型 ”等村 民 自治模 式 在 经 两 济 发 展 的 直接 推 动 下 日臻 完 善 。村 民 自治 权 力 逐 步加 强 ， 民主 选 举 、 民主 决策 、 民主 管理 、 民主 监督 得 到不 同程 度 的贯 彻 。
创新农村社会治理的新农民自治模式
创新农村社会治理的新农民自治模式一、引言农村社会治理是促进农村发展、维护农民权益的重要手段和途径。
而新农民自治模式，是指农村社会治理中由农民主体参与决策和管理的一种新型模式。
本文将探讨创新农村社会治理的新农民自治模式。
二、农村社会治理的现状目前，我国农村社会治理存在一些问题，如农民参与意识不强、农民权益保护不到位等。
传统的治理模式往往由政府主导，群众参与度低，效果不佳。
三、新农民自治模式的特点新农民自治模式强调农民主体地位，注重农民参与度的提升，其特点包括自治性、合作性、参与性等。
四、新农民自治模式的机制创新新农民自治模式在机制上进行了创新，如引入专业团队，提供技术支持；构建互动平台，促进农民沟通交流；建立农民自治组织，发挥农民自我管理能力等。
五、新农民自治模式的实践案例本文通过实践案例，说明新农民自治模式的可行性和效果。
例如某地农民自发组织成立农民合作社，自主决策经营、分享收益，取得了显著的经济和社会效益。
六、新农民自治模式的优势相比传统模式，新农民自治模式具有一些优势。
首先，能够调动农民的积极性和主动性，提升社会治理效能。
其次，能够更好地保护农民权益，提升农村社会稳定性。
七、新农民自治模式的挑战新农民自治模式面临一些挑战，如农民素质不高、自治组织治理能力有限等。
因此，在推进新农民自治模式时，应加强培训和引导，提升农民自我管理水平。
八、政府的角色与支持政府在推进新农民自治模式中扮演着重要的角色，应加强政策支持、提供资源保障，并依法监督和指导农民自治组织的运行。
九、新农民自治模式的前景展望在农村社会治理不断创新的大环境下，新农民自治模式有望在更大范围内推广和应用。
通过更多的实践和总结，不断完善该模式，进一步提升农村社会治理效能。
十、总结新农民自治模式是创新农村社会治理的有效途径，具有重要的实践价值。
其通过强调农民主体地位和自我管理能力，能够提升农村社会治理的效果和农民权益保护的水平。
同时，政府的积极支持和配合也是推进该模式的重要保障。
新形势下村民自治的完善与创新
突破 ，因为 不能脱 离发展 农村 经济来 推 进村 民自治 ， 同时也不 能仅 仅依靠 村 民 自治来推进农村社 会经济的发展 。 新农村 建设 要求将 农村 的 以村 民 自治 为主 要内容 的农村 民主政 治建 设与农 村的经济建设 、 组织建设 、 文化建设有
年开始施行 的 《 农业税条例》 ２ ０ 年 于 ０６
建 设社 会 主义新 农村 是新 的历 史 阶 段一项 长期 任务 ，需要 经过几 十年
的艰苦努 力 。村 民 自治是 我国社 会 主 义 民主政 治制 度的一 项重要 内容 ，是 实 现农 民当家 作主 的主要 形式 。实现
真 正 的村 民 自治， 是建设 新农 村的 前 提 和基础 ，而 建设新 农村 又为推 动村 民 自治的完善与发展创造 了条件 。
促 进 村 民 自治 的完 善和 发 展 。 （ 组 《 村 法 中规定 由村 民委 员会 负责办理 农
村 的公 共事务 和公益 事业 ，实 际上仍
首先 ，建设 社会 主义 新农 村的总 体要求 是 “ 生产 发展 、 活宽裕 、乡风 生
文明、村容整洁 、管理 民主” 既强调 ， 加 强新 农村的经济建设 、 社会建设 、 文 化 建设 ，又强 调加 强新农 村 的政治建 设 和党 的建设 ，而 且这五 个方 面的 要 求 是互相促进 、 相辅相承 的， 中管理 其 民主是新 农村 建设 中政 治建设 的基 本 要求，相 对前 一阶 段我 国农村 社会 仅 仅依靠 村 民 自治来 推进农 村 民主政 治
其他方 面相 割裂 ，这 既对 新 的历史 阶 段农 村村 民 自治 的完善 与发展 提 出了 要求，也对 其提供 了动力 支持 ， 使其具 有新的活力 。
乡村治理制度创新的例子
乡村治理制度创新的例子乡村治理制度创新是指在乡村治理体系和治理能力现代化过程中，通过推进体制机制、政策措施、组织形式和工作方法等方面的创新，在实践中不断探索和完善乡村治理制度，以适应乡村发展的需求和实际情况。
下面是一些乡村治理制度创新的例子：1.乡村治理组织化创新：通过成立乡村治理组织，如村民委员会、乡村合作社等，赋予他们更多的权力和责任，使他们能够更好地代表村民利益，推动乡村发展。
同时也加强与其他社区组织、政府机构和企业的协作，形成多元化的治理网络。
2.村级民主决策创新：引入村民自治制度，通过组织村民大会、选举村民委员会等形式，让广大村民参与到决策过程中，推动基层民主建设。
在决策过程中，重视听取和尊重村民的意见和诉求，保障村民的知情权、参与权和表达权。
3.政策扶持创新：针对乡村发展的特点和问题，制定相关政策，如减税降费、创业支持、农业补贴等，为乡村经济发展提供良好的政策环境。
同时，还可以对一些特色产业和乡村资源进行保护与合理开发，推动乡村产业转型升级。
4.村级税收分成创新：通过调整税收分成机制，让村民参与到税收分成中来，使村民利益与村落经济发展相挂钩。
这不仅鼓励了村民积极参与经济活动，也增加了村级税收的收入，促进了乡村经济的发展。
5.乡村基层干部选拔机制创新：建立科学、公正、透明的基层干部选拔机制，通过公开招聘、考核评价等途径选拔优秀的村级干部。
同时，注重培养和选拔年轻干部，推动干部队伍的青年化、专业化和知识化。
6.乡村文化创新：通过发展乡村旅游、农家乐、乡村文创产品等，挖掘和传承村庄的文化资源，提升村庄的文化内涵和吸引力，促进乡村文化的繁荣和发展。
7.多元主体参与创新：鼓励和支持农民、社会组织、企业等多元主体参与乡村治理，通过合作共赢的方式，推动乡村资源整合和优化配置，促进乡村经济社会的协调发展。
8.信息化支持创新：推动信息技术在乡村治理中的应用，建立健全乡村信息化平台，提供及时、准确、全面的信息服务，方便村民了解政策、参与决策，促进信息资源的共享和高效利用。
乡村振兴战略中的治理创新有哪些
乡村振兴战略中的治理创新有哪些乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
在这一战略的实施过程中，治理创新起着至关重要的作用。
一、构建多元主体共同参与的治理格局传统的乡村治理往往是以政府为主导，村民参与度相对较低。
在乡村振兴战略中，需要构建一个政府、社会组织、企业、村民等多元主体共同参与的治理格局。
政府要发挥引领和统筹的作用，制定科学合理的政策和规划，为乡村发展提供政策支持和资源保障。
同时，要简政放权，提高服务效能，为其他主体参与乡村治理创造良好的环境。
社会组织可以发挥其专业性和灵活性的优势，为乡村提供教育、医疗、文化等方面的服务。
例如，一些公益组织可以开展扶贫助困活动，为贫困家庭提供帮助；一些环保组织可以参与乡村的生态环境保护和治理。
企业则可以通过投资兴业，为乡村带来资金、技术和管理经验，推动乡村产业的发展。
比如，一些农业企业可以在乡村建立生产基地，发展特色农业产业，带动农民增收致富。
村民作为乡村的主人，要积极参与乡村治理，发挥主体作用。
通过村民自治组织，如村民委员会等，参与村庄事务的决策和管理，表达自己的意愿和诉求。
二、创新乡村治理的组织形式为了适应乡村振兴的需要，要不断创新乡村治理的组织形式。
“村两委+合作社”的模式就是一种有益的探索。
村两委发挥领导作用，合作社则将农民组织起来，共同发展产业。
这种模式可以整合资源，提高农民的组织化程度，增强市场竞争力。
“党建引领+网格管理”的方式也能提高治理效率。
通过加强基层党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，同时将乡村划分为若干网格，每个网格配备专人负责，实现精细化管理。
还有一些地方成立了乡村振兴理事会等组织，汇聚各方力量，共同为乡村发展出谋划策。
三、运用现代信息技术提升治理水平在互联网时代，现代信息技术为乡村治理提供了新的手段和工具。
建立乡村治理信息平台，实现政务公开、信息发布、事务办理等功能的在线化。
深化村民自治实践 建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式
深化村民自治实践建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式湖北省秭归县作为深化村民自治实践的先行者，通过创新村民自治形式，努力建设成为一个“幸福村落”。
在这个村落里，村民们充分发挥自身的主体作用，参与村庄的规划、发展和管理，积极参与公共事务决策，共同打造美丽乡村。
首先，村民自治形式的创新在政权运行中发挥了重要作用。
村庄设立了由村民组成的村民代表大会，负责制定村庄发展规划、村民福利保障等重要事项的决策。
村民代表大会成为了村民自我管理和治理的平台，让村民通过民主选举的方式选出代表，实现了全体村民的意志表达和参与。
其次，在社会管理方面，村民自治形式推动了社区公共事务的有效管理。
设立了由村民自愿组成的村民委员会，用于协助村部管理村民事务，负责处理村民之间的矛盾纠纷和社会治安问题。
通过村民自治形式的创新，村落内建立了多层次的社会管理机制，让村民们可以直接参与到社区事务中，监督和参与社区公共事务的解决。
此外，村民自治形式还在村庄的经济发展中发挥了积极作用。
村庄建立了村民合作社，有机地整合了农民的资源和优势，通过共同经营和共享利益的方式，发展农村产业，提高村民收入。
通过村民自治形式的推动，村庄的经济发展实现了农民利益最大化和共同发展，促进了村庄经济的繁荣。
总的来说，湖北省秭归县的创新村民自治形式带来了深刻的变革，提高了村民的参与度和自治能力，推动了村庄的可持续发展和幸福生活的实现。
这一经验在全国范围内值得推广和借鉴，构建更加完善的村民自治制度，实现农村治理的现代化，推动乡村振兴战略的顺利实施。
湖北省秭归县创新村民自治形式，旨在深化村民自治，共建“幸福村落”。
该县通过不断探索和创新，建立了有效的村民自治机制，实现了村庄民主管理、社会治理和经济发展的协调发展，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。
一、建立村庄民主管理机制，推动政权运行的民主化。
在湖北省秭归县，村庄设立了村民代表大会，这是村庄政权运行的重要组织。
乡村振兴：创新农村自治的新举措
06
创新农村自治的成 效与展望
创新农村自治取得的初步成效
提高了农民参与度：通过创新自治方式，农民更加积极地参与到乡村治理中，提高了治 理效率。
改善了农村环境：在自治过程中，农民更加注重环境保护，推动了农村环境的改善。
促进了农村经济发展：自治举措的实施，激发了农民的创造力，推动了农村经济的发展。
加强了乡村社会治理能力：自治的实践，提高了乡村社会的治理能力，为乡村振兴战略 的实施提供了有力保障。
01
添加章节标题
02
农村自治的现状与 问题
当前农村自治的困境
人才流失：农村年轻劳动 力外出务工，自治人才短
缺
资金不足：农村集体经济 薄弱，自治经费紧张
组织松散：村民自治组织 不健全，管理不规范
观念落后：部分村民自治 意识不强，参与度不高
传统农村自治模式的局限性
缺乏有效的民主 监督机制
资源分配不均， 难以满足村民
促进农村社会和谐稳定的必然选择
农村自治能够提高农民的参与度和民主意识，促进农村社会的和谐稳定。 农村自治能够增强农民的自我管理能力和自我约束力，减少社会矛盾和冲突。 农村自治能够调动农民的积极性和创造力，推动农村经济的持续发展。 农村自治能够提高农民的政治素养和民主素养，增强农民的公民意识和责任感。
主创新。
培养人才：建立农村自治 人才库，培养一批有思想、 有能力、有担当的农村治 理人才，提高农村自治水
平。
完善制度建设：建立健全农村 自治相关法律法规，规范农村
自治行为，保障农民权益。
推广成功经验：总结推广各地 农村自治的成功经验，鼓励各
地因地制宜，创新发展。
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需求
农村社会治理体制机制的创新
农村社会治理体制机制的创新农村社会治理体制机制的创新是当前社会发展的重要课题。
在中国这样一个农业大国，农村社会治理体制的创新显得尤为重要和紧迫。
下面将从多个方面来探讨农村社会治理体制的创新。
一、对农村基层组织的建设农村社会治理体制的创新首先应该关注基层组织的建设。
强化乡村自治、村民自治组织，建立健全农村自治机制，使基层组织更好地发挥作用。
二、发展乡村社区治理发展乡村社区治理是农村社会治理体制创新的重要方向。
建立健全村民委员会、村民代表大会等机构，实行民主选举，推动乡村社区自治，实现自治、法治、德治相结合。
三、推动基层治理主体多元化农村社会治理体制的创新需要推动基层治理主体多元化。
除了政府部门，还应引入社会组织、企业等参与农村社会治理，形成多元化的治理主体。
四、加强法治建设加强法治建设是农村社会治理体制创新的必要条件。
建立健全法律法规，加强法治宣传教育，提升农村居民法治意识，维护农村社会秩序和稳定。
五、促进信息化发展农村社会治理体制的创新需要促进信息化发展。
建设农村信息化平台，提升信息传递的效率和透明度，为农村社会治理提供更好的支持。
六、加强对特殊人群的关爱农村社会治理体制的创新还需要加强对特殊人群的关爱。
关注留守儿童、老年人、残疾人等弱势群体，建立健全特殊人群关爱机制，提升社会治理的公平性和包容性。
七、推动乡村振兴农村社会治理体制的创新要与乡村振兴相结合。
推动产业升级、基础设施建设、生态环境改善等，实现乡村经济社会全面发展。
八、加强社会信用体系建设加强社会信用体系建设是农村社会治理体制创新的重要内容。
建立健全农村社会信用体系，规范村民行为，提升社会诚信意识，促进农村社会治理的有效运行。
九、提升领导班子和干部素质提升领导班子和干部素质是农村社会治理体制创新的基础。
加强领导干部培训，提升其专业能力和服务意识，推动农村社会治理体制的现代化和专业化发展。
十、强化监督机制建设农村社会治理体制的创新需要强化监督机制建设。
农村基层群众自治的实践与创新面
农村基层群众自治的实践与创新面作者：刘松汉来源：《群众》2008年第01期党的十七大把基层群众自治作为发展社会主义民主的重要基础。
首次纳入中国特色民主制度的范畴。
这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。
进一步完善农村基层群众自治，是完善基层群众自治制度的重要方面。
也是推进新农村建设、构建和谐乡村的迫切需要。
农村基层群众自治，简而言之。
是指广大农民群众在党的领导下，依法办理自己的事务，村里的“官”自己来选，村里的事自己来管，村里的财自己来理。
在我国，经过20多年的发展，农村基层群众自治已经逐步走上了规范化、法制化的轨道。
但在这个过程中，也出现了一些新的矛盾和问题，需要研究解决。
一是在体制层面，我国农村二元政治体制的碰撞。
给推进群众自治带来了新难题。
乡镇行政体制同村民自治体制是二元政治体制。
村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治组织，但乡镇政府要实现行政目标，很多工作需要村委会去完成，村委会“行政附属化”现象严重。
二是在组织层面，部分农村基层党组织建设与推进群众自治不适应，这对改进农村基层党建提出了新要求。
一些村基层党组织的领导方式和工作方法没有转变，对村委会工作大加干预和包揽，而村民自治又要求村委会拥有对村级事务的管理权，导致一些地方村党组织和村委会矛盾突出。
三是在经济层面，农村经济利益关系的变化，使推进基层群众自治面临新考验。
随着改革开放的深入，利益主体多元化、利益矛盾复杂化、利益差距扩大化已成为农村经济利益关系变化的基本趋势。
四是在社会层面，农村社会结构的加速转型，对推进基层群众自治提出了新挑战。
农村社会阶层变化、贫富差距扩大。
导致社会矛盾不断增多。
五是在法制层面，农村基层群众自治法律法规不完善，对加强法制建设提出了新任务。
《中国共产党农村基层组织T作条例》和《村民委员会组织法》颁布以来，各地都加强了农村群众自治的制度建设。
但现有法律法规对村党组织发挥领导核心作用、村委会依法行使村务管理权等关键内容。
国家治理现代化进程中村民自治创新
问题与不足的原因分析
历史遗留问题
长期以来的城乡二元结构和计划经济体制，导致乡村治理体系和治 理能力相对滞后，影响了村民自治创新的推进。
现实条件制约
部分地区经济发展滞后、人口流失严重等现实条件，制约了村民自 治创新的实施效果。
思想认识不到位
一些地方和部门对村民自治创新的重要性认识不足，缺乏积极性和主 动性，影响了创新实践的深入开展。
建设信息化平台
利用现代信息技术手段，搭建村民自治信息化平台，实现信息共享、在线办事和 民主监督等功能，提高村民自治效率。
普及信息化知识
开展信息化知识普及培训，提高村民运用信息技术参与自治的能力，拓宽村民参 与自治的途径。
促进多元化参与
拓宽参与渠道
鼓励和支持社会各界力量参与村民自治，拓宽参与渠道，形成政府、村民、社会组织等多元主体共同参与的2
03
建设信息化平台
借助现代信息技术手段， 构建村民自治信息化平台 ，提高决策、管理、监督 的效率和透明度。
信息公开与共享
加强信息公开制度建设， 确保村民及时了解自治事 务的相关信息，实现信息 共享。
提升信息化素养
加强对村民的信息技术培 训，提高他们的信息化素 养，使他们能够熟练运用 信息技术参与自治事务。
国家治理现代化进程中村民 自治创新
汇报人：
日期:
• 引言 • 国家治理现代化对村民自治的新要
求 • 村民自治的创新实践 • 村民自治创新的效果与挑战
• 推进村民自治创新的策略与建议 • 结论与展望
01
引言
国家治理现代化与村民自治的关系
互动关系
国家治理现代化与村民自治之间存在紧密的互动关系，村民自治是国家治理现 代化的基础，而国家治理现代化又为村民自治提供了有力的制度保障。
农村社会治理的创新模式
农村社会治理的创新模式农村社会治理是指在乡村地区通过各种途径和方式对社会关系和社会现象进行调整和管理的过程。
农村地区的社会治理涉及到公共服务、基层自治、社会管理等多方面内容，是构建和谐稳定农村社会的重要环节。
如何创新农村社会治理模式，提高基层治理效能，成为当前农村发展的重要课题。
一、强化基层自治基层自治是农村社会治理的基础。
要推动农村社会治理的创新模式，必须加强基层自治建设，发挥基层组织在社会管理中的作用。
村民委员会作为基层自治组织，应当发挥更大的作用，引导村民参与农村社会治理，形成自治、法治、德治相结合的治理模式。
二、推动法治建设法治是推动农村社会治理的重要手段。
要构建法治化的农村社会治理体系，完善村规民约、乡纪村规等制度建设，加强法治宣传和教育，提高农民的法律意识和维权能力。
同时，建立健全农村社会矛盾调处机制，依法解决农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
三、发展社会组织社会组织在农村社会治理中具有重要作用。
政府应当支持和引导各类社会组织在农村地区开展服务，促进农村社会资源的有效整合和利用。
农村合作社、农民专业合作社、农村互助会等组织可以发挥社会服务、文化教育等功能，为农村社会治理提供有力支持。
四、加强网络应用信息化是推动农村社会治理的重要手段。
要充分利用互联网等现代信息技术手段，建设农村社会治理信息平台，实现政府、企业、农民之间的信息共享和互动。
通过建立农村社会治理信息数据库，加强信息公开和监督，提升治理效能和透明度。
五、促进文化建设文化建设是加强农村社会治理的重要支撑。
要积极发展乡村文化产业，丰富农村文化生活，提升农民的文化素质和精神境界。
同时，加强乡村精神文明建设，培育良好的文明乡风和社会风气，推动乡村治理的良性循环。
六、实施乡村振兴战略乡村振兴是推动农村社会治理的根本出路。
要积极实施乡村振兴战略，加强农村基础设施建设，促进产业兴盛和就业增长，改善农村生态环境，提升农村居民生活水平。
通过乡村振兴，推动农村社会治理的全面提升。
新农村建设中的农民自治和农村治理创新
新农村建设中的农民自治和农村治理创新一、农村现状及问题农村是我国的基本经济单位，但长期以来，农村基础设施薄弱、农业现代化水平低下、农民收入不稳定等问题一直困扰着农村发展。
如何推进新农村建设，激发农民的自治潜能，改革农村治理模式，成为摆在我们面前的一项重要任务。
二、农民自治的意义农民自治是指农村居民根据自身需要和意愿，参与和管理自己事务的权利和能力。
农民自治的实施能够使农民获得更多的自主权，提高他们参与决策的意愿和能力，有效解决农村发展中存在的问题，推动农村发展迈向更高水平。
三、推进农民自治的途径1. 增强农民的自治意识。
通过宣传教育、示范引领等方式，提高农民对自治的认识和理解，培养他们主动参与农村事务管理的意识和能力。
2. 完善农村自治机制。
建立健全的村民代表大会制度、村民自治组织等，推动农民自治的法制化和规范化。
3. 拓宽农民自治领域。
为农民提供更多的自主权，让他们在农村土地流转、农业生产经营等方面有更大的话语权和决策权。
四、农村治理创新的重要性传统的农村治理模式已经不适应当前农村发展的需要，因此必须进行农村治理的创新。
农村治理创新能够提高农村治理的效能，推动农村经济社会的全面发展。
五、推动农村治理创新的措施1. 强化农村自治组织的功能。
通过完善农村自治组织的建设和管理，提高农民自治的能力和水平。
2. 加强农村基层党组织的引领作用。
发挥党组织在农村治理中的领导作用，引导农民积极参与，推动农村治理创新。
3. 推动科技创新在农村治理中的应用。
充分利用信息技术和现代科技手段，改进农村治理模式，提高农村治理的效率和效果。
六、促进农村自治和农村治理创新的制度保障1. 建立健全法律法规体系。
制定相关法律法规，为农民自治和农村治理创新提供法律保障。
2. 完善监督机制。
加强对农村自治和农村治理创新的监督和评估，确保其按照规定和要求进行。
七、农村自治和农村治理创新的成效通过推动农民自治和农村治理创新，可以提高农民的积极性和创造力，改善农村基础设施和环境，促进农村经济社会的协调发展，实现农民的全面发展。
创新农村自治 先进做法
创新农村自治是指在农村地区推动自治发展的一种方式，旨在提升农村居民的自治能力和生活品质。
以下是一些先进的做法：
1. 发展农村合作社：通过成立农村合作社，可以将农民组织起来，实现资源共享、集体经济和农业增效。
合作社可以整合农民的土地、劳动力和资金，提供技术支持和市场渠道，促进农民收入增加和农业可持续发展。
2. 推广农村电商：利用互联网和电子商务平台，推动农产品的线上销售和农村电商的发展，帮助农民拓宽销售渠道，提高产品附加值和收益。
同时，通过电商平台，还可以向农民提供农业技术、市场信息和金融服务等支持。
3. 引进科技创新：推动农村科技创新，引进现代农业技术和设备，提高农业生产效率和质量。
例如，推广智能农机具、精准施肥技术、无人机遥感监测等，促进农村现代农业的发展，提高农民的收入水平。
4. 建设农村文化和旅游产业：通过发展农村文化和旅游产业，挖掘农村的人文历史和自然资源，吸引外部游客和投资，促进农村经济多元化和可持续发展。
同时，农村文化和旅游产业的发展也可以提升农民的文化素质和生活品质。
5. 推进基层民主参与：加强农村居民的参与和决策权，建立健全的农村自治组织和机制，促进基层民主的发展。
例如，开展村民议事会、农民代表大会等形式的民主选举和决策，让农民参与到农村自治中来，有效发挥他们的主体作用。
这些先进的做法都是为了推动农村自治和发展，提高农民的生活水平和幸福感。
当然，不同地区的农村情况各异，需要根据实际情况制定相应的创新农村自治措施。
乡村治理的模式创新与成功经验总结
乡村治理的模式创新与成功经验总结近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，乡村治理模式的创新成为乡村发展的重要推动力。
本文将围绕乡村治理的模式创新和成功经验展开讨论，并总结出几个关键要素。
一、乡村治理模式的创新1. 村民自治：乡村治理模式的创新之一是转变传统的“上级领导-村委会-村民”的结构，实现了村民自治的体制机制。
通过村民会议和村民代表大会等形式，村民可以直接参与决策和管理事务，增加了村民的主体地位和民主参与意识。
2. 产业发展：乡村治理的模式创新还包括产业发展的引导和支持。
以农业产业为基础，充分挖掘当地的资源和特色，推动农业结构调整和农村产业升级。
发展乡村旅游、农产品加工等新兴产业，促进乡村经济的多元化发展。
3. 公共服务：乡村治理模式的创新还包括公共服务的提供。
通过完善基础设施建设，如修建道路、供水、电力等，提高农村的生产和生活条件。
同时，建设农村医疗、教育、文化等公共服务设施，满足村民的基本需求。
二、成功经验总结1. 整合资源：成功的乡村治理模式需要充分整合各方资源。
通过政府的引导和支持，发挥社会力量的作用，整合资金、技术、人才等资源，实现资源的优化配置和有效利用。
2. 培育组织：成功的乡村治理模式需要建立强大的组织力量。
鼓励和支持村民自治组织，培育具有一定规模和实力的农民合作社、农民专业合作社等组织形式，通过集体经济和合作经营，增强乡村发展的力量。
3. 创新机制：成功的乡村治理模式需要创新机制。
建立与乡村实际相适应的政策和制度，为乡村发展提供有力支撑。
同时，鼓励创新思维和实践，激发乡村发展的活力和创造力。
4. 强化培训：成功的乡村治理模式需要加强培训和人才队伍建设。
通过举办培训班、交流会等形式，提升农民的技术水平和管理能力，增强他们的发展潜力和创新能力。
5. 保护生态：成功的乡村治理模式需要注重生态保护。
在乡村发展中，要坚持绿色发展理念，保护好土地、水资源等自然资源，推动生态文明建设和乡村环境的改善。
农村管理制度创新的村民自治模式
农村管理制度创新的村民自治模式1.引言在中国经济蓬勃发展的同时，农村地区的发展仍面临很多挑战。
农村管理制度的创新是解决这些挑战的关键。
本文将探讨一种村民自治模式，即村民参与决策、管理和监督的一种自治方式。
2.概述村民自治是指村民自主组织、参与农村事务管理，对村庄治理发挥积极作用。
这种模式鼓励村民自愿参与和管理，并形成一套可持续发展的决策机制。
3.基础条件要实现农村村民自治，必须有一定的基础条件。
首先是村民的教育水平。
只有村民接受良好的教育，才能更好地参与决策和管理。
其次，需要建立健全的法制和法律保障，确保村民的权益得到保护。
还需要提供充分的信息公开，使村民了解村庄的发展情况。
4.决策机制一个有效的村民自治模式需要一个健全的决策机制。
在这个决策机制中，村民可以平等参与讨论和表达自己的意见。
最终的决策要基于多数意见，确保所有村民的利益得到平等的关注。
5.项目管理在农村村民自治模式中，项目管理是非常重要的一环。
村民可以自行决定村庄的发展方向，并负责筹集和管理相关资金。
这种村民自主的项目管理方式可以更好地满足村民的需求，提高村庄的整体发展水平。
6.社区治理村民自治还包括社区治理。
村民可以自行组织社区警务、环境卫生和公共设施维护等事务。
通过社区治理，村民可以更好地管理和维护村庄的秩序，提高生活质量。
7.监督机制一个良好的村民自治模式需要建立有效的监督机制。
这个机制可以由村民代表组成，负责监督村庄各项事务的运行。
他们可以检查村庄的财务状况、项目进展情况等，并向所有村民报告。
8.经验和问题在实践中，一些农村地区已经尝试了村民自治模式，并取得了一定的经验。
村民自治可以提高村庄的整体效益，增加村民的参与感。
然而，一些问题也随之出现，例如村民参与度不足、村庄利益分配不公等。
9.解决问题针对上述问题，可以通过加强村民教育和培训，提高他们参与决策的能力。
此外，政府应该积极采纳村民的意见，并提供必要的支持和帮助，确保村民自治的顺利进行。
论中国农村村级治理模式创新-复合式治理
论中国农村村级治理模式创新:复合式治理摘要：20世纪80年代以来，中国农村村级治理形成一种以村民自治为基础的“乡政村治”模式。
在这种模式引领下，中国农村的村级治理进入了一个新阶段，显示出其特有的适用性和局限性。
近年来，中国现有的村级治理模式面临越来越多的困扰，显现出不适应社会发展的一面。
因此，基于实践的探索，中国应构建新的村级复合治理模式。
新模式建构的重点在于：明晰乡村责权关系，发挥“乡政”、“村治”两个主体作用；明确村级“党”、“政”定位，激发村级党组织和村民委员会两个核心要素的积极性；提升农民主体意识，培养自主、包容两种精神；扶持发展民间组织，拓展市场、第三方参与两大救济通道。
关键词：村级治理；乡政村治；复合治理；模式一、中国现阶段农村村级治理模式的主要特征1.村级治理的概念治理概念源于西方，是一个处于不断丰富与完善中的概念，其内涵包括多元参与与互动集成、权责相宜与分权制衡、分工合作与互促协调、多元适应与要素回应等关键要义，并由此而形成多元主体平等参与社会活动的不同理论。
“治”是一种组织化的要求，“理”则是一种程序化、秩序化的规范。
关于村级治理，学术界有几种代表性的观点：第一，村级治理即“村治”。
张厚安认为，村治是指乡镇以下农村的村级治理，治理结构是村民自治，村民委员会的行为属于群众性自治行为。
第二，指村庄政治。
贺雪峰、肖唐镖认为，村治即村庄政治，是指村庄公共权力对辖区公共事务的组织、管理与调控。
徐勇等人认为，村级治理就是通过公共权力的配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定治理目标的政治活动。
第三，指村民自治。
郭正林在分析乡村治理的影响因素时认为，村级治理的概念主要是指村民自治，而村治概念难以反映村庄治理行为及其制度的复杂结构，可以用“村政”概念代之。
本文所使用的“村级治理”概念意指党和政府、村民自治组织、其他社会组织或社会力量通过多种形式管理村级事务、提供公共产品的行为及其机制。
农村管理方案的农民自治与基层治理创新
农村管理方案的农民自治与基层治理创新近年来，中国农村管理方案不断创新，农民自治和基层治理成为其中重要的一部分。
农村管理方案的农民自治和基层治理创新有以下几个方面。
1. 提升农民自治的意识和能力为了实现农民自治，关键是提升农民的自治意识和能力。
新时期，农村工作队和乡村振兴办事处加强对农民自治的引导和培训，帮助农民了解相关法律法规和政策，提高他们的自治能力。
2. 推行乡村规划制度乡村规划是农村管理方案的重要内容之一。
乡村规划制度的推行，有利于提升农民自治和基层治理的水平。
通过制定乡村规划，农民可参与到对农村的规划中来，发表自己的意见和建议，实现民主决策和自治。
3. 加强农村居民自治组织建设为了加强农民自治，农村居民自治组织建设尤为重要。
政府加强对农村居民委员会等农民自治组织的培训和指导，帮助他们更好地发挥作用，主导农村管理和发展事务，增强农民自治的能力。
4. 推动互联网+农村管理互联网+农村管理是农村管理方案的重要内容。
通过互联网平台，农民可以了解和参与到农村管理中，发表意见和建议，提高农村自治和基层治理的效果。
5. 加强村规民约的建设村规民约是农村管理方案中的重要环节。
通过制定村规民约，农民自治的权力得到了保障。
村规民约中规定了农民的权益，明确了各种约束和奖励措施，推动了农村自治和基层治理的创新。
6. 鼓励农村党组织发挥引领作用党组织在农村管理方案中的作用不可忽视。
党组织在农村中起到了引领作用，为农民自治和基层治理提供了有力的支持。
7. 引导企业参与农村管理为了推动农村管理方案的实施，引导企业参与农村管理是必要的。
政府可以通过优惠政策和合作机制，鼓励企业参与农村管理，提高农民自治和基层治理的水平。
8. 建立健全农村管理的监督机制为了确保农村管理方案的有效实施，建立健全农村管理的监督机制是必要的。
政府应加强对农村管理的监督和评估，及时发现问题并进行整改，保障农民自治和基层治理的顺利进行。
9. 加强农村管理方案的宣传为了让农民更好地了解农村管理方案，加强对农村管理方案的宣传非常重要。
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２０１８年１１月第２７卷第６期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y (S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )N o v ２０１８V o l ２７N o ６收稿日期:２０１８Ｇ０５Ｇ１１基金项目:安徽省哲学社会科学规划办公室项目 推进国家治理体系和治理能力现代化研究 (A H S K Y ２０１４０１４８)作者简介:王思琴(１９９４－),女,湖北襄阳人,安徽大学社会与政治学院硕士研究生.陈义平(１９６７－),男,安徽全椒人,安徽大学社会与政治学院教授,博士.复合自治:村民自治有效实现的创新形式∗王思琴,陈义平(安徽大学社会与政治学院,安徽合肥２３０６０１)摘㊀要:以基层党组织领导㊁行政村与自然村(片区)两级联动自治为基本内容的 复合自治 新理念新实践,是对当前村民自治所面临的组织效力发挥不足㊁功能效度运行不畅双重困境的有效解构.以安徽省全椒县大季村等地区为代表的这种复合自治形式,在村民自治有效实现形式的创新㊁推动乡村民主建设方面作了有益探索,但仍需要在实践中不断深化.关键词:复合自治;双重困境;有效实现形式中图分类号:D ６３８文献标识码:A文章编号:１００９Ｇ２４６３(２０１８)０６Ｇ００７９Ｇ０６D O I :１０．１９７４７/j ．c n k i ．１００９Ｇ２４６３．２０１８．０６．０１４C o m po u n dS e l f ＧG o v e r n a n c e :A n I n n o v a t i v e a n dE f f e c t i v e R e a l i z i n g F o r mo fV i l l a ge S e lf ＧG o v e r n a n c e WA N GS i q i n ,C H E N Y i p i n g(S c h o o l o f S o c i o l o g y a n dP o l i t i c a l S c i e n c e ,A n h u iU n i v e r s i t y,H e f e i ２３０６０１,C h i n a )A b s t r a c t :C o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e i s a n e wc o n c e p t a n d a n e w p r a c t i c e ,o fw h i c h p r i m a r y p a r t y o r ga n i z a t i o n s g u i d a n c ea n di n c o r p o r a t e da n du n i n c o r p o r a t e dv i l l a ge s c o o r d i n a t i o na r et h eb a s i cc o n t e n t s ．I tc a n ef f e c t i v e l y s o l v et h ed o u b l ed i l e mm a ,i n s u f f i c i e n to rg a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa n d p o o rf u n c t i o n a l v a l i d i t y ,th a tvi l l a g es e l f Ｇg o v e r n a n c ei sc o n f r o n t e d w i t h ．I ns o m e p l a c e sr e p r e s e n t e db y Q u a nj i a o C o u n t y ,A n h u i P r o v i n c e s u c h f o r mo f s e l f Ｇg o v e r n a n c e i sb e i n g t r i e d t o l o ok f o r a n i n n o v a t i v ew a y t o e f f e c t i v el y r e a l i z ev i l l a ge g o v e r n a n c ea n dt o p r o m o t er u r a ld e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o n ．B u t ,f u r t h e r pr a c t i c e s a r en e e d e d ．K e y wo r d s :c o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e ;d o u b l e d i l e mm a ;e f f e c t i v e r e a l i z i n g f o r m ㊀㊀党的十九大报告指出,要坚持和完善基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道[１].村民自治是基层群众自治的重要组成部分,健全村党组织领导下的村民自治制度,积极探索村民自治的有效实现形式,有利于农村基层民主的多样化发展,巩固党在农村的执政地位,保证人民群众当家做主.现阶段,安徽省全椒县大季村为了解决以行政村为单元实施村民自治的通行做法所带来的自治能力弱㊁自治效果不佳㊁自治 空心化 等问题,创新乡村治理机制,探索出了在行政村层面与自然村(片区)层面以 两级联动㊁复合自治 为特征的村民自治有效实现形式.这一创新理念和实践增强了农村治理的整体性㊁协同性㊁精准性㊁高效性,推动了农村基层民主发展.一㊁双重困境中的村民自治实践村民自治已经历了３０多年的发展,在一定程度上推动了我国政治民主化进程,维护了乡村社会的稳定和发展.然而,在我国全面深化改革的现阶段,乡村治理模式不断变革,村民自治在组织效力的发挥和功能效度的运行过程中面临着一些困境,村民自治越来越 形式化 ,乡村民主实践的活力得不到充分释放,难以承载起自下而上推动民主政治发展的重任,无法实现有效的村民自治.(一)组织效力困境１９９８年,全国人民代表大会常务委员会修订通过了«中华人民共和国村民委员会组织法»,将村民委员会设立在行政村一级,由此村民自治的实现形式以行政村为基础而展开.然而,随着转型期中国乡村社会的发展,从自治角度看,以行政村为基础开展村民自治遭遇了体制性障碍[２].从制度设计上考虑,建制村(行政村)更多是基于国家统一管理的需要,并且在设立之初更偏向有利于经济发展和社会管理,而不是便于群众自治,由此来看,建制村规模较大更符合初衷.但自治属于群众直接参与行为,过大的规模和过多的人口不便于群众自治,而且行政村往往包含十几个㊁二十几个自然村,村民人数也达到三千至五六千人不等,村委会的服务半径过大,公共服务很难落实,自治的经济和社会成本太高[３].由于居住分散,大多数村民也互不认识,难以开展有效互助.特别是２００６年废除农业税之后,村民失去了与乡镇政府的唯一利益纽带,因而产生了对于村民自治的参与冷漠;民主选举㊁民主决策㊁民主管理㊁民主监督等直接民主形式因自治规模在地域和人数上的双重扩展而在村民自治实践中难以有效开展[４].此外,大量的行政任务要通过行政村一级的村民委员会加以落实,然而由于村里工作较多,村干部职数却较少,村干部疲于完成行政任务而忽视自治要求,使村民自治长期处于各种行政压力下的 紧约束 状态,不可避免地有行政化倾向.而且除村委会外无其他功能组织分散自治任务,村委会工作人员因繁杂的事务而无暇顾及群众意愿,导致民意表达和群众参与的渠道不顺畅,在缺乏组织引导㊁村民自治空间被压缩的情况下,难以发挥群众的主体作用和积极性去参与乡村振兴.从实施村民自治制度３０多年的发展实践看,行政村层面推动实施村民自治使村民自治过程中出现行政抑制自治㊁他治代替自治㊁自治流于形式现象,且自治效果并不显著,甚至陷入制度 空转 ,难以 落地 的状态.(二)功能效度困境随着村民自治的发展,作为一种外部性制度安排,村民自治正在内化为亿万村民不可剥夺和不可转让的民主权利.但实际上在内化过程中却不可避免地出现了一些功能运行障碍,导致自治效果不尽如人意.首先,村民自治运行本身的结构性失衡以及部分功能的欠缺导致其运行失灵.在推进村民自治所要实现的 四个民主 中,民主选举因具有社会轰动效应而受到普遍关注和大力推进,甚至有些地方过度重视村级换届选举,而忽视了其他制度建设,民主决策㊁民主管理和民主监督因未得到应有的关注而滞后,导致不少村级干部和村民认为村民自治就是干部选举,而且有时不可避免地会出现一些因不可控因素导致选举不公的现象,使村民对自身选举权的真实性㊁有效性往往呈怀疑态度,甚至逐渐对村民自治制度失去信心.在村民自治广泛推行的情况下,不少村庄依然是由村委会和村党支部的少数人进行决策和管理,即精英决策和精英管理.村民会议和村民代表会议似乎只是 空架子 ,小事由村民讨论,大事由村领导个人决策,决策无程序㊁办事无规范使得多数村民被排除在决策之外.村级民主决策制度的不规范㊁民主管理制度的不健全以及民主监督层面的缺失,使得村民自治自我管理㊁自我教育㊁自我服务的功能严重萎缩.其次,我国正处于 全能政府 向 服务政府职能转变的过渡初期,不可避免地会受到旧体制结构和观念的限制和影响,使得大多数村委会通常所面对的外部治理结构仍旧摆脱不了压力型㊁命令型为主的治理形式.乡镇作为行政链条最底端的层级成为了层层压力的最终承受者,担负了许多本该由上级政府承担的公共事务,农民作为公共事务的主体必然与其密切相关,乡镇政府若想高质量完成任务,或多或少会具有一些强烈的控制村级权力运行的倾向,这也就是目前一些乡镇过度干预村民自治[５].基层政府对村民自治运行的过度干预㊁村委会逐渐行政化的倾向,一方面不利于村民自治组织的发展和完善,另一方面也使村级治理所需的社会基础,比如制度供给㊁资源分配㊁资金支持等方面十分有限,缺乏内生动力[６],进一步导致乡村关系出现 行政权 与 自治权 错位与越权现象,既大大降低了基层政府社会管理和公共服务的效能,也严重影响了村委会自治功能的发挥[７].最后,村民民主监督作为村民自治机制的重要保障,发挥着至关重要的作用.然而在村民自治实际运行过程中,由于监督成本高㊁风险大且村民对村委会的权力监督能力比较有限,伴随着当０８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年前具有监督权力和能力的基层管理部门和司法机关由于种种原因逐渐退出村民自治组织的运行,在很多方面难以起到直接管理的作用,又因公权力监督力度的不足㊁村民自治组织监督效力低下给一些村民自治组织和村干部成员留下了相当大的权力寻租空间,由此滋生更严重的腐败现象.行政村层面与自然村层面以及相互之间监督机制的缺乏使得各层级村民与村干部之间存在信息互通不畅㊁村务实情不全等问题,因此很难实施有效监督.此外,部分农民民主意识和法律认知度较低以及对违规违法行为辨识度不足而集体淡漠,以至于出现违法违规行为,却抱着 多一事不如少一事 的心理放弃维权.因此,自治制度的自我调整功能陷于瘫痪,民主监督机制的缺乏使得村民自治在运行中存在很大的漏洞.二㊁复合自治:对村民自治现实困境的有效解构为了缓解当前村民自治发展停滞不前的现状,健全完善村党组织领导下充满活力的村民自治制度,并有效解构村民自治的双重困境,在部分农村地区探索出以行政村层面和自然村(片区)层面两级联动为特征的村民自治有效实现形式 复合自治 ,它指的是在行政村层面和自然村(片区)层面分别建立村民自治的制度体系和组织体系,同时自然村(片区)层面接受行政村 两委 的领导,两个层面之间有效互动.蕴含着以多元主体整合化和协商民主法治化为特征的复合民主,为当前村民自治出现困境的地区提供了可参考的自治形式,在一定程度上推动了村民自治的发展.安徽省全椒县大季村位于全椒县近郊,村域面积１５．２平方公里.２０１３年安徽荣鸿公司现代农业产业园入驻该村,流转土地１．８万亩,村内大部分劳动力在产业园务工,村集体经济年收入达到４０万元.全村共３３个村民组,人口总数为４２２７人.２０１７年初该村被民政部列为全国首批以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,为有效破解新形势下乡村治理难题,在自然村层面按照 因地制宜㊁利益相关㊁群众自愿㊁规模适度 等原则,全村３３个村民小组按照将相邻２ ４个自然村联合组成片区单元㊁某个较大自然村独自成为１个单元㊁１３个自然村集中搬迁至１个新型农村社区这三种类型,重新组建成１１个自然村(片区),开展村民自治试点工作.在行政村层面,除了充分发挥原有的组织效力之外,还增设了村社区协商委员会,形成 党组织＋一会三委 的组织体系,即党组织领导下的村民(代表)会议㊁村民委员会㊁村务监督委员会和村社区协商委员会.村社区协商委员会以在不同利益村民间发挥更有效的沟通协调作用,充分调动了村民有序参与基层公共事务的积极性,使各方利益更加均衡地体现在决策之中,从而达到了消解矛盾㊁服务农村发展的效果.同时,在１１个自然村(片区)层面对应设立１１个村民理事会,形成了自然村(片区)层面 党组织＋两会一组 的组织体系,即自然村(片区)层面党支部或联合党支部,片区村民(户代表)会议㊁片区村民理事会㊁片区村民监督小组等新型片区组织,分别行使领导权㊁决策权㊁协商治理权和监督权等.村民理事会既上联党委政府和村 两委 ,又下接群众,使党和政府的路线㊁方针㊁政策与村民的意愿㊁利益㊁需求形成有效互动,是党㊁政㊁村㊁民四个方面有效沟通的纽带和桥梁,成为上级党委政府和村 两委 在农村基层治理的得力助手.此外,行政村与自然村(片区)两个层面之间的有效互动最为关键,通过行政村层面对自然村层面的领导指导,自然村层面对上级任务的落实以及两层面之间的双向监督等互动方式,两个层面的村民自治组织体系更为完善,两个层面之间形成上下分工和相互协作的联动关系,各层级功能之间实现优势互补㊁资源共享,使得村民自治制度 充分落地 并有效运转.本文即以该村为典型,同时结合全国各地在探索以村民小组或村民集中居住点为基本单元的村民自治实现形式多样化中的实践成果和理论成果,对同属这一类型的或近似类型的由 两级联动 为基本特征的复合自治形式进行深入剖析.(一)行政村层面:增设新的自治组织载体,拓展协商功能随着我国经济社会转型发展,乡村社会治理正在发生深刻变化.在社会生活中,村民群众利益诉求多元化和民主参与乡村管理的愿望,正在与日趋严重的乡村治理行政化倾向不断交集碰撞,引发了许多新的情况和矛盾[８],传统的 民主选举㊁民主决策㊁民主管理㊁民主监督 等基层群众自治要素已不能满足当前村民协商参与的制度化需要.正如哈贝马斯在２０世纪９０年代为了解决晚期资本主义的合法性危机所提出的 商谈民主 ,或称 协商民主 ,通常是将所有利益相关者聚集起来,共同交流讨论㊁协商对话,形成一种公１８第２７卷第６期王思琴,等:复合自治:村民自治有效实现的创新形式民间的政治共识,建造一个 无统治的㊁民主㊁公正㊁和谐 的社会[９].随着全国村民自治有效实现形式多样化实践的合理有序推进,很多地区在村民委员会的 四个民主 之外拓展出 民主协商 的职能,在行政村层面增设以协商为核心的组织载体,有利于实现公共利益和村民利益的最大化.以前行政村层面村民自治通常是由村党组织领导下的村民委员会㊁村民(代表)会议和村务监督委员会等组织实现的,这些组织分别发挥着政治领导㊁行政自治㊁监督自治和决策自治的作用,然而在不断扩大基层民主的今天,有些地区探索出了村民自治的新形式,都与复合自治有着相似之处,比如广东省云浮市 组为基础,三级联动 模式中的 社区服务合作社 ①㊁海南省文昌市的 村务民主协商会 ②以及安徽省全椒县的 村社区协商委员会 等.由众多实践看,在行政村层面建立社区协商委员会,首先使行政村的自治组织更加多元化.一方面协商委员会成员包含了其他各级组织代表,权力主体更加多元,另一方面从行政村组织结构上看,社区协商委员会的设置丰富了行政村一级组织体系,使权力运行更加均衡,能够很大程度上就涉及村民切身利益的公共事务㊁公益事业以及村民反映强烈㊁迫切要求解决的实际困难和问题等进行协商,实现公共利益和村民利益.其次,社区协商委员会的设置使行政村自治在制度上更加系统化,它通过坚持有事多协商㊁遇事多协商㊁做事多协商的原则,制定和落实较为健全的协商规则,让自治权力的运行和制约贯穿于整个提事㊁定事㊁议事㊁决事㊁办事㊁评事的协商过程,围绕宣传党和政府的方针政策㊁以群众意愿为原则解决群众实际困难和问题㊁化解矛盾纠纷㊁维护社会和谐稳定,实现基层协商民主健康发展;社区协商委员会使行政村自治在功能上更加协同化,它在村党组织领导和村委会牵头下,自觉接受村务监督委员会的监督,能够有效弥补主体间协商地位不平等和协商对象代表性不足㊁协商过程不够规范㊁协商结果难以落地等问题导致的农村治理短板,通过扩大有序参与,推进信息公开,加强议事协商,强化权力监督,使各自治组织主体之间的功能互为补充,协调运行,做到协商于民㊁协商为民.总之,通过推行农村社区协商工作,使行政村层面村民委员会的自治事务压力得以减轻,各组织职能划分更加明确,有效减弱了村民自治的 行政性 ,有利于推动村民自治下沉和创新社区治理.(二)自然村(片区)层面:创设新的自治层级,保障自治落地我国村民自治经过了３０多年的制度变迁和实践发展,形成了丰富的实践成果,但同时面对日益变化的外部环境,一些以行政村为组织单元的地方存在着行政抑制自治㊁他治替代自治㊁自治流于形式等倾向,导致村民自治出现了困境.为了突破这种困境,许多地区以一个或几个相邻的自然村为单元(片区),在行政村这一大的自治单元下创设一个新的最基层的自治层级,它们的共同点在于都是在建制村之下,利用乡村村落来建立自己相应的自治组织,且大多数都称理事会,这是对村民自治有效实现形式的全新设计.比如广东云浮的 组为基础,三级联动 模式③㊁广西河池的 屯级党群共治 ④,以及湖北秭归 村落自治 模式⑤等,由众多村民自治新模式的成效可以看出,从行政村层面的村民自治下沉至自然村这一改革创新有效地解决了农村因村民人数众多㊁居住分散㊁交通不便㊁集体资源和资产权属关系复杂而使村委会管辖半径过大㊁内部利益协调成本过高㊁村庄采取集体行动困难,最终导致村民自治形式化严重㊁村民意愿表达不畅㊁基础设施和公共服务难以共享等问题.首先,自然村(片区)层面为基础的 党组织 村民(户代表)会议 村民监督小组 村民理事会 等类似的自治架构使得自然村层面的自治组织主体更加多元,自治组织载体更加多维,并分别发挥着政治领导㊁决策自治㊁监督自治以及协商自治的作用;其次,在村民理事会的设立之初,乡镇政府可依照相关法律政策,结合本地实际情况,自行起草和制定具有地方特色的村民理事会自治章程㊁选举办法㊁议事流程㊁工作清单㊁奖补办法㊁移风易俗和树文明新风实施方案㊁关爱弱势群体结对帮扶方案等制度规范,使其自然村(片区)层面的自治制度更加系统化;最后,村民理事会的设立在自然村(片区)层面的村民自治中起着配合协助村委会展开工作㊁组织办理片区公益事业和服务生产生活的关键作用[１０].此外,村民理事会对村公共事务,实行 一事一议 工作法,按照民主 提事㊁定事㊁议事㊁决事㊁办事㊁评事 的议事程序进行民主协商议事,并服从上级和同级党组织的领导㊁执行片区村２８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年民(户代表)会议决定㊁接受片区村民监督小组监督㊁吸纳行政村的涉农支持补助资金和自然村的财力人力支持,为解决行政村和自然村自治组织因辖区过大或过小导致的治理短板问题提供协商议事场合及配套服务,形成村民自治功能互补与协调㊁自治力度从低功率向高效用迈进㊁村容村貌改善的新局面.总之,自然村(片区)层面村民理事会的创设,有力地解决了因行政村范围过大而难以有效开展村民自治任务的问题,开拓了村民参与自治的新渠道,激发了村民的主人翁意识和内动力,发挥了村民自身的主体作用,调动了村民参与农村基层治理的热情[１１],有效实现了农村有人管事㊁有章理事㊁有钱办事㊁治理有效㊁服务完善㊁文明祥和的村民自治效果.(三)行政村层面与自然村(片区)层面:两级联动提升复合自治效果两级联动㊁复合自治 这一新型村民自治有效实现形式,关键在于行政村与自然村(片区)上下两层组织间的有效互动并产生乡村治理最大复合动力.主要表现在以下三个方面:第一,行政村层面与自然村(片区)层面的领导㊁指导作用.首先行政村层面或自然村片区层面基层党组织是整个村级事务的领导核心,其他各组织之间存在必要的分工协作和紧密的联动关系,在基层党组织的领导下共同推动了农村基层自治 选举民主㊁决策民主㊁管理民主㊁监督民主㊁协商民主 等五大民主的协调发展.例如行政村层面基层党组织发挥领导核心关键作用,领导与支持村民委员会行使职权,依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动㊁直接行使民主权利;乡镇政府与村委会是指导关系绝非领导关系,它给村委会的工作提供指导㊁支持和帮助,作为基层群众自治组织,乡镇政府的指导使其在开展自治活动时能够更加合法化㊁科学化㊁高效化.其次,行政村层面与自然村(片区)层面之间,党总支对下属党支部或党小组存在着领导与被领导的关系,党支部或党小组负责贯彻执行党总支下发的任务,坚持党的路线㊁方针㊁政策不动摇.村委会与村民理事会存在着指导与被指导的关系,村民理事会配合㊁协助村民委员会开展工作,村民委员会支持㊁指导村民理事会组织村民开展精神文明建设㊁兴办公益事业.行政村层面与自然村(片区)层面组织体系的完善㊁各自组织功能的发挥以及两个层面之间有效的领导与指导,使村民自治活动的开展更加规范㊁有序,双层组织效力的发挥更加协同,有利于形成农村 双层多元共治 的和谐局面.第二,自然村(片区)层面对行政村层面任务的落实与本层面自治活动的组织.在上级党委政府和行政村在法律政策的贯彻实施㊁基层党组织的建设重构㊁自治片区的划分㊁村民理事会的设立运行㊁自治能力的培训和提升㊁人力物力的给予等方面给予自然村片区充分支持的前提下,在自然村(片区)层面村民自治功能的运转阶段,自然村(片区)对行政村自治的有效响应㊁内动和促进十分关键.行政村自治如果最终不下沉到自然村(片区)层面,没有自然村(片区)的响应,自治就面临空转和落空的风险.行政村由多个村民小组㊁自然村和居民集中点组成,既有行政村层面上的自治事务,也有落实到具体自然村(片区)层面的具体自治事务,自然村(片区)在法律政策落实㊁项目落地㊁资金落位㊁任务落人等众多方面承接了行政村自治下沉的功能.随着自然村(片区)集体经济壮大,基础设施改善,村容村貌改观,矛盾纠纷化解,村民权益维护,服务生产生活能力增强,初期的外力推动型自治逐渐演变成为中后期的内力主导型自治,由此自然村(片区)层面自身内生动力得以激发,村民团结办事能力得以凝聚,自治能力得以成长和维系,反过来促进了行政村自治,最终使得行政村自治与自然村(片区)自治在横向与纵向层面的有效内动㊁互动和联动成为可能.第三,行政村层面和自然村(片区)层面的自我监督以及相互监督共同构成对村民自治的监督体系.村级的民主监督是村民自治的重要组成部分,加强村级民主监督,是维护基层稳定的重要保障.行政村层面监督以村务监督委员会等形式展开,充分尊重全体村民的意愿,自觉接受村党总支的政治领导和全体村民的监督.一方面对村民会议或村民代表会议负责,明确自身基本职责与权利义务,以及履职方式与工作要求,依法行使村民(代表)会议赋予的履职权㊁知情权㊁调查权㊁审核权㊁建议权㊁提议权㊁报告权等权利.另一方面,对村庄整治㊁土地流转㊁补偿安置㊁道路兴修㊁低保发放等重要村务尤其是建设资金㊁扶贫资金开支等重大的财务活动,坚持事前㊁事中㊁事后的全程监督,确保村民公开㊁财务公开㊁民主评议等各项工作落到实处,保障村民自治权利.自然村(片区)３８第２７卷第６期王思琴,等:复合自治:村民自治有效实现的创新形式。