复合自治村民自治有效实现的创新形式

２０１８年１１月第２７卷第６期

安徽农业大学学报(社会科学版)

J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y (

S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )N o v ２０１８

V o l ２７N o ６

收稿日期:２０１８Ｇ０５Ｇ１１

基金项目:安徽省哲学社会科学规划办公室项目 推进国家治理体系和治理能力现代化研究 (A H S K Y ２０１４０１４８)作者简介:王思琴(１９９４－)

,女,湖北襄阳人,安徽大学社会与政治学院硕士研究生.陈义平(１９６７－)

,男,安徽全椒人,安徽大学社会与政治学院教授,博士.复合自治:村民自治有效实现的创新形式∗

王思琴,陈义平

(安徽大学社会与政治学院,安徽合肥２３０６０１

)摘㊀要:以基层党组织领导㊁行政村与自然村(片区)两级联动自治为基本内容的 复合自治 新理念新实践,

是对当前村民自治所面临的组织效力发挥不足㊁功能效度运行不畅双重困境的有效解构.以安徽省全椒县大季村等地区为代表的这种复合自治形式,在村民自治有效实现形式的创新㊁推动乡村民主建设方面作了有益探索,但仍需要在实践中不断深化.

关键词:复合自治;双重困境;有效实现形式中图分类号:D ６３８

文献标识码:A

文章编号:１００９Ｇ２４６３(２０１８)０６Ｇ００７９Ｇ０６

D O I :１０．１９７４７/j ．c n k i ．１００９Ｇ２４６３．２０１８．０６．０１４C o m p

o u n dS e l f ＧG o v e r n a n c e :A n I n n o v a t i v e a n dE f f e c t i v e R e a l i z i n g F o r mo fV i l l a g

e S e l

f ＧG o v e r n a n c e WA N GS i q i n ,C H E N Y i p i n g

(S c h o o l o f S o c i o l o g y a n dP o l i t i c a l S c i e n c e ,A n h u iU n i v e r s i t y

,H e f e i ２３０６０１,C h i n a )A b s t r a c t :C o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e i s a n e wc o n c e p t a n d a n e w p r a c t i c e ,o fw h i c h p r i m a r y p a r t y o r g

a n i z a t i o n s g u i d a n c ea n di n c o r p o r a t e da n du n i n c o r p o r a t e dv i l l a g

e s c o o r d i n a t i o na r et h eb a s i cc o n t e n t s ．I tc a n e

f f e c t i v e l y s o l v et h ed o u b l ed i l e mm a ,i n s u f f i c i e n to r

g a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa n d p o o rf u n c t i o n a l v a l i d i t y ,t

h a tv

i l l a g es e l f Ｇg o v e r n a n c ei sc o n f r o n t e d w i t h ．I ns o m e p l a c e sr e p r e s e n t e db y Q u a n

j i a o C o u n t y ,A n h u i P r o v i n c e s u c h f o r mo f s e l f Ｇg o v e r n a n c e i sb e i n g t r i e d t o l o o

k f o r a n i n n o v a t i v ew a y t o e f f e c t i v e

l y r e a l i z ev i l l a g

e g o v e r n a n c ea n dt o p r o m o t er u r a ld e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o n ．B u t ,

f u r t h e r p

r a c t i c e s a r en e e d e d ．K e y w

o r d s :c o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e ;d o u b l e d i l e mm a ;e f f e c t i v e r e a l i z i n g f o r m ㊀㊀党的十九大报告指出,

要坚持和完善基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,健全民主制

度,丰富民主形式,拓宽民主渠道[

１

].村民自治是基层群众自治的重要组成部分,健全村党组织领导下的村民自治制度,积极探索村民自治的有效实现形式,有利于农村基层民主的多样化发展,巩固党在农村的执政地位,保证人民群众当家做主.现阶段,安徽省全椒县大季村为了解决以行政村为单元实施村民自治的通行做法所带来的自治能力弱㊁自治效果不佳㊁自治 空心化 等问题,创新乡村治理机制,探索出了在行政村层面与自然村

(片区)层面以 两级联动㊁复合自治 为特征的村民自治有效实现形式.这一创新理念和实践增强了农村治理的整体性㊁协同性㊁精准性㊁高效性,推动了农村基层民主发展.

一㊁双重困境中的村民自治实践

村民自治已经历了３０多年的发展,

在一定程度上推动了我国政治民主化进程,维护了乡村社会的稳定和发展.然而,在我国全面深化改革的现阶段,乡村治理模式不断变革,村民自治在组织效力的发挥和功能效度的运行过程中面临着一些困境,村民自治越来越 形式化 ,乡村民主实践的