试论我国“反黑”刑事立法的完善

试论我国“反黑”刑事立法的完善

[作者简介」中国人民公安大学，北京100038

田宏杰（1971—），女，重庆市人，中国人民公安大学法律系讲师，法学博士。

「内容提要」我国现行“反黑”刑事立法存在着以下不足：缺乏超前性、完备性和配套性；针对性不强；刑罚设置明显偏轻。有鉴于此，文章提出了完善我国现行“反黑”刑事立法的几点构想：其一，增设黑社会犯罪的有关新罪，同时对现有罪名进行补充修改，使刑法规定具有适度的超前性；其二，修改现行刑法典关于黑社会性质犯罪的刑罚规定，提高量刑幅度，增设财产刑；其三，采用特别证据制度。

「英文摘要」In this thesis，some defects in anti-criminal syndicate criminal legislation i n Chin a are posed：lack of foresight，pleteness and coordination；lack of concrete target；lack of seve rity in establishing ，this t hesis poses some proposals on how to perfect an tic riminal syndicate criminal legislation in China：Firstly，erect new crimes concerning anti-cri minal synd icate crime，simultaneously supply and modify current crimes and make crim ina l law ha ving moderate ，modify the punishment of criminal s yndicate crime in curren t p enal code，increase extent for discretionary actio n of sentencing and add property irdly，adopt special evidence s ystem.「关键词」黑社会（性质）犯罪/刑事立法/完善/crimes mitted by mafia-style criminal gang/crimina l legislat ion/perfection「正文」

中图分类号：DF59 文献标识码：A 文章编号：1000-5307（20XX）05-0123-（07）

国内外“反黑”斗争的历史和现实表明，完善的“反黑”法律体系是有效遏制黑社会（性质）犯罪的良策。

为此，凡黑社会严重的国家和地区都十分重视建立和健全“反黑”法律法规。相比之下，我国的“反黑”法律工作相对较为落后，不够完备、系统。本文拟提出完善我国“反黑”刑事立法的几点构想，以求教于法学界同仁。

一、世界各国“反黑”刑事立法概览

黑社会（性质）犯罪不仅规模大、暴力性强、涉罪广泛、职业化程度高，甚至跨地区、跨国作案，而且成因复杂，一个国家或者地区黑社会（性质）犯罪的出现，往往是多种因素交互作用的结果，是社会生活中各种矛盾和弊端交汇的产物。为此，世界各国和地区无不重视建立完善的“反黑”法律体系，以为司法实践提供有力的法律武器。下面对意大利、美国、日本、中国香港和台湾地区的相关刑事立法予以简要介绍。

（一）意大利。除在意大利刑法典中订立了防治一般黑社会及黑手党之规定以外，1982年还制定了《黑手党犯罪斗争紧急处置法》、《黑手党型犯罪对策统一法律》。1992年，意大利又公布特别法令以彻底查缉黑手党，特别法令第306号法令规定，黑手党人一经判刑，若无法说明所获金钱、物品、资产之来源，或其对财产之支配，显与其个人合法收入不成比例的，应予以没收。尤其值得注意的是，为瓦解黑手党组织，1991年还颁布了《黑手党悔过法》，该法规定，脱离黑手党的悔过者及其家属可享受“终身”由国家供养的待遇，而且不管犯过什么罪都可以立即释放。

（二）美国。早在1970年，美国联邦政府就通过了《有组织犯罪控制法》，其主要部分为《反犯罪组织侵蚀合法组织法》（The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act，缩写为“RICO”）。

RICO被列为《美国联邦法典》第18篇第96章，条文包括定义、禁止行为、刑罚、民事补救措施、诉讼地与传票、诉讼中应急事项、作证以及民事调查令共8节（第1961节到1969节）。其中主要内容有：1.规定“有组织敲诈勒索行为”的定义，涵盖联邦和州刑法中非常广泛的数十种严重罪行。构成此类犯罪的行为模式要求至少有两次这类行为，其中一次发生在本法生效后（1970年10月15日），后一次发生在前一行为之后的10年内（除去监禁期）。2.规定了没收刑，一旦被告被判有罪，没收犯罪全部所得。在以前的司法案件中，美国极少适用没收刑（叛国罪除外），这表明该法强调消除此类犯罪的经济能力，是针对有组织犯罪的敛财目的而设定的有效制裁措施。该法规定监禁高达20年，特别情况可处终身监禁，并且可处数额惊人的罚金。3.允许受害人提出3倍于其损失的赔偿要求，包括诉讼费用。4.规定了经济保安措施，以防止同类犯罪重演。

5.其他有关证据、调查等诉讼程序上的。RICO作为对付有组织犯罪的专门立法，

20多年来发挥了积极的作用。（P455）

（三）日本。日本政府为了惩治“黑帮”，曾在80年代初设立了“暴力取缔推进委员会”，聘请经验丰富的干警加强对黑社会犯罪的侦查和打击。1991年5月生效（1992年3月起实施）的《暴力团对策法》（1993年5月又进行了一次修订，添加了禁止强制性的“断指”、“纹身”等内容），是日本为取缔黑社会暴力集团而颁布的专门法律。该法的核心是首次采用“指定暴力性组织”的手段。某个组织团体一旦从行政上被指定为暴力组织，那么，即使不对其实行限制，也等于给它贴上了标签。（四）中国香港地区。香港通过《社团条例》（香港法例第151章）列出了黑社会组织有关的所有犯罪。《社团条例》规定，成为黑社会成员的，即为犯罪（第20条第2款）：任何使用黑社会仪式，采纳、使用黑社会头衔或者名称的社团，即为黑社会组织，这是黑社会组织的惟一定义。《社团条例》第19条及第20条创制了两种主要的犯罪。第20条第1款规定，成为或冒充为任何非法团体成员，参加该团体的聚会，赞助或者帮助该团体的，即为犯罪。《社团条例》第20条第2款规定，加入黑社会组织要受到更严重的处罚，这反映出其性质的严重。第30条第2款除规定加入黑社会组织罪外，还创制了以下犯罪：冒充黑社会成员；宣称系黑社会成员；自称为黑社会成员；参加黑社会组织聚会；赞助或者帮助黑社会组织；持有、保管或者控制黑社会组织的下列物品：帐簿、帐目、作品、成员名单、印章、旗帜、徽章。6[P266—268]（五）中国台湾地区。为洗刷“黑道治国”的恶名，台湾“警政署”1994年3月颁布了“检肃黑社会分子介入选举实施要点”。1995年1月，“法务部”完成了“公职人员选举罢免法”的修法建议案，明确界定防制黑道参选条款。2月末，民进党籍立委谢聪敏、叶菊兰、李庆雄等21人又草拟完成了“防制帮派犯罪条例”（草案）。该草案在说明中指出，近年暴力帮派的活动日益猖獗，而其活动很巧妙地走在合法与非法的法律边缘，在尚未达犯罪程度之前，现行刑法及其法规难以规范，应立即防范帮派犯罪之扩大。1996年末，正式出台了“组织犯罪防制条例”。该条例共有19条，包括该条例的制定目的，所谓“组织犯罪”之定义，犯罪组织之构成要件及处罚，恶性或危害较大之犯罪组织的加重处罚，提供资助者之处罚，犯罪组织之财产及犯罪所得财产的追缴没收，自首减免刑，公务员或公职人员包庇犯罪组织之处罚，检举人的奖励、保密、保护，证人之保护，禁止犯罪组织成员参政漂白，追究推荐犯罪组织成员参选之政党的连带责任以及防制组织犯罪的“国际合作”，等等。

（P133）

此外，1994年生效的《法国刑法典》第4卷第5编第450—1条以及1996年5月24日通过的《俄罗斯联邦刑法典》第9编第24章“危害公共安全和社会