中日老龄化社会比较研究

中日老龄化社会比较研究

【摘要】本文通过对中日两国老龄化社会的现状、目前所面临的问题、两国所采取的措施等方面进行比较分析，指出日本政府在应对老龄化社会方面经验丰富，因此借鉴日本应对老龄化社会的诸多政策及方法，有助于我国养老服务体系的建立，养老服务产业的发展。

【关键词】中日；老龄化社会；比较研究

一、老龄化社会的界定

老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。根据国际通行惯例，60岁以上人口比例达到10%，或是65岁以上人口比例达到7%，是判定进入老龄化社会的主要标志。根据2012中国国家统计局报告，2012年年末中国60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%，比2011年末提高0.59个百分点。此外，根据国务院2013年9月13日最新发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，预计2020年中国的60周岁以上的人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿，中国也已快速的步入进老龄社会。到2010年7月，日本的60岁以上的人口比例为29%，位居世界第一，其中65岁以上的老人人口比例为23.2%，进入到超老龄化社会。

二、中日老龄社会的现状及所面临的问题分析

（一）中日老龄化社会的现状分析

中国的老龄化具有以下特征：（1）未富先老，老年人的保障和收入水平较低。《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》（以下简称《报告》）指出，中国城镇人口月均退休金为1527元而农村人口月均养老金则为74元。（2）计划生育及晚生晚育带来的家庭少子化现象严重。根据中国国家统计局的统计数据显示，2012年年末，中国0-14岁（含不满15周岁）人口22287万人，占总人口的16.5%。根据人口学统计标准，一个社会儿童人口占比15%～18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。

日本的老龄化社会具有以下特征：日本的老龄化人口比率正以23.3%的速度上升；以此速度来推算50年后的日本总人口数将跌入至9000万人口以下。今后的50年，日本将会迎来其他任何国家都没有经历过的老龄社会1。

（二）中日老龄化社会所面临的问题分析

中国老龄化社会所面临的问题：（1）中国的社会养老保障体系尚处于初步建立阶段，体系不健全。虽然中国的养老保险制度覆盖了超过7亿人，并没有覆盖所有有需人群。（2）应对老龄化社会的法制建设基础薄弱，应对老龄化社会的法律保障体系尚未形成。目前市场及产业发展规模小，目前中国每年为老年人通的

老年服务产品不足1000亿元，这远远不能市场8000亿元需求，养老服务及产品的产业链尚未形成。（4）城乡区域发展不平衡。这种发展不平衡首先体现在收入上，截止到2012年末，城镇居民人均可支配收入24565元。而农村居民人均纯收入为7917元。社会养老保障及服务体系发展不平衡：农村养老问题突出，缺乏专门的养老服务机构，养老服务及产品匮乏，优惠政策执行不到位。

日本老龄化社会所面临的问题：（1）由于出生死亡率的降低，平均寿命的延长；少子化的发展，日本青年人口不断减少，导致日本的劳动力人口减少，劳动力人口不足。（2）由于与老年人相关的费用不断增加，社会保障支付额达到历史最高。（3）由于日本政府养老金账户赤字不断增长，人们危机感倍增，不断为养老提高银行储蓄比例，自筹资金养老。

三、中日应对社会老龄化的措施分析

（一）中国应对社会老龄化的措施分析

（1）政府主导，社会力量为依托，统筹规划发展城市养老服务设施。分区分级规划设置养老服务设施，综合发挥社区公共服务设施的养老服务功能，实施社区无障碍环境改造。（2）大力发展居家养老服务网络。社会组织、家政企业和物业企业等相关企业可以通过居家养老服务网络为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，以满足老年人多样化的养老服务需求。此外，地方政府和企业联手推进老年电子商务的发展，通过老龄服务呼叫平台的建立，为老年人提供24小时不间断的紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购以及服务缴费等服务项目。（3）在资本金、场地以及人员等方面，加强养老机构建设；在办好公办保障性养老机构的同时，支持社会力量举办养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业。（4）通过健全服务网络，拓宽资金渠道，建立协作机制来切实加强农村养老服务。（5）通过拓展养老服务聂荣，开发老年产品用品和培育养老产业集群来繁荣养老服务消费市场。（6）积极推进医疗卫生与养老服务相结合。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。通过完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策完善人才培养和就业政策等来健全医疗保险机制。

（二）日本应对社会老龄化的措施分析

（1）就业和收入方面：确保老年人的雇佣和就业机会；发挥劳动者的职业生涯中积攒的能力；确保公立年金制度安定的运营；（2）健康和福利方面：推进贯穿终身的健康促进活动；切实实施看护保险制度；确保必要的看护服务，提升看护服务的品质，推进对患有老年痴呆症的老年人的支援政策，开发并普及看护相关的服务及产品，对老年人的医疗制度进行改革，开创不依赖于公办保险的多样化医疗和周边配套服务，在社区提供持续性的住家医疗；（3）学习和社会活动参加方面：推进终生学习型社会的形成。整备终身学习的基础，面向社会提供高等教育机关中的学习机会，面向地区开放学校公共机能和设施，为老年人提供多样的学习机会，支持劳动者间的学习互动。促进老年人参与社会活动，让其生活的更有意义。（4）生活环境方面：确保老年人有安定的并宽裕的住宅和生活，综

合推进通用化设计的城市建设，确保老年人的交通安全以及原理犯罪和灾害的保护。（5）老龄社会相关的调查研究方面：积极推进各种有关老龄社会的调查研究，包括关于老年人特有的疾病及增进健康的调查研究、福利用具的研究开发、信息通信的活用等的研究开发、为了综合推进老龄化社会对策而进行的政策研究；推进研究基础的整备并为研究培养相应的人才。

四、启示

通过对中日两国老龄化社会进行的对比分析我们可以得知，日本在应对老龄化社会方面经验丰富，因此在社会养老体系的建立、养老相关法律及制度的健全及完善、养老相关设施的建设、改善老人的生活居住环境、发展社会养老服务业、推进老龄社会的调查研究等方面借鉴日本应对老龄化社会的诸多政策及方法，有助于我国积极地推进养老服务体系的建立，养老服务产业的发展。

参考文献

[1]2011年日本老龄人口白皮书.日本内阁府官方网站http：//www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2012/zenbun/24pdf_index.html