陕西省装备制造业发展面临的问题及对策

陕西省装备制造业发展面临的问题及对策

装备制造业是陕西省确定的八大支柱产业之一，对全省经济和财政收入的贡献率在工业中仅次于能源化工行业。装备制造业具有资本密集、技术密集和劳动密集等特点，其发展水平是衡量一个地区工业化水平的重要标志。本文从陕西省装备制造业发展现状入手，通过分析陕西省装备制造业发展中存在的问题，提出支持装备制造业发展的若干政策建议。

一、陕西装备制造业发展现状

装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的产业总称，包括金属制品制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电子通信制造业、仪器仪表及文化办公用品机械制造业等6个国民经济分行业。陕西是我国传统的装备制造业基地，在“一五”、“二五”及“三线建设”时期，陕西装备制造业已经形成了一定规模，为我国完整工业体系的建立发挥了重大作用。近年来，陕西装备制造业依托传统产业基础优势，快速发展，形成了门类比较齐全，具有一定规模和水平的装备制造业体系和产业集群，其中交通运输、输变电设备、国防军工行业具备了较好的发展基础和比较优势。

1.装备制造业对全省经济起到重要的支撑作用

2021年，全省规模以上装备制造业完成产值2607亿元，是2021年2.72倍，年均增长29.8％，产值占全省规模以上工业的23.4％，比重比2021年提高2.76个百分点；完成主营业务收入2531.4亿元，占全省规模以上工业23.7％；实现利润207.4亿元，占到全省利润总额的10.57％；上缴税收103.6亿元，占到全省工业税收收入总额的11.5％；从业人数达到44.22万人，占全省从业人数的30％。从总量上看，装备制造业对全省经济和财政收入起到重要的支撑作用。

2.交通运输设备制造业占据行业主导地位

从6个分行业经济和利税完成情况看，交通运输设备制造业在陕

西省装备制造业中占据主导地位，2021年，该行业完成工业总产值1303.63亿元，占全部装备制造业的48.83％。目前陕西汽车工业发展迅速，以陕汽集团为龙头重型载重货车产业，以西安比亚迪汽车公司、联合西安西沃客车、欧舒特股份公司等为代表的轿车、豪华客车生产及汽车底盘生产产业，以陕重汽、法士特及相关配套企业为核心的以发动机、变速器等核心零部件产业链成长迅速，为交通运输设备制造业的发展奠定了坚实基础。

3.经济发展的内在要求推动装备制造业加快发展

从发展趋势上看，陕西省装备制造业在西部大开发10年间发展速度“前低后高”，呈现了回升的态势。2021年，陕西省人均GDP突破4000美元，工业化、城镇化的进程还会进一步加快，居民的消费类型、消费行为也会发生重大变化，住房、汽车、家用电器等终端消费需求会大幅上升。在工业化进程加快，产业结构升级的背景下，市场对装备制造业产品的需求也随之快速增长，经济发展的内在要求推动陕西装备制造业加快发展。同时，发展装备制造行业要求技术投入高，目前陕西省科技从业人员数量在全国行业的比例相对较高，成为装备制造业创新发展的坚实保证。

4.重点项目进展顺利，产业发展后劲增强

2021年，全省装备制造业完成固定资产投资420.1亿元，占全部工业投资比重达到了15.1％，比2021年提高了2.3个百分点。在“大项目支撑”战略的强力牵引下，陕西省围绕重点领域和优势行业发展，瞄准世界先进水平，谋划建设了一批好项目、大项目。陕汽12万辆商用车扩能、法士特重型变速器产业化，比亚迪第一第二工厂建设，西电超特高压交直流输变电设备产业化、秦川集团大型精密数控机床及功能部件技术改造和产业化、汉川机床大型数控机床制造基地、宝鸡石油机械新基地建设、宝鸡石油钢管工业园、中冶陕压2万吨锻钢轧等制造、中钢西重搬迁改造、陕鼓大型透平装置产业化等。这些投资规模大、科技含量高和带动作用强的重大项目，有力的带动了装备制造业快速增长，为增强产业发展后劲奠定了坚实的基础。

5.大型企业集团发展壮大，产业聚集效应初步显现

“十一五”期间，陕西省装备制造业以市场为导向，以资本为纽带，以龙头企业及优势产品为核心，加大产业整合力度，通过兼并重组、战略投资合作，发展和壮大了一批大公司、大集团，对产业规模扩张、快速增长发挥了重要作用，成为本省工业经济发展的主力军，2021年全省装备制造业销售收入上百亿的企业达到了6户。一批有较强竞争力的大企业大集团出成规模，提高了产业的集中度，增强了企业的竞争力，为产业转型升级奠定了坚实的基础。

二、陕西省装备制造业发展存在的主要问题

近年来，陕西省装备制造业快速发展，有力地促进了地方经济增长。但从全国范围来看，陕西省装备制造业的总体发展水平与发达省份相比仍存在不小差距，其中存在的行业结构失衡、创新能力不足等问题也影响着行业自身的进一步发展壮大。

1.行业发展结构失衡，呈“一快五慢”结构分布

近年来，陕西省装备制造业六大行业中，航空航天、汽车制造业所属的交通运输设备制造业发展势头良好，在同行业中具有较强竞争力。2021年，陕西省规模以上交通运输设备制造业共完成工业总产值1303.6亿元，占全省装备制造业产值的50.01％；占全国装备制造业总产值的2.31％。其他五行业，除专用设备制造业10年间在同行业中占比相对稳定外，其他各行业均显著下降。同时，从企业集中度来看，在规模以上装备制造业产值中，大型企业产值占比过高，较高的集中度反映出中小企业发展相对滞缓，装备制造业在行业和企业间发展不够均衡。

2.自主创新能力不强，成果转换能力差

自主创新能力是行业竞争力的核心，但陕西省除交通运输设备制造业以外，装备制造业整体自主创新能力十分薄弱，导致陕西装备制造业名牌建设落后，品牌竞争力较弱。首先是研发投入较低，且近年一直呈下降态势。其次是成果转换能力较差，2021年，全省拥有授权专利*****件，授权量居全国第17位，与陕西省众多高校和研究机构

较强的研究实力以及陕西省的经济总量均极不相称。

3.产权和管理制度改革滞后，非公有制经济占比低

与东部沿海地区不同，目前陕西装备制造业仍是国有经济唱“主角”，非公有制经济在装备制造业中占比很低。国有经济布局调整不力，所有制结构不合理，机制僵化，不仅极大制约了非公有制经济的发展，而且严重束缚了陕西装备制造业的市场竞争能力。

4.中场产业薄弱，行业整体盈利能力差

长期以来，陕西装备制造企业按隶属关系条块分割，自成体系，区域内的关联和协作程度较低，产业整合和企业重组困难。目前陕西省装备制造业的产业集群尚处在初始发展阶段，集群内的分工协作水平低，配套能力不够，尤其是大企业、大集团“孤岛”现象明显，产业带动性不强，影响企业竞争力和产业发展水平。除输配电及控制设备有较强的成

套供应能力外，其他产业成套能力较弱。

5.社会投资力度下降，导致行业发展减速

由于企业产权改革滞后，企业公司治理结构不完善及区域经济发展不平衡等多种原因，导致陕西省装备制造社会资金投入及金融支持力度减弱，装备制造业发展形成行业发展的恶行循环。其中2021年陕西装备制造业固定资产投资占工业总投资的比重仅为14.07％。

6.有影响力的大集团数量较少，经济效益偏低

陕西省装备制造业虽已形成了若干大企业、大集团并对工业经济发展提供了重要支撑，但与发达地区相比，大企业、大集团数量少、规模小，特别是成长性快的企业较少。在全国评选的中国制造业500强中，陕西制造业企业仅有四家：其中西安飞机制造公司排名276位，西安电力机械制造公司排名295位，陕西汽车集团有限责任公司排名399位，彩虹集团电子股份有限公司排名473位。2021年，全国2845户企业集团实现主营收入15.55万亿元，平均每户54.66亿元。陕西省128户企业集团实现主营收入1578.8亿元，平均每户12.3亿元。6大产业中除交通运输设备制造业在全国有一定的竞争力外，其他5