日本新农村建设成功经验及案例

日本新农村建设成功的经验及案例

10年前，日本超过1千个地方自治单位，制定与造町(村、里)相关的法令，期望严格的条件保护地方自然环境。而民间主导的造町活动，也逐一发展出各地方的特色产业或观光资源。从造町(村、里)出发，到重建家园新生命，日本的经验，或许能带给台湾一些启示。

一．认识环境与创造聚落特色的五大资源

(一)人：地方意见领袖，有组织有活力唤起造村运动共识，带领农村建设者，以及著名的历史人物、拥有特殊技艺的人、有特色的带动地方住民活动。如环境保护、国际交流、节庆祭典等活动。

(二)地：指自然资源，如特殊的温泉、青山、绿水、雪、土壤、植物、梯田、盐田、沙洲、湿地、草原、鸟、鱼、昆虫、野生动物等生态环境。

(三)产：指生产资源，农林渔牧产业、手工艺、饮食、加工品、艺术品‥，以及拓展产业机能之观光、休闲、教育、体验农业、市民农园及农业公园等。

(四)景：指自然或人文景观。如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕阳、星星、古蹪、地形、峡谷、瀑布、庭园、文化财、建筑等。

(五)文：各种文化设施与活动，如寺庙、古街、矿坑、传统工艺、石板屋、童玩，有特色的美术馆、博物馆、工艺馆、研究机植、传统文化与习俗活动等。经过了30多年的淬炼，日本人慢慢发展出一套逻辑思考，认为地加的活化，必须从盘点自己的资源做起。只要针对一、两项资源特色好好运用、发展，就可以让地方免于持续萧条。

二‧家乡1亿日元开创活性化计昼

日本农村活性化相关的基础建设已推动一段很长的时间，以往均依中央的决策，并经严密的审查后执行。因此许多乡镇地区为了获得中上央核准，而委托专业人员规划设计，立意与构想虽佳，惟类此假手于他人的计画有农村居民参与不足的缺憾。乃于1990年开始颁行「家乡1亿元之创生计画」，内容是由农村当地居民对自己农村之发展怎样建设自己的家乡，由他们自己商量，自己提出，由于「乡镇建设发展的主题是乡镇或村里」、「乡镇应自行思考，自行实施」为主旨，鼓励自治团体发挥自主性、创造性，针对地方需要作最好之地方建设用途。但是要求每个乡镇或村里在建设上应保有其传统特色，包括其历史性产物及人文等，让原本从各乡镇聚集到，都会生活的人，能够重温旧时的农村景观，回到自然田野之间，结果根据调查地方因为受到尊重，所以更加自重，将补助款用到真正能促进地方繁荣之事项上作集中使用，绝大部分是用在软件建设与策略性产业之上。因此绐予当地居民对他们自己居住地区活性化想法的思考是有其价值和意义。

三‧日本成功的个案

(一)倾力捍卫文化遗产，化乡愁为雨露的妻笼宿

长野县南木曾町的妻笼驿站，古畤曾经是官道上的驿站之一，车水马龙，繁华一时。但自从镦路交通发达之后，妻笼就一蹶不振，人口大量外移。缺乏地方传统产业的妻笼驆站，就像被人遗忘的古董，抖落不去一层一，层的灰垢。

当地妻笼的命运，并没有如此一路黯淡下去。近两年，每年都有超过60万的观光客涌入妻笼，带来为数可观的观光收入，到底是什么缘故?

原因其实很简单，过去30年，妻笼居民致力于维謢旧有驿站景观，成功地把妻笼变成充满历史风情的观光据点。活动的起点是，妻笼国小父母会(PTA)在1967年开始的民俗资料搜集活动。这个活动团体日后还扩大发展在「驿站资料保存会」。不过，当初发起并不顺利，许多人怀疑用这种不合流行的方式，是否真的能够为衰颓中的妻笼带来生机，但后来证明是成功的。更使得「妻笼模式」的造町(村、里)方法，成为日本全国各地争相仿效的对象，每年的观光客人数也不断直线上升。

观光客的大量涌入，不但没有破坏笼站景观，反而更刺激居民对保存文化遗产的行动。现在，当地居民仍然尊重以前订立的「妻笼驿站居民宪章」，不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌。

10年前，妻笼驿站保存财团法人正式成立，主要目的在于以资金支持居民，坚守居民宪章三原则:「不转卖，不出租，不破坏」。想想妻笼人口只有１千多人，不得不佩服其居民在保存文化上，所展现的团结力量。

(二)星星也可以卖钱

活化一个地方，只要善用自己的资源就可以达成。日本广岛有一个小村落「美星町」，是惼远山村，入夜之后，街灯稀疏，长夜暗暗，其剩满天星斗。当地人聚在一起感叹，「除了满天星星，这里什么也没有。」结果，这句话启发了居民，「为什么不可以将星星变成特殊景观，让外人来参观。」

现在美星町，成为日本天文研究的重镇之一，也是日本第一个制定「光害防止条例」，规范全町照明方式，以保护这片夜空下永远闪烁的星星。

30年前的日本，跟今天的台湾情况很类似。农业没落、人口外流，环境生活品质恶化，跟着消失的是传统及地方特色。自那时起，日本就有一股振兴地方活力的运动。

经过了30多年的淬炼，日本人慢慢发展出一套逻辑思考，认为地方的活化，必须从盘点自己的资源做起。只要针对一、两项资源特色好好运用、发展，就可以让地方免于持续萧条。

(三)汤布院以「地」取胜一小镇之春

善且「地」的自然资源，同样可创造地方活力，日本九州的汤布院、人口只有1万2千人，一年观光客3百多万人次，比台湾1年观光客还多，原因就是有效运用为地的「温泉」。

汤布院地区自1960年代起，由热心地加发展的居民，开始推动贝特色的观光事业，以温泉为主要诉求，并刻意保护当地的群山景观、清潎流水、开发美食、民艺等，营造出一个高品质的游憩休闲区。终于，在1987年游客数冲过3百万人次，据闻要花当地住上一晚，必须1年前预约。

(四)福岛县金山町 (村、里)活性化事业

金山町是褔岛县位于只见川之上游，距东京铁公路均约270公里(直线距离只有100公里)，虽然町内风光明媚，但也是个大雪纷飞的山村，人口继续减少的乡镇。

在1968年开始开创夏季学生体验营，地区配合民宿业为起端。173年设立自然休养村，配合推动造村运动，虽然计画书研拟很踏实，但是独缺农民的参与和意愿，因此缺乏居民带着便当拼命努力工作活动的产业场所。一时之间也无法减少人口外流，所以在l975年代为办理学生体验营，由于年轻人离村，留村者均过于高龄，致人力不足，几乎没有办法办理的情况。金山町之活性化产业发展计画有:

1．生活改善班之农产加工，兼办加工品之邮购业务;同时该生活改善班也参加町内之各种庆典活动、町村形象活动，还有地区食的文化系列活动。并以金山之山菜加工品和所创之邮购业务而荣获农水省首奖，正在朝日本最好之山菜加工招牌发展。

2．开辟滑雪场:做为寒冷的冬天吸引游客的活动场所。

3．开放只见河钓香鱼，开发4处温泉，3处瀑布群，露营场与森林游乐区各1处。

4．办理烧木炭、纳豆加工、制作面条、劈柴、种香菇、采山菜等农村生活体验活动。

5．与羽生市缔结姐妺巿办理学生交流，每年举办老年人槌球比赛，钓鱼比赛，沼泽湖之船钓及各种水上活动；温泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各种庆典活动，以招徕游客。

该町于1990年将以上各项计画，去芜存菁，融合为一「妖精之故乡」的造町运动计画，增加居民的意愿，导入较为生活化、生动活泼，适合老、中、青各年龄之农、林、渔、特、教育、体验与生活活动，农家生活设计，老年人安养中心，辅导高龄者将农业的棒子交给青年经营，以及准备让年轻人愿意住下来的生产与生活环境。初步的结果吸引了都而回流的农村青年，废弃的水田、山林开始恢复耕作，民宿也因之周年有游客利用，而在蓬勃发展中。

五‧日本成功经验的启示

日本本自40年前开始，为了振兴农村地区活力，在中央农部成立构造改善