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关于答复浦东新区党外人士所提意见建议的函
浦东新区各民主党派区委、区工商联和知联会：
衷心感谢大家对新区民营经济发展工作的关心和支持！各民主党派区委、区工商联和知联会长期以来，认真履行参政议政职能，深入调查研究，发挥了重要的智囊作用。

在4月28日区委双月座谈会上，大家就进一步推进浦东新区民营经济发展又提出了很多真知灼见。

对此，区经信委高度重视，对所提意见建议进行了认真的梳理和研究。

现将相关工作设想和工作措施函复如下：
一、在政策制定方面
（一）建议对掌握的数据进行精细分析。

梳理目前登记在册的民营企业总量中实体公司和壳公司的数量；分析全区专利的含金量，厘清其中海外专利和发明专利的比例；梳理浦东民营企业资产向海外和兄弟省市拓展的情况。

在对数据进行科学研究的基础上制定针对性的政策。

设想与措施：掌握准确的数据是制订有针对性政策的基础。

由统计局牵头，市场监管局、税务局、工商联、投资办、地区工委等共同研究建立健全民营经济统计监测制度。

建立和完善对民营经济的分类统计和监测制度，通过普查、抽查等多种形式，加强对民营企业的统计分析工作，梳理目前登记在册的民营企业总量中实体公司和壳公司的数量，分析全区专利的含金量，梳理浦
东民营企业资产向海外和兄弟省市拓展的情况等。

定期发布民营经济综合评价指数，逐步建立民营企业市场监测、风险防范和预警机制。

（二）建议根据国家对浦东的战略功能定位和自身的实际情况编制《关于促进民营企业发展的大纲》，引导民营企业发展。

设想与措施：一是近期拟出台《浦东新区关于促进民营经济转型升级的若干意见》，明确浦东新区民营经济发展的指导思想、发展目标（加快打造民营龙头企业和民营创新企业高地），推动民营经济实现规模和能级的跨越式发展。

二是鼓励和引导民间资本积极参与新区重点发展的行业和领域。

包括电子信息、高端装备、汽车制造（包括新能源汽车）、生物医药、节能环保、新能源、新材料等以高科技产业为核心的先进制造业和金融、现代物流、航运、软件和信息服务、商贸、会展旅游、文化创意、节能环保（服务）、各类中介等现代服务业。

（三）建议政府要转变思路，变传统的“招商引资”观念为“招资引商引智”理念，把创建“资本时代”作为未来浦东发展的新模式。

加强资本市场建设，搭建资本资金平台，建设资本市场高速公路，设立资本退出机制。

引导科创基金高效退出要素市场，转战资本市场，采用负面清单模式，引导资本发挥对民营企业的有效推动作用。

设想与措施：由新区财政局、经信委、金融局等部门牵头，大力加强资本市场建设，推动民营经济发展。

结合实施国家“小
微企业创业创新基地城市示范”工作，设立小微企业成长基金，建立小微企业增信基金，设立政策性担保风险补偿资金池，完善规模奖励方式，促进银行再造内部流程，调整信贷结构，扩大对民营企业放贷；完善中小企业担保风险补偿机制，引导各类担保机构加大对民营中小企业贷款担保力度，强化政策性担保机构能力建设和探索建立担保免责机制；支持企业通过多层次资本市场融资；支持民营企业设立自由贸易账户，实施自贸区内跨境双向人民币资金池政策，扩大人民币跨境使用范围。

（四）建议制定浦东金融人才政策，如人才n条政策，培养和引进金融人才。

设想与措施：一是充分利用已出台的《浦东新区高层次留学归国创业人才住房补贴专项资金管理办法》吸引国外高端金融人才来浦东发展；二是在前几年出台过《浦东新区集聚金融人才实施办法》的基础上，进一步加大力度，建立金融特殊和稀缺人才评价与使用保障机制，争取出台扶持力度更大的金融人才政策，培养和引进金融人才。

（五）建议制定政策切实解决企业资本进出问题。

设想与措施：大力发展资本市场，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板和上海股权托管交易中心“科技创新板”挂牌上市；探索民营企业股权转让交易便利化机制，降低交易成本等；构建全流程、网格化、立体型的企业融资服务模式。

（六）建议浦东要加强自身宣传推广，讲好浦东故事，以聚
集资源，借力壮大。

设想与措施：一是深度挖掘浦东历史、地理的名人、名胜故事；二是认真总结浦东开发开放的历程和取得的成绩，聚焦对浦东转型发展的典型、二次创业的标杆企业的宣传；三是继续开展评选浦东“十大经济人物”，加大对具有国际化视野、肩负国家使命、秉持社会责任的领军者的宣传；四是结合浦东金融中心建设，挖掘、梳理一批扎根于浦东、在浦东取得成功的本土“创富故事”，吸引各路金融人才到浦东发展。

（七）建议在政策倾斜方面尽量少用资金刺激，可以改为赋予民营企业使用大型公共设备的优先权，为民营企业提供知识产权申请服务等方面。

设想与措施：一是通过政府购买服务等方式鼓励大型公共设备服务平台为民营企业提供优惠服务。

二是政府政策扶持聚焦促进民营企业开展自主创新，包括进行技术改造，引进技术消化、吸收、再创新，研发能力建设，产学研合作，引进研发用国际先进仪器设备，重大设备研制和重大科技项目研究，应用首台套重大设备等。

三是为民营企业提供知识产权申请服务等，支持企业知识产权创造和运用，开展知识产权试点示范、知识产权维权、评议和预警，支持知识产权服务机构发展。

（八）建议要切实认识到民营经济的发展是浦东“二次创业”中经济发展重要的动力源之一，出台相关政策帮助企业解决融资难问题。

设想与措施：一是结合国家“小微企业创业创新基地城市示范”工作，设立浦东新区小微企业创业创新基地城市示范专项资金、小微企业成长基金和小微企业增信基金。

二是构建完善的担保体系，形成多种所有制形式并存的担保机构集成格局，并制定了浦东新区担保业务补贴政策。

三是开展银政企合作，由浦东新区政府与银行签订战略合作协议，实行坏账风险分担机制，由政府承担主要的信贷风险，鼓励银行对浦东的企业扩大放贷。

为缓解中小企业融资难题，推进银政企风险共担机制、信用担保体系建设、改制上市、知识产权质押等，建立覆盖企业生命全周期的投融资服务体系，包括率先设立政府投资引导基金等。

四是促进企业直接融资。

与上海证券交易所和上海股权托管交易中心等开展合作，大力推进“科技创新板”挂牌企业的储备工作，对企业股份制改造、备案申报和上市发行等环节分别进行奖励，鼓励企业积极在主板、中小板、创业板、新三板和上海股交中心挂牌。

（九）建议要调整产业结构，最大化利用浦东有限的土地资源，尽快推广管镇联动的经验，让开发公司接管镇管工业园区。

设想与措施：一是浦东新区政府2015年已经出台了《关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见》（浦府〔2015〕68号），加快推进产业结构调整和淘汰落后产能，促进产业用地布局调整和产业能级优化提升，以最大化利用浦东有限的土地资源；二是2015年,浦东新区张江在全国率先启动“管镇联动”改革试点，让开发区管委会专注经济发展，把社会管理的舞台留给
镇，各展所长激活“管镇联动”一盘棋。

目前管镇联动，已在金桥镇等地区推广。

通过建立分工明确的管镇联动新体制，推动整个地区开发建设和社会治理一体化。

（十）建议要加强对企业的分类指导。

对中小微企业，要重点降低创业成本；对大企业，要满足其扩张所需的资源。

设想与措施：根据企业的类型，加强对企业的分类指导。

一是实施中小企业转型成长培育计划，采取政府购买服务方式向社会专业服务机构购买人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、会展服务等专业服务，为民营小微企业创业创新提供免费、优惠服务。

争取在新兴产业、支柱产业和优势传统产业中，培育一批拥有自主知识产权、市场前景好的高成长型中小企业，特别是“专精特新”企业，支持其做大做强。

二是实施大企业大集团培育计划，鼓励民营企业通过合资合作、兼并重组和挂牌上市等途径扩大规模，对企业在境外投资、合作、并购、开拓市场给予支持。

（十一）政策要透明易理解，不要撒“胡椒面”，要“滴灌”，有针对性地引导企业。

设想与措施：在扶持政策方面，推动财政扶持资金的“拨改投”，以及设立专门的基金，避免过去撒“胡椒面”做法，而做到“精确滴灌”。

把政策落到实处，把有限的财政资金用在有创新能力的企业和项目上，激发创新积极性，引导企业走科技创新的道路。

在拨付科研项目投入之后，要紧跟效果评估，督促科研
项目成果真正转化为企业生产力。

（十二）建议引导企业走产学研一体化发展的道路，以提升创新能力，吸引人才。

设想与措施：坚持以市场为导向，依托各大学科研院所的有效资源，鼓励建设产业技术创新战略联盟，形成产学研一体化的孵化服务平台；促进大学和科研院所合作所产生科研成果项目的转化，培育科技型企业，孵化科技项目，培养科技型人才。

（十三）建议降低民营企业创业和行业准入门槛，让民营企业有更多机会创业和转型，对于非限制类行业，尽量减少政府主导的资质证书，等级资格等评审门槛。

设想与措施：放开市场准入，推进投资创业便利化。

坚持“非禁即入”、“非禁即许”的原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

对特许经营领域制定具体办法，保障民营企业依法进入的平等机会和权利。

根据国务院、上海市政府的要求和统一安排，对负面清单以外的产业，尽量减少资质资格许可和认定。

二、在政府服务方面
（一）建议要加强对中小企业的商事法律服务，构建法律、金融、政策、供需信息等方面的公共信息服务平台。

设想与措施：一是以“浦东新区中小企业网”为载体，完善信息服务、企业展示、政务办理、日常咨询等功能，着力构建多功能、高效率的浦东新区中小企业信息平台。

在此基础上，探索
建立以民营企业为主体内容的能够提供法律、金融、政策、供需信息等方面信息的企业服务综合信息平台系统。

二是在浦东企业中心建设“浦东企业发布”平台，对全区的民营企业进行摸底调研，建立企业档案，在全面调研的基础上组织企业集中发布新产品、新技术和新项目，通过媒体、投融资机构、中介机构进行广泛宣传推广，帮助民营企业提升形象，开拓市场，融通资金，达成合作。

（二）建议既要加强对民营企业的支持力度，又要改进支持方式。

文中“不超过**万元”的字样应改为“不低于**万元”，以体现政府的支持力度。

可以采用帮助小微企业交一年员工“五险一金”等方式切实减轻企业的负担。

设想与措施：“十二五”初期，新区出台了《浦东新区关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《浦东新区促进中小企业发展实施办法》和《浦东新区促进自主品牌和标准化建设实施办法》，还陆续出台了高新技术产业、金融服务业、航运业、文化创意产业和现代服务业等方面专项扶持政策，这些政策都对民营经济全覆盖。

“十三五”期间，新区将继续出台相关扶持政策，加大对民营企业的扶持。

在政策条文的表述及扶持方式等方面，将吸取国际和国内先进经验，体现政府的扶持力度。

（三）建议政府牵线搭桥，推动产业链对接与合作，发挥大项目、功能性项目的带动作用和溢出效应，为中小企业创造发展机会。

设想与措施：由新区发改委、经信委等部门牵头，围绕大飞机、迪士尼等大项目、功能性项目，开展产业链上下游企业的对接，寻找产能合作的产业链对接点，促进“专精特新”型中小企业与大企业、大项目的产业链融合，以充分发挥大企业、大项目的带动作用和溢出效应，推动中小型民营企业发展，提高科技创新水平。

（四）传统的政府划分方式与当前产业发展跨界、融合、渗透的特征不相适应。

建议政府进一步改革服务产业发展的方式，整合传统的分散在各个部门的力量，有效提升部门之间的横向联系，强化对产业的服务能力。

设想与措施：一是发挥浦东新区促进中小企业发展工作领导小组和浦东新区民营经济发展联席会议制度的作用，加强对民营经济工作的统筹规划、组织领导、综合协调、检查督办和工作考核，重点协调解决民营企业发展中的难点问题。

二是发挥由浦东新区中小企业推进服务中心、各开发区、镇服务分中心及社会服务机构组成的中小企业服务体系和新区工商联、私营企业协会、行业协会、商会等组织的作用，加强对民营企业的日常服务。

三是发挥浦东新区重点企业服务工作联席会议制度的作用，为民营重点企业做好服务。

（五）建议建立自由职业者联谊会。

利用浦东集聚各地优秀自由职业者的人才优势，分门别类地为具备特殊才能的自由职业者的创意和劳动寻找买家，用联谊会或联盟的名义保护自由职业
者的知识产权和权益。

同时，在政府职能部门牵头或组织下，依托主流单位或学校，在联谊会组织课题小组，集中为目标企业攻关，或充当项目供应商。

设想与措施：由统战部门牵头，建立自由职业者联谊会。

建立健全保障自由职业者知识产权、权益和政治参与的一系列规章制度与对话机制，努力构建反映迅速灵敏、沟通方便快捷、运转高效有序的利益表达机制。

及时反映自由职业者的群体诉求，方便政府相关部门协调解决自由职业者所面临的困难，为自由职业者参与企业发展、发挥自身才能创造价值等提供便利条件。

（六）建议引导行业协会切实为企业服务，提供交流平台、公布行业最新信息、促进企业间协作共进。

设想与措施：加快发展专业性行业协会等社会中介组织，深入推进部分政府职能向社会中介组织转移的改革。

同时，政府相关部门将加强对行业协会的监督、指导，积极引导行业协会严格履行协会宗旨，加强行业自律，切实维护会员的正当权益，服务企业发展。

共同促进行业协会沿着正确、健康的方向发展，为企业提供各种市场信息，提供法律方面的咨询与服务，协调与仲裁贸易纠纷，举办产品信息发布和展销，进行业务培训等，促进企业的共同发展。

三、在环境营造方面
（一）建议政府部门对民营企业的关注要适度，减少不必要的限制，保护民营企业的创新活力。

设想与措施：相比国企而言，民营企业更需要优越的发展环境。

要加快推进政府职能转变，充分发挥市场对资源的配置作用，减少政府对市场的微观干预，减少政府对民营企业经营决策的干预，减少行政审批事项，减少各种限制民营企业进入门槛。

依法保护民营企业家财产权和创新收益，保护民营企业的创新积极性。

坚持严格规范公正文明执法，行政监管部门入企监督检查采取随机抽查和信用分类监管，原则上集中安排，同一企业、同一事项，原则上不得重复、多头检查检测，严禁任何干扰民营企业合法经营的行为。

（二）要加强对知识产权的保护力度，为创新创业营造安全的市场环境。

设想与措施：知识产权局等部门牵头，支持企业知识产权创造和运用，开展知识产权试点示范、知识产权维权、评议和预警，支持知识产权服务机构发展。

（三）建议营造宽松的营商环境，在法律许可的范围内，以指导为主，少罚款，不惩罚。

设想与措施：政府相关职能部门要以开放包容、海纳百川的宽广心胸，尊重纳税人、关爱企业家、扶持创业者。

不管是国有企业还是民营企业，都要一视同仁、不搞歧视；要宽容失误、鼓励创新，多开绿灯、少亮红灯，多帮一把、多扶一程，努力营造企业健康发展的暖环境。

在法律许可的范围内，以指导为主，少罚款，不惩罚，全力营造重商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。

（四）建议对民营“四新”经济的发展要更加宽容，突出市场导向，发挥社会资本的作用，同时改革监管方式，探索事后监管、信用监督等模式。

设想与措施：由市场监管局等部门牵头，进一步深化商事制度改革，推进市场准入便利化。

完善企业退出机制，试行企业简易注销。

开展企业住所登记改革，进一步放宽企业住所登记条件、简化登记手续。

探索面向“四新经济”发展的监管创新。

围绕“四新经济”的新领域，比如医药电子商务等专业性强、发展潜力大的新兴电子商务，建立有效的监管服务机制。

（五）建议重视提升康桥等大型工业园区的配套服务设施建设，解决自张江迁出的部分企业的交通等问题。

设想与措施：结合“四新基地”建设，加大对康桥、临港等大型工业园区周边的配套服务，以及社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，改造提升传统生活服务业，推动完善园区的三产服务功能，解决自张江迁出的部分企业的交通等问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。

四、在与民营企业关系方面
（一）民营企业在发展中面临困惑与困难，建议政府畅通渠道，安抚民营企业，与民营企业更加亲近，营造亲切氛围。

设想与措施：研究建立相关的沟通机制，如到企业调研、召开座谈会、网上对话等形式，充分发挥行业办（协会）等中介机
构的联系沟通作用，畅通沟通渠道，加强和民营企业交流沟通：一方面让企业及时了解政府的思路和政策的调整;另一方面政府也能快速了解企业的困难和需求。

推动政府和民营企业之间不断加深了解，营造亲切氛围，共同促进浦东的经济社会发展。

（二）民营企业家腐败风险有增大的趋势，建议加强对民营企业家腐败犯罪的预防和研究，构建“亲”“清”政商关系。

设想与措施：通过宣传教育、相关制度建设和道德建设，积极构建“亲”“清”政商关系。

通过全面深化改革，构建更加完善的社会制度体系，进一步理清政府的权力边界，制定权利、义务清单，做到依法用权、规范用权、秉公用权，实现政务公开透明，保证人民群众的监督权，使政府权力在阳光下运作，斩断政商之间相勾连的各种利益链条，消除政商之间不正当的交往与利益输送漏洞，为政商正当交往提供可操作的、规范化的、具有普遍约束力的制度政策体系架构。

民营企业家要对政府讲真话、说实情、谏诤言，领导干部要主动为企业家排忧解难，全力支持民营企业发展。

同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。

上海市浦东新区经济和信息化委员会
2016年5月24日。