包头市生态建设现状及存在的问题

包头市生态建设现状及存在的问题

包头市地域辽阔，长期以来，林草植被覆盖率低，水土流失严重，荒漠化发展加剧，生态环境恶化，已成为制约我市农村经济发展的瓶颈。与此同时，作为自治区最大的工业城市，包头市也是一个能源消耗较大的城市。近年来，在经济社会快速发展的同时，从老工业基地的实际出发，以发展的思维积极推进能源节约环境保护工作，为实现经济社会的可持续发展、推进生态文明建设进行了积极探索。

（一）围绕工业节能这一中心环节，以发展的思维积极推进能源节约工作

1、不断加强管理，积极组织节能降耗工作

2、依托产业集群式发展，不断提高能源产出效应

3、围绕结构调整，广泛运用先进技术降低能耗围绕经济结构的战略性调整，重点对钢铁、铝业、电力、化工等行业高起点组织实施了节能技术改造。再次，严格限制和淘汰工艺技术落后的高耗能产业。2002年以来，先后关闭和淘汰了一批工艺装备落后、浪费能源、污染严重的企业，提高了资源利用效率。

4、立足循环经济发展理念，提高能源综合利用效率伴随着科学发展观的贯彻落实，依托循环经济的发展理念，努力构建生态产业链条，在提高能源、资源综合利用效率方面不断推进工业节能。在新农村建设进程中，积极推行沼气综合利用技术，在清洁生产、节约能源、提高经济效益的同时，有效地推动了生态农业的发展。

（二）深入开展植树造林生态建设和生态保护工作

进入新世纪以来，我市提出了“建设经济强市”和“建设生态包头”的宏伟目标，把生态建设作为“富民强市”的重中之重来抓，不断加大投资力度，深入开展植树造林生态建设和生态保护工作取得显著成效。2007年，我市提出用三年时间加快打造山北草原、大青山森林、黄河湿地三大生态系统的战略部署。将草原、森林、湿地三大生态系统有机结合起来，构筑多林种、多树种、乔灌草花、点线面相结合、相融汇的多层次、立体型、生物多样化的森林生态体系，努力恢复“青山、绿水、大草原”的自然景观，使我市生态建设进入一个快速健康发展的新时期。

1、植树造林规模扩大,生态建设水平提高。

2、生态环境得到有效地保护。

（三）全面推进城市园林绿化建设，城市生态环境进一步改善（四）环境监察整治力度进一步加强，全市环境质量进一步改善

从生态文明的视角看，我市推进生态文明建设面临很大的挑战。首先，我市面临的资源状况不容乐观。资源是一个城市发展的基本支持系统，它的充足与否是一个城市可持续发展的初始条件。近年来，随着我市工业化、城镇化、现代化步伐的加快，资源的日益短缺成为不争的事实，这无疑突出了构建节约型社会的紧迫性。①水资源短缺。随着经济社会的不断发展，我市水资源供需矛盾日益尖锐，成为制约经济社会发展的首要因素。②土地资源有限，承载能力不容乐观。伴随着国民经济的迅速发展，各项建设用地逐年增加，导致建设用地与保护耕地矛盾日益突出，土地资源浪费、农村违法征地现象也非常严

重，人均资源相对不足与开发利用比较粗放问题并存。水资源浪费严重，

生态文明的建设作为一项系统工程，既要突出重点，例如对节约能源、节约用水、节约和集约利用土地、资源综合利用、发展循环经济等重大项目进行规划和制定方案，又要对工业、农业、政府、居民消费等方面工作分类指导，同时又要体现生态文明建设是一个全社会、全行业、全过程的特性，应该全面规划、全面推进这一重大发展战略。我市目前并未从全局的视角统筹规划生态文明建设问题，支撑生态文明建设有序推进的机制、制度等相关体系尚未提到议事日程。第四，全社会的生态文明观念尚未形成，浪费现象严重。

四．包头市生态文明建设的理念与目标要求

虽然生态文明的理论和实践均已取得了蓬勃发展，但迄今全球尚未有一个公认的生态城市，甚至对于生态城市也没有一个完整而清晰的概念。从生态学的观点来看，城市是一个人为改变了自然结构、物质循环和部分能量转化的、受人类生产活动和消费需求影响的人工生态系统。它以人为本，即以人的生存、发展和可持续发展需要为核心，通过人类活动作用于自然界，且能与之和谐相处的社会-经济-自然复合系统。由此，生态文明建设的方向就是运用“生命原理”回归生态本质特征的城市发展状态，从可持续发展的角度而言，就是协同人与自然、人与人之间的相依关系和能量转化，本着贯彻落实科学发展观的基本思路，我市的生态文明建设应该具有以下的内涵和目标要求：（一）生态文明的功能定位和建设要考虑到自然条件、经济区位和辖

域内外物流、资金、人流的聚散，以及政治、文化、科技的凝聚与辐射。也就是说，生态文明的城市应该是一个中心城区与周围城镇和乡村紧密联系、与国内外城市相互竞争和补充开放的系统，既要以人口的适度聚集和宜居为基础，又要以社会经济与科教文卫的高度发展及其较强的辐射力带动周边乡村和其他城镇的协同发展为宗旨。（二）生态文明建设不仅仅涉及辖域内外自然生态系统中的空气、水体、土地、森林、动植物、能源和其他矿产资源的供需保障，而且也与城市所处的人工环境系统、经济系统和社会、文化系统的状态有关，它是一个以人的发展需要和能动作用为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制和管理体系为经络的复合机制系统。（三）生态文明建设既要保证经济的持续增长，又要保障人们生活质量的不断提高。即生态文明建设要有超前而合理的产业结构、土地利用结构、生产力和人口格局及其相伴的技术支持和资源配置结构，拥有优美的自然和人文景观结构、便利的交通和通讯网络，以及高效、和谐的服务、社会保障和调控体系，使城市经济、社会系统与区域生态、环境系统协调有序地发展和良性循环。（四）生态文明建设要具备生态环境的保护与修复系统，使社会生产和生活的消费需求与消费剩余不能超越人工参与下的生态环境的生产能力和消化吸纳能力，使城市辖域及周边具有多样而合理的生物群落结构、丰富的生物能量积蓄和持续增殖潜力，以及较强的环境调节能力和美好的生态景观，形成生态环境的可持续支持能力，不能因过度索取和污染而降低环境质量和使生态循环功能退化。（五）生态文明建设应正确处理发展与稳定的

相互关系，以发展带动社会稳定，以稳定促进城市有效发展，形成生态文明有序推进的保障机制。通过高效的经济发展缓解就业压力和消除贫困；通过大力发展教育、制度创新、科技进步和提高决策与管理水平，增强生态文明建设的发展活力和抵御社会、自然危机的能力；通过合理收益分配，加强社会保障和法规体系建设，建树全民共同富裕和平安互助道德规范，推进公众参与、公平竞争的民主和现代文明进程，保障生态文明稳定而有序地推进、

五、积极推进包头市生态文明建设的途径

（一）加强包头市生态文明建设的战略规划

（二）依托循环经济理念，构筑工业生态系统

（三）从维护公众环境权益和可持续发展需要出发，加大环境保护工作力度首先，加快实现环保工作的“三个转变”。

其次，要重点解决突出环境问题，着力解决好影响经济社会发展和人民群众生活的突出环境问题。

再次，切实维护生态系统平衡。这既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基本前提。一方面，要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动，注重发挥生态系统的自然修复功能，保护好天然植被和生物的多样性。另一方面，要坚持不懈地开展生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，退牧还草工程等防沙治沙工程。

第四，强化环保监管。要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件各级政府和有关企