领事馆的职务

外交特权与豁免的依据
• 1961年《维也纳外交关系公约》是目前关于 外交特权与豁免的主要法律依据。《维也纳公 约》规定：“此等特权与豁免之目的不在于给 与个人以利益而在于确保代表国家之使馆能有 效地执行职务。”它兼顾了外交使节的代表资 格和外交职务的有效执行两个方面，是比较妥 当的。这也是现今国际上关于外交特权与豁免 根据的普遍接受的观点。
领事馆的级别
领事馆分为四级，总领事馆、领事馆、副领 事馆和领事代理处。相应地，领馆馆长分为， 总领事、领事、副领事和领事代理人。
目前，中国在外国只设立总领事馆和领事馆。 外国在中国设立的领馆均为总领事馆。在实 践中，各国根据其国内法，可委派各种职衔 的领事官员，中国目前委派的有总领事、领
领馆馆长就任
领馆人员的组成
领馆人员分为领事官员、领馆雇员和 服务人员。领事官员是执行领事职务 的人员，包括领馆馆长在内。领馆雇 员，即领馆的行政和技术人员，包括 办公室秘书、译员。服务人员包括汽 车司机、传达员等担任领馆杂务的人 员。领馆人员的私人服务员，不属于
领事官员
领事有两种：专职领事和名誉领事。专职领 事是一国政府正式派遣的领事官员，由派遣 国国民担任。名誉领事是派遣国从居住在其 领馆所在地国家的人士中选任的，一般选择 接受国有实力的经济界人士或律师担任，旨 在增进两国之间的关系，特别是商业关系。 名誉领事(honorary consular officers)不 是派遣国国家人员编制，也不领取薪金，通 常以领馆所收的手续费、规费为报酬。名誉 领事并不委任其担任所有领事职务，一般只 担任核发签证，出具原产地证明和公证等职 务。
领事馆的职务
促进两国之间商业、经济、文化及科学关系之发展， 并在其他方面促进两国间的友好关系； 了解和报告。以一切合法手段调查了解接受国境内 商业、经济、文化和科学活动的状况及发展情形， 向派遣国政府报告； 办理护照和签证。 帮助派遣国国民； 从事公证和行政事务。执行公证、民事登记等职务 和办理若干行政性质的事务； 保护即在国际法许可的限度内保护派遣国和国民的 利益. 监督、检查和协助派遣国的船舶、航空器及其航行 人员。
领事特权与豁免
▪ 1963年维也纳公约关于领事特权和豁免的规定 是各国处理领事特权和豁免问题的标准。探视各 国在某些方面的实践,较之公约中的规定,已经趋 向于接近外交特权与豁免.
▪ 中国自1980年以来,已经同二十几个国家在平等 互惠的原则下缔结或重订了领事条约.这些条约 是建立在维也纳公约有关规定的基础上,但对某 些特权与豁免的规定有所发展.了解有关国家的 领馆及其人员应享有的特权和豁免,除了1963年 维也纳公约的规定外,还应该看双边领事条约.
通知
领事官员及其他领馆人员的特权和豁免
• 一定限度的人身不可侵犯 • 一定限度的司法管辖豁免 • 一定限度的作证义务的免除 • 免纳捐税、关税和免受查验 • 领馆人员免除接受国法律规章对外侨登记和居留
证所规定的义务，免除接受国关于雇用外国劳工 所规定的任何有关工作证的义务，免于适用接受 国的社会保险办法，免除个人劳务和公共服务，
领事特权与豁免
privileges and immunities
▪ 领事特权与豁免是指领馆及其人员在接受国所享有的特 殊权利和优惠待遇的总称。领馆及其人员享有特权和豁 免的根据，和外交特权与豁免一样，采取职务需要说， 同时也考虑到代表性。
▪ “此等特权及豁免之目的不在于给与个人以利益而在于 确保领馆能代表本国有效执行职务。”但领事特权与豁 免和外交特权与豁免又不同，领馆及其人员享有的特权 与豁免比使馆及其人员享有特权与豁免要少一些。1963 年《维也纳领事关系公约》对领馆及其人员的特权与豁
领馆人员职务的终止
• 派遣国通知接受国有关领事职务业已终止； • 领事证书被撤销； • 有关人员被宣告为不受欢迎的人或不能接受； • 领馆关闭或领事关系断绝。 • 派遣国与接受国之间发生战争 • 公约规定,断绝外交关系并不当然断绝领事关系.
派遣国与接受国之间断绝外交关系时,领事关系 是否断绝视两国的意图而定.
不享受特权和豁免的人员
• 下列人员不享受公约规定的领馆人员的特权与豁免：在接
受国内从事私人有偿职业的领馆雇员或服务人员；这些人 员的家属或私人服务人员；领馆人员家属本人在接受国内
• 《中华人民共和国领事特权和豁免条例》第22条规定：
“领事官员如果是中国公民或者在中国永久拘留的外国人， 仅就其执行职务的行为，享有本条例规定的特权与豁免。 领馆行政技术人员或者领馆服务人员如果是中国公民或者 在中国永久拘留的外国人，除没有义务就其执行职务所涉 及事项作证外，不享有本条例规定的特权和豁免。私人服
▪ 接受国负有特殊责任,采取一切适当步骤保护领 馆馆舍免受侵入或损害,并防止任何扰乱领馆安 宁或有损领馆尊严之情事.
▪ 领馆馆舍,设备以及领馆的财产与交通工具,应免 受国防或功用目的而实施之任何方式之征用.如 确有必要,应向派遣国进行迅速,充分和有效的赔 偿.
▪ 领馆档案及文件不可侵犯 ▪ 通讯自由 ▪ 行动及旅行自由 ▪ 免纳捐税和关税 ▪ 与派遣国国民通讯和联络,得到接受国有关
领事馆与使馆的区别
领事馆(consular post)和使馆(diplomatic mission) 的主要区别在于：使馆全面代表 派遣国，同接受国政府进行外交往来，领馆 通常是就领事职务范围内的事项同地方当局 进行交涉；使馆所保护的利益一般对派遣国 来说是全局性的。例如，关于接受国违反国 际法或两国之间条约所规定的重要原则，而 领馆的保护则一般表现于经常性的事务；使 馆的工作和活动范围是接受国全境，而领馆 则一般限于在领区。
领馆及其人员对接受国所负义务
• 根据公约第55条的规定，领馆及其人员对接受国
负有以下义务：
• 领馆、领馆人员和其他享有领事特权和豁免的人
员，其行为和活动必须遵守公认的国际法原则和 规则。
• 领馆馆舍不得充作与执行领事职务不相容的任何
用途。
• 尊重接受国法律、规章,不得干涉接受国内政。 • 职业领事官员不应在接受国内为私人利益从事任
外交特权与豁免的依据
• 关于外交特权和豁免的根据存在三种有重大影响的学 说.
• 治外法权说(extraterritoriality)它以使馆和外交代 表处于接受国领域之外这种拟制来说明外交特权和豁 免.
• 代表性说(representative character)这种学说把外 交特权和豁免建立在使节的代表性上,认为使节是君主 或国家的代表,根据平等者之间无管辖权原则,其使节 享有外交特权与豁免.
▪ 领馆馆舍(consular premises)在一定限度内不 可侵犯。领馆馆舍是指专供领馆使用之建筑物或 建筑物之各部分，及其所附属之土地。领馆馆舍 在一定限度内不得侵犯.
▪
公约关于“一定限度”的规定
▪ “接受国官员非经领馆馆长或其指定人员或派遣 国使馆馆长同意,不得进入领馆馆舍中专供领馆 工作之用的部分.遇火灾或其他灾害时应迅速采 取保护行动时,得推定领馆馆长已表示同意.
• 使馆馆舍不得以与使馆职务不相容的方 式加以使用
• 尊重接受国的法律与规章 • 不干涉接受国内政
• 领馆馆长由派遣国委派，并由接受国承认准予 执行职务。派遣国委派领事,应将领事委任书通 过外交途径或其他适当途径送至接受国政府， 领事馆馆长经接受国准许方可执行职务。接受 国发给领事证书即是接受国准许的表示。
• 领馆馆长取得领事证书后,方可开始执行职务。 但领馆馆长在获得领事证书之前可以临时执行 职务。一国拒绝发给领事证书,无须向派遣国说 明拒绝的理由。馆长以外的领馆人员，在原则 上，由派遣国自由委派，派遣国一般只需将名 单连同职衔书面通知按受国即可。
领馆的特权与豁免
▪ 领馆工作的便利 维也纳公约规定,接受国应给予 领馆执行职务的充分便利.接受国应便利派遣国 置备馆舍或协助领馆以其他方法获得房舍,在必 要时应协助领馆为其人员获得适当房舍.
▪ 使用国旗(national flag)和国徽(national emblem) 领馆所在的建筑物及其正门上,以及领 馆馆长寓邸和在执行公务的交通工具上可以选怪 派遣国国旗和展示国徽.
• 职务需要说(functional necessity)这种学说以使馆和 外交人员执行职务的需要来说明特权和豁免.
使馆的外交特权与豁兔
• 使用国旗和国徽 • 使馆馆舍不可侵犯 • 使馆档案和文件不可侵犯 • 通讯自由 • 行动及旅行自由 • 免纳捐税和关税
外交人员的特权和豁免
• 人身不可侵犯 • 寓所和财产不可侵犯 • 管辖的豁免(刑事管辖的豁免,民事和行政管辖的豁免,
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第二节 外交特权与豁免
diplomatic privileges and immunities • l999年5月8日,中国驻南斯拉夫联盟大使馆遭
到了以美国为首的北约军事集团的三枚导弹从 不同角度的袭击,造成3人死亡、1人失踪、20 多人受伤的惨案，使馆大楼遭受严重破坏。这 是外交史上史无前例的野蛮暴行，直接违反了 1961年《维也纳外交关系公约》第22条、第 29条和l973年《关于制止和惩治侵害应受国 际保护人员包括外交代表的罪行的公约》，侵
作证义务的豁免,管辖豁免的放弃与执行豁免的放弃) • 免纳关税和查验 • 免纳捐税 • 根据1961年维也纳公约的规定,外交代表还享有下列
特权和豁免:棉与适用接受国施行的社会保险办法;免 除一切个人劳务和各种公共服务,如服兵役,担任陪审 员等,并免除关于征用,军事募捐等军事义务.
使馆和享有外交特权与豁 免人员的义务