当代中国住房政策的历史演变过程

当代中国住房政策的历史演变过程

中华人民共和国建立以后，我国的城镇住房政策主要经历了三个阶段。改革开放之前，我国实行的是高度计划的福利房分配政策，单位制内的成员由单位解决住房问题。改革开放以后，我国的住房攻击从逐步的商品化向全面、快速的市场化方向发展。进入21世纪以后，中央政府开始调整原有的政策，对房地产市场实施宏观调控，意图平抑房价与调整房屋供给

结构，促进社会住房资源的分配公平。

2.1改革开放前住房政策——福利住房制度（1949—1978）

1949年后，我国实行的是实物分配和低租金住房政策，城镇住房建设有政府部门、事业机关、国企等单位负责，然后以实物形式分配给城镇居民，收取低廉的租金。在这样的体制之下，住房成为单位制下的重大福利。当时由于住房属性的福利性，住房供给的计划性，造成房屋供给缺乏激励，住房成为稀缺资源据统计，建国后至改革开放前的29年，我国人均住房面积停留在4.5平方米的水平上，缺房户占城镇总户数的47.5%。可见，“住房难”成为改革开放前的一种普遍现象。与此同时，住房有行政单位进行分配的方式也十分容易滋生不正之风。随着我国城市化进程的加快，城镇人口的不断增长，改革以实物分配和低租金

为主要特征的福利分房住房政策迫在眉睫。

2.2改革开放后的商品化探索阶段（1978—1998）

住房制度改革起始于1980年邓小平关于住房问题的讲话。邓小平指出：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次性付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。此后，房改大致经历了“优惠售房”试点（1979—1985）、“提足增资”，优惠出售住房（1986—1990）以及以售带租（1991—1993）等改革阶段。总体而言，1990年以后，住房市场化改革全面

开展。

2.3全面、快速市场化阶段（1998年至今）

1998年7月3日国务院发布《关于进一步神话住房制度改革、加快住房建设的通知》，宣布全国城镇从1998年下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用房为主动的多层次城镇住房供应体系。该文件的颁布标志着福利性分房制度的终结和新的住房制度的开始。自此，我国住房政策转变为房地产产业政策，市场成为国民住房的主导供给机制，住房供给资源剧增，房地产业成为拉动我国经济增长的重要力量。但同时，过分的市场化催生房地产业“泡沫化”的危险，特别是2005年起，住房价格大大超越国民收入承受能力，使中低收入群体望“房”轻叹。房地产市场严重失衡导致的社会矛盾的不断积聚，使人们对现行住房政策提出了质疑。