深化国企改革指导意见
2008国企改革8号文
2008国企改革8号文（最新版）目录一、2008 年国企改革 8 号文的背景和意义二、国企改革的主要内容三、国企改革的实施效果四、国企改革的未来展望正文一、2008 年国企改革 8 号文的背景和意义2008 年，我国发布了国企改革 8 号文，全称为《关于深化国有企业改革的指导意见》。
该文件的发布，旨在进一步推动国有企业的改革与发展，提高国有企业的竞争力、创新力，为我国社会主义市场经济做出更大贡献。
此举具有重要的现实意义和深远的历史影响，是新时期我国国有企业改革的重要指导文件。
二、国企改革的主要内容国企改革 8 号文明确了国企改革的主要内容，包括以下几个方面：1.完善国有企业法人治理结构，强化国有企业内部监督和管理。
2.加大国有企业混合所有制改革力度，鼓励各类资本参与国有企业改革。
3.推动国有企业创新能力的提升，加大科技研发投入，强化知识产权保护。
4.加强国有企业党的建设，保证党的方针政策在国有企业得到贯彻落实。
三、国企改革的实施效果自 2008 年国企改革 8 号文发布以来，我国国有企业改革取得了显著成效。
国有企业的法人治理结构不断完善，内部管理水平得到提升；混合所有制改革稳步推进，资本运作更加灵活高效；科技创新能力不断提高，一大批国有企业已经成为行业领军企业；党的建设得到加强，国有企业的政治核心作用更加突出。
四、国企改革的未来展望展望未来，我国国企改革还需继续深化。
要继续完善国有企业法人治理结构，实现企业制度现代化；加大混合所有制改革力度，实现国有企业与市场经济的更好融合；提升国有企业科技创新能力，推动国有企业转型升级；加强党的建设，保证国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱。
中央关于深化国企改革的指导意见
中央关于深化国企改革的指导意见[2015]22号国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活动、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见完整篇.doc
2019年陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见陕西国企改革方案最新消息,陕西深化国有企业改革的指导意见更新：2018-12-10 16:54:35近日，经陕西省委全面深化改革领导小组和省政府审核同意，陕西省政府办公厅转发了陕西国资委牵头研究制定的《关于省属企业实施分类管理的意见》，省属企业分为竞争类、公共服务类、功能类三大类，实施分类管理，这是省属企业深化改革的又一重要举措。
8月28日上午，陕西国资委召开省属企业实施分类管理工作会议，对分类管理意见进行了详细解读，陕西国资委主任刘阳到会并讲话。
实施分类管理是明确国企功能定位、确定改革目标和方法、调整国有经济整体布局的前提，是深化改革促进发展的重要基础性工作，对于有针对性地推进国有企业改革发展、加强国资监管，具有十分重要的意义。
下一步，要充分发挥分类监管的基础性作用，从五方面推进分类管理工作。
一是分类完善企业法人治理结构。
坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，积极探索并着力推动企业领导人员管理由集中统一管理向分层分类管理转变，建立以分层授权、分类管理为核心特征的国有企业领导人员管理制度。
二是分类实施考核。
“一企一策”，确定不同类型企业的考核指标，实现考核的科学、合理、精准。
竞争类企业，以市场为导向，以经济效益最大化为目标，同时注重社会效益；公共服务类企业以提供优质公共服务产品为主,社会效益和经济效益并重；功能类企业主要承担政府特定任务，以社会效益为核心，兼顾经济效益。
三是分类建立长效激励约束机制。
实施差异化薪酬管理，明确不同类型企业领导人员的薪酬标准和中长期激励模式。
四是分类推进改革，分类调整结构布局。
明确优化国有经济布局的主攻方向和发展路径，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中；推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，有序从无效资产、低效资产和低端产业主动退出。
五是完善国资监管体制。
突出管资本为主，对出资人职责事项进行清单管理、差异化管理、差异化服务，着重提高监管的依规性、针对性和有效性，实现精准服务。
临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见
临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2008.06.24•【字号】临政发[2008]37号•【施行日期】2008.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文临汾市人民政府关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见（临政发〔2008〕37号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：根据省政府《关于进一步加快推进国有企业改革的意见》（晋政发〔2004〕46号）、《山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知》（晋政办发〔2006〕33号）和市委二届三次全会以及全市经济工作会议精神，为进一步加快市属国有企业改革步伐，现提出如下指导意见：一、国企改革的指导思想认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以优化国有经济布局和结构，大力发展非公有制和混合所有制经济为目标，全面实施“发展壮大一批，改制搞活一批，关闭破产一批，规范完善一批”的改革措施，加快国有资本退出和职工劳动关系调整，加快分离企业办社会职能，加大就业和社会保障力度，为建设“科学发展，环境宜人，和谐平安，风清气正”的新临汾而努力奋斗。
二、国企改革的主要目标2008年底基本完成、2009年第一季度全面完成国企改制任务，其目标是：建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度；完成国有经济布局和结构的优化调整；国有及国有控股企业加快股权多元改造，规范完善法人治理结构，使公司真正能够按现代企业制度运行；在一般竞争性领域的企业，实现国有资本的基本退出和职工劳动关系的调整；已改制企业遗留的各种问题得到处理；完成企业分离办社会职能和企业自办中小学分离移交工作；企业改革过程中国有资产不流失，职工权益得到保障。
重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见.doc
2019年重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见重庆国企改革方案最新消息,重庆深化国有企业改革的指导意见更新：2018-12-10 16:59:49国企改革大潮涌，全面推进不停步。
截至目前，国企改革的组织领导体系和文件体系基本建立，“1+N”政策体系基本成型，试点工作全面铺开，完善现代企业制度工作全面提速，全国国有企业改制面超过80%，供给侧结构性改革加快推进，探索以管资本为主加强国资监管取得积极进展，国有企业党的建设得到新的加强。
国企改革进行时，试点探索开新路。
分类改革如何推进？如何完善现代企业制度？混合所有制改革应遵循什么原则？如何以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变？……一些地方和企业先行先试，将“路线图”变成“施工图”，各项改革措施取得实质性进展，形成了一些可复制的经验和做法。
8月3日起，小新推出#国企改革十二样本#系列文章，深入调研梳理5省国资监管部门、4户中央企业和3家地方国有企业等深化改革的新举措、新模式，为更多各级国资监管部门和广大国有企业推进国资国企改革提供借鉴的样本。
今天带来#国企改革十二样本#第⑤期——光明日报的报道《多措并举推进国企国资改革》，以及国资报告的解读《管资本为主，关键要科学界定出资人监管边界》。
多措并举推进国企国资改革今年上半年，重庆国有企业实现利润总额185亿元，上缴税费195亿元，同比分别增长13.6%和28.1%。
“重庆国企发展逆市上扬，是近年来通过资本运营、去劣保优、创新发展等举措全力推进供给侧结构性改革取得的效果。
”重庆市国资委副主任林军说，重庆市国资委坚持“一企一策、多措并举”推进国企改革，实现了全市国有企业的整体良好运行。
资本运营实现国有资本保值增值怎样才能降低不良资产贷款率，最大程度实现国有企业资产保值增值？为化解银企债务“死结”，重庆渝富集团于2004年应运而生。
从工行债务打包处理开始，渝富集团先后处置和消化国企不良资产300亿元，助推机电、化医、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30%、17%和19%。
在深化国有企业改革中如何加强子公司监管
浅谈在深化国有企业改革工作中加强子公司监管《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）（以下简称：意见）从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措，是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。
《意见》执行两年以来，对各级政府、企业深化改革工作起到了极大的指导意义。
《意见》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，“该管的要科学管理、绝不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策事项归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
”当前而言，部分企业因产业发展迅速带来的子公司层级较多、管理链条长、总公司管控力度薄弱、法人治理不清晰、子公司依赖总公司决策等问题依然存在。
根据企业自身功能定位，一级企业在深化国有企业改革工作中，就如何加强下级子公司监管、同时促进其发展活力将是一项长期性工程。
一、加强总（母）公司顶层设计，重塑总部职能当前，各监管企业所属子公司产业繁多，虽基本建立了子公司管理制度，但仍然存在着决策审批集中在总公司、子公司依赖总公司决策把关、子公司自主研究决策魄力不足等问题，该问题的泛化，可能导致子公司不能发挥自主创造力，法人主体责任不能有效凸显。
从总公司管理层级出发，需进一步加强总公司总部职能的重塑，将总公司管控重心转移至战略管控、产业布局、培育、资本、资源整合方面。
一是明晰总部管理职责定位，理清责权。
首先明确总公司作为子公司股东，履行股东责、权、利；其次作为国有企业履行对下级公司的监管职责。
通过总公司明确定位，明晰总公司与子公司的权责边界，属于经营管理职能的、属于独立法人应履行的职责的，管理不越位，坚决督促子公司进行落实，坚决杜绝子公司决策依赖。
二是提升总公司各职能部门效能及管控能力。
国企改革指导意见
国企改革指导意见1. 引言近年来，我国国有企业面临着改革与转型的重要任务。
为了推动国企改革取得更加明显的成效，提高国有企业的竞争力和效率，我们制定了本《国企改革指导意见》。
2. 背景国有企业是国民经济的重要组成部分，承担着重要的社会责任和经济使命。
然而，在市场化经济条件下，国有企业面临着许多问题和挑战。
传统的国有企业经营模式、管理体制和激励机制已经不适应当前的经济形势和市场竞争环境，亟待进行改革和转型。
3. 改革方向3.1 混合所有制改革推动国有企业与民营企业、外资企业等进行混合所有制改革，吸引更多的社会资本参与国有企业的发展和管理。
通过引入市场化的经营机制，激发企业的创新活力和竞争力。
3.2 资产证券化推动国有企业进行资产证券化，将企业的固定资产、股权等转化为市场流通的证券。
通过发行股票、债券等证券，优化企业资本结构，提高效益和核心竞争力。
3.3 优化企业治理机制建立健全的企业治理结构和运营机制，加强国有资本运营公司的监管和实施。
通过明确企业的产权关系和决策权、授权权的分配，建立科学的决策和管理机制。
3.4 鼓励创新和技术进步加大对国有企业创新和技术进步的支持力度，鼓励企业加强科技研发，提高产品品质和技术水平。
通过创新，推动国有企业实现由要素驱动向创新驱动的转变。
4. 实施措施4.1 改革政策的制定和宣传制定相应的国企改革政策，并向各级政府、国有企业和社会公众进行宣传。
明确改革的方向和目标，提高全社会的改革意识和参与度。
4.2 加强监管和评估加强对国企改革的监管和评估工作，确保改革政策的贯彻落实和效果。
设立专门的改革监督机构，加强对国有企业的监管和督促，及时发现和解决问题。
4.3 加大政策支持和资金投入加大对国企改革的政策支持和资金投入，创造良好的改革环境和资源条件。
通过各种方式，鼓励社会资本参与国企改革，并激励企业加大投入，推动改革取得更好的效果。
4.4 培养高素质的人才队伍加强对国有企业人才的培养和引进，建立健全的人才激励机制。
通辽市深化国资国企改革的指导意见(2015)
通辽市深化国资国企改革的指导意见（2015）各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，有关企业：现将《通辽市深化国资国企改革的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2015年9月10日通辽市深化国资国企改革的指导意见为进一步加快我市国有资产管理体制改革步伐，按照中央、自治区的总体部署和要求，结合我市实际，特制定本意见。
一、指导思想认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、自治区党委九届九次全委（扩大）会议、市委四届六次全委（扩大）会议精神，严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规规范操作，充分发挥企业工会、职代会、监事会作用，努力维护职工合法权益。
紧密结合通辽国资监管的实际，进一步解放思想、明确思路、确定范围、理顺关系，以积极发展混合所有制经济为主要形式，以分类指导、因企施策为手段，不断完善国有资产管理体制，完善现代企业制度及法人治理结构，由管资产向管资本转变，由监管的资金实物形态向价值形态转变，不断增强国有企业活力。
二、基本原则按照“有进有退，进而有为，退而有序”的总原则，在推进国有资产管理体制改革中坚持以下基本原则：（一）坚持市场化改革方向，以最小的改革成本，实现国有资产长期保值增值的原则。
（二）坚持以管资产向管资本转变，健全体制，建章立制，制度先行的原则。
（三）全面推进，突出重点，先易后难，成熟一项，推进一项的原则。
三、基本要求（一）进一步健全国资监管体制1. 进一步健全和完善市国有资产监督管理局的职能、职责和内部组织架构。
2. 全面强化国资监管力度，将全市经营性国有资产全部纳入国资局监管范围，确保经营性国有资产的保值增值。
3. 按照国资监管范围，在国有资产产权登记的基础上，对国有产权进一步核实、确认和分类。
4. 理顺国有企业管理体制，根据国有企业的规模、性质和投资组建主体单位，明确由市政府直接管理的国有企业和应完全进入市场的经营性国有企业，全面清理由部门管理和市本级行政事业单位出资成立的国有企业，并纳入集中统一监管范围。
国家对国企混改有什么规定(什么是国企混改呢)
国家对国企混改有什么规定(什么是国企混改呢)国家对国企混改的规定I. 国企混改的概念国企混改，又称国有企业混合所有制改革，是指在保持国有资本主义基础上，引入非国有资本，改变以往国有企业的封闭局面，推动市场化改革和转型升级。
II. 国家对国企混改的规定1. 国务院关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见2022年，国务院发布了《关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见》，其中明确了国企混改的方向、原则和政策支持，推动国内企业多元化经营，引进优秀民间资本，加强国企改革，提高国家宏观经济效益。
2. 国有资本投资公司试点管理办法2022年，国务院发布了《国有资本投资公司试点管理办法》，明确了国资公司的战略定位、投资范围、管理职责和运营模式，加强对国企混改的支持和管理，鼓励发挥社会资本的积极作用，提升市场竞争力。
3. 国资委关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见2022年，国资委发布了《关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见》，强调要深入推进国企混改，全面实施市场化改革，促进国有企业多元化经营和优化布局，实现高质量发展。
III. 本文所涉及简要注释如下：国企混改：指引入非国有资本，改变以往国有企业的封闭局面，推动市场化改革和转型升级的改革。
国有资本：指国家及其授权机构直接或者间接持有的企业资本。
民间资本：指除国有资本以外的资本，包括自然人、企业法人、境外投资者、社会团体等。
国有资本投资公司：是指由国有资产管理部门设立，以综合运作和管理方式，对具备投资条件的国有资本进行有效配置、优化布局、增收节支、增强产权监管等综合性投资管理公司。
IV. 本文所涉及的法律名词及注释：国务院：中华人民共和国中央政府的组织机构之一，主管国家行政管理的工作。
国资委：中华人民共和国国务院授权的国有资产监督管理机构。
市场化改革：是指将原来由政府定价或者管制的事物改革成市场定价或者自由竞争的过程，即政府对市场的干预逐步减少，让市场发挥决定性作用。
安徽国企改革方案最新消息安徽深化国有企业改革的指导意见.doc
安徽国企改革方案最新消息安徽深化国有企业改革的指导意见.doc2019年安徽国企改革方案最新消息,安徽深化国有企业改革的指导意见安徽国企改革方案最新消息,安徽深化国有企业改革的指导意见7月13日，铜陵有色定增预案（二次修订稿）将提交股东大会审议。
此次定增的一个亮点是员工持股计划将参与，参加对象为铜陵有色及下属企业的1.1万名员工，共拟出资约9亿元认购3.25亿股，占定增后公司总股本的2.88%。
作为国资大省，安徽省一直在积极推进国资改革。
今年5月底，安徽出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，明确提出，到2020年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。
其中，整体上市、员工持股和引入战投成为推动安徽国企改革大提速的“三驾马车”。
具体公司方面，安徽现有省属企业27家，旗下共有江淮汽车、安徽水利、铜陵有色、皖能电力、海螺水泥、皖通高速等15家A股上市公司。
除去年已完成整体上市的江淮汽车，目前正在实施重组的主要有铜陵有色和安徽水利。
整体上市提高证券化率安徽力争五年后省属国资的资产证券化率达到60%，力推企业整体上市无疑是一个重要抓手。
江汽集团、建工集团整体上市只是开端，马钢集团、海螺集团和铜陵有色等将跟进安徽国资目前的资产证券化率约为40%，根据省政府的规划，未来五年要达到60%，而要实现这一目标，企业整体上市无疑将是一个重要方向。
在皖版国企改革实施意见中，七个重要举措之一就是“积极稳妥发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率。
以推进整体上市为重点发展混合所有制经济。
”在发展混合所有制经济方面，将“推进整体上市、发展基金”等作为主要路径。
作为安徽国资改革的排头兵，江汽集团整体上市方案就较好地体现出这一点。
江淮汽车通过向江汽集团全体股东发行股份的方式吸收合并江汽集团，交易对价约为64.12亿元。
江汽集团全部资产、负债、业务及与业务、资产直接相关的员工并入江淮汽车，江汽集团予以注销，江汽集团持有的江淮汽车股份也相应注销。
2008国企改革8号文
2008国企改革8号文
【原创实用版】
目录
1.2008 年国企改革 8 号文的背景和意义
2.文件的主要内容和改革措施
3.改革的影响和效果
正文
2008 年，我国政府发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（即国企改革 8 号文），旨在进一步推动国有企业改革，提高国有资产监管效能，增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
这一文件的出台，对于当时我国国有企业改革具有重大的现实意义和深远的历史意义。
国企改革 8 号文提出了一系列的改革措施，主要包括以下几个方面：首先，完善国有企业法人治理结构。
文件明确提出，要健全国有企业法人治理结构，实现董事会、监事会、高管团队的有机衔接，形成权责明确、管理科学、运作高效的现代企业制度。
其次，深化国有企业内部改革。
文件要求，国有企业要深化内部改革，建立健全劳动、人事、分配制度，优化内部管理流程，提高管理水平和运营效率。
再次，加强国有企业党的建设。
文件强调，要加强党对国有企业的领导，保证党的建设与国有企业改革同步推进，充分发挥党组织在国有企业中的政治核心作用。
此外，文件还对国有企业的国有资产监管、国有企业领导人员队伍建设、国有企业改革和发展的方向等方面提出了具体的要求。
国企改革 8 号文的实施，对我国国有企业改革产生了深远影响。
通
过改革，国有企业的法人治理结构得到完善，内部管理得到加强，党的建设得到加强，国有资产监管效能得到提高，国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力得到显著提升。
北京国企改革方案最新消息,北京深化国有企业改革的指导意见.doc
2019年北京国企改革方案最新消息,北京深化国有企业改革的指导意见北京国企改革方案最新消息,北京深化国有企业改革的指导意见北京市属国企的竞争实力在经济增速回调的压力下经受住了考验。
从北京市国资委系统工作会议上获悉，底，北京市属企业实现营业收入10662.1亿元，同比增长4.2%；实现利润572.1亿元，同比增长2.2%，增速分别高于全国国有企业9.6个和8.9个百分点。
据北京日报2月4日报道，“在全国国有企业全年效益负增长的情况下，北京市属国企保持了平稳增长态势，国有经济质量效益稳步提升。
”北京市国资委主任林抚生表示。
高精尖产业促国企提质增效亦庄南六环附近的北京奔驰厂区，直径6米的三叉星徽标识高高矗立。
随着MRAII新工厂去年10月正式投产，这座方圆5平方公里的“汽车城”，已成为戴姆勒全球面积最大、综合化程度最高的梅赛德斯-奔驰乘用车生产制造基地。
去年全年，北京奔驰以72%的销量增长在低迷的国产豪华车市场一骑绝尘。
同在亦庄的京东方，每年几亿乃至十几亿元高强度研发投入后，终于迎来收获期，前三季度收入增长44%，净利润达19.9亿元。
其中手机面板、平板电脑面板出货量市场占有率蝉联全球第一。
顺应工业智能化趋势，京东方又将投资11.9亿元建设整机智能制造项目。
这只是北京产业升级的一个缩影。
“经过多年结构调整，北京高精尖产业发展势头良好，优质龙头国企的引领作用凸显。
”北京市国资委相关负责人分析，这是北京市属国企去年业绩良好的重要原因。
拓展国内市场的同时，北京国企走向海外的步伐持续加快。
住总集团承建的白俄罗斯明斯克北京饭店，成为丝路经济带对接的标志性建筑；国资公司、北控集团、京能集团等企业在哈萨克斯坦、马来西亚、土耳其等国家布局的基础设施、能源项目加快推进；稳居全国纯电动车销量冠军的北京新能源，正在底特律、硅谷、东京等地打造五大海外研发中心……拟试点国企职业经理人制度以提升市属国有经济发展质量效益为中心，北京国资国企的新一轮重组整合已经拉开序幕。
山西国企改革方案最新消息,山西深化国有企业改革的指导意见完整篇.doc
2019年山西国企改革方案最新消息,山西深化国有企业改革的指导意见山西国企改革方案最新消息,山西深化国有企业改革的指导意见近期，山西省出台了《省属国资国企改革工作计划》，推行省属国有企业负责人薪酬制度、省属国有企业股权多元化、探索改组（组建）国有资本投资（运营）公司等多方面的制度改革，揭开国企改革“神秘面纱”。
今年，省政府规定，今后省属国企必须实行重大信息公开制度，及时向社会公布高管年薪、财务状况、财务审计等80多项具体信息，确保企业透明度，接受社会监督。
据了解，截至目前，全省23家省属国有企业已经率先执行这一制度。
按照“边公开、边完善”的原则，按照“边公开，边完善”的原则，全省将逐年增加公开项目，并将信息公开完成情况纳入年度目标责任考核的内容。
《计划》明确提出，全省将全面推行省级国有企业资本收益共享机制，建立和完善省级国有资本收益的共享机制，在省级国有资本收益中确定一定比例直接用于民生支出。
按照省政府要求，从今年下半年起，山西将在省属国有企业中选择试点，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力，积极探索改组国有资本投资公司；以开展股权运营、改善国有资本的分布结构和质量效益为主，实现国有资本的保值增值，积极探索组建国有资本运营公司。
通过改组（组建）两类公司的试点，积极探索国资监管由管资产向管资本转变的模式。
今年7月至2017年年底，山西计划全面完成省级各党政机关与所办企业的脱钩改革任务，加快政府职能转变，实现政资分开、政企分开，所有权和经营权分离，推动企业建立完善现代企业制度，实现经营性国有资产集中统一监管。
《计划》要求，所有国资国企改革进展，都要实行月报、季报制度。
由牵头单位每月、每季度按时、准确、全面向省领导小组书面报告工作情况。
记者在采访中了解到，今年，山西将全面推行省属国有企业负责人薪酬制度改革，建立健全与省管企业负责人选任方式相匹配，与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配制度。
这也是继国企高管须晒工资制度实行后，再一次酝酿启动国企高管薪酬制度改革。
关于深化国有企业改革的指导意见
关于深化国有企业改革的指导意见《关于深化国有企业改革的指导意见》将于9月13日(周日)晚18时发布，国务院新闻办公室定于2015年9月14日(星期一)上午10时举行吹风会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。
国企改革五大问题呈现新共识对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。
一是国企改革的目标和方向问题。
在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。
基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。
过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。
应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。
这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。
二是国企分类问题。
分类问题过去也是长期困扰国企改革的问题。
我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。
对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。
第一类是借鉴OECD(即Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织，简称OECD ，经合组织)的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。
第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。
第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
三是国有资本管理体制问题。
这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。
2008国企改革8号文
2008国企改革8号文摘要：一、国企改革8号文的背景和重要性二、国企改革8号文的主要内容1.明确国有企业改革的方向和目标2.推进国有企业公司制改革3.完善国有企业法人治理结构4.强化国有企业内部监督机制5.优化国有企业经营管理者选拔任用机制三、国企改革8号文的实施效果及对我国经济发展的影响四、展望未来国有企业改革的趋势和挑战正文：国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分。
2008年，我国发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“国企改革8号文”），对国有企业改革进行了全面部署，旨在提高国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
一、国企改革8号文的背景和重要性国企改革8号文是在新的历史条件下，为适应国内外发展环境变化，推动我国国有企业转型升级、实现可持续发展而制定的一项重要政策。
它对于巩固我国社会主义基本经济制度，促进国民经济持续健康发展具有重要意义。
二、国企改革8号文的主要内容国企改革8号文从五个方面明确了国有企业改革的主要任务：1.明确国有企业改革的方向和目标。
即推进国有企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强国有企业活力、竞争力和抗风险能力。
2.推进国有企业公司制改革。
要求国有企业按照现代企业制度要求，完善公司治理结构，实现股权多元化，强化董事会、监事会、高管团队等治理主体的责任。
3.完善国有企业法人治理结构。
要求国有企业加强内部监督，规范决策程序，强化风险管控，确保国有企业改革发展的正确方向。
4.强化国有企业内部监督机制。
要求国有企业建立健全内部监督体系，强化对权力运行的制约和监督，防止国有资产流失。
5.优化国有企业经营管理者选拔任用机制。
要求国有企业推进职业经理人制度建设，实现经营管理者市场化、专业化、国际化。
三、国企改革8号文的实施效果及对我国经济发展的影响国企改革8号文的实施，推动了国有企业改革取得了显著成效。
国有企业在市场竞争中不断壮大，为我国经济发展做出了重要贡献。
国资委答问《关于深化国企改革的指导意见》
综合S ynthesis【栏目导语】8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，给出了明确的国企改革具体时间表——将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。
随着国企改革路线图日渐明朗，具体推进以及试点工作展开或将从2016年拉开帷幕。
一直以来，国企改革始终是经济体制改革的中心环节，无论改革的广度、深度还是敏感度，都始终是我国改革大局的重中之重。
其不仅是推动全面改革的一股重要力量，也是缓解目前我国经济疲软、增长动力不足的关键。
为此，本刊特别策划“国企改革”专栏，以飨读者。
中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业改革作出重大部署。
国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施有关问题，回答新华社记者提问。
问：请您介绍一下《指导意见》的起草背景。
答：改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
面向未来，国有企业面临的国际竞争更加激烈，肩负的使命和责任更加重大。
深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。
对国有企业改革，党中央、国务院高度重视，党的十八届三中全会专门作出重大部署，为深化国有企业改革进一步指明了方向。
深化国企改革指导意见
国企改革历程回顾
01
02
03
初步探索阶段
改革开放初期，对国企进 行放权让利、承包经营等 改革尝试。
制度创新阶段
明确建立现代企业制度， 推动国企公司制、股份制 改革。
纵深推进阶段
以供给侧结构性改革为主 线，深化国企混合所有制 改革、完善国资监管体制 等。
深化国企改革必要性
解决历史遗留问题
回应社会关切
深化国企改革指导意见
目录
• 国企改革背景与意义 • 产权制度改革方案 • 经营机制创新举措 • 监管体系完善方案 • 配套政策措施及实施保障 • 总结与展望
01 国企改革背景与意义
国内外经济形势分析
国际经济形势
全球化深入发展，国际竞争日趋 激烈，要求国企提升国际竞争力 。
国内经济形势
我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段，需要国企发挥 更大作用。
加强金融监管
完善金融监管体系，防范金融风险，保障国企改革顺利进 行。
土地资源配置优化方案
盘活存量土地
通过土地置换、整合等方式，优化国企土地资源配置，提高土地利用效率。
探索土地作价出资入股
允许符合条件的国企将土地作价出资入股，增加企业资本金。
加强土地市场调控
完善土地市场监管机制，防止土地资源浪费和国有资产流失。
社会舆论环境营造和引导
加强宣传引导
通过媒体宣传、政策解 读等方式，增强公众对 国企改革的认知和理解。
建立信息公开制度
及时公开国企改革相关 信息，保障公众知情权、 参与权和监督权。
回应社会关切
针对社会关注的热点问 题，及时回应关切，消 除疑虑，凝聚共识。
06 总结与展望
成果回顾及经验分享
《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-完整版
（一）推进公司制股份制改革
现代企业制度 公司法人制度 有限责任制度 经营管理制度
加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投 资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上 市，创造条件实现集团公司整体上市。
根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比 例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。
新阶段的国有企业改革
——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 完整版
2020/6/7
目
一、关于分类推进国有企业改革
录
二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制
四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导
《指导意见》的组成部分及大致内容
近日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改 革的指导意见》（简称《指导意见》），这一指导意 见被认为是我国深化国企改革的一个顶层设计性的文 件，也是社会各方面盼望已久的文件。《指导意见》 的发布再一次使国有企业改革问题成为社会各界关注 的热点、焦点。 《指导意见》对新时期国有企业改革 进行了全面规划和设计，是下一步深化国有企业改革 的一个非常重要的指导性文件。
➢对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其 他国有资本实行股权多元化；
➢对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分 离，独立运作、独立核算。
（四）推进公益类国有企业改革
公益类国有企业以保障民生、服 务社会、提供公共产品和服务为 主要目标，引入市场机制，提高 公共服务效率和能力。
➢这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的 也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服 务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企 业参与经营。
重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运 转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董 事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策 作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作 用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业 董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实 现规范的公司治理。
深化国企改革要进一步加强和改善党的领导
深化国企改革要进一步加强和改善党的领导发布时间：2021-05-20T10:34:23.570Z 来源：《基层建设》2020年第31期作者：卜涛[导读] 摘要：改革开放以来，我国经济政治各方面都取得了巨大的进步。
陕钢集团汉中钢铁有限责任公司 724200摘要：改革开放以来，我国经济政治各方面都取得了巨大的进步。
国有企业对国家的重要性不言而喻，但是目前国有企业仍存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的问题，因此本文为解决上述问题，提出一些浅薄建议予以参考，望对加强和改善党的领导有所帮助。
关键词：深化国企改革；党的领导；党的建设2015年9月13日，中共中央、国务院公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确本轮国企改革的目标、任务、重点和战略布局，要求在深化国企改革的进程中，继续坚持党的领导，加强党的建设，并进一步明确划分了党组织和董事会的权力、责任以及相互关系。
紧接着中办又印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)，对在深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设，提出要求，作出部署。
强调要将坚持党的领导、加强党的建设与深化国企改革同步谋划、同步推进，有机结合。
坚持党对国企的领导，是党的一贯方针。
但党的领导和党的建设，在新一轮国企改革中，又面临什么新问题和新挑战，如何进一步加强和改善，值得密切关注和深入研究。
一、在改革中不断调整党政企关系党的十五大总结了历史的经验教训，强调要建设好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。
2009年，党的十七届四中全会讨论通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。
《决定》强调，“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。
国企改革方案指导意见解读最新5篇
国企改革方案指导意见解读最新5篇国有企业篇一人民网北京11月11日电（记者曹华）“国有企业将根据十八大报告的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。
国有企业的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。
”十八大代表、国资委主任王勇，在和记者一起分享学习十八大报告体会时作出如上表述。
王勇说，十八大报告中，明确提出“深化国有企业，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
”这为今后国企发展指明了方向。
国企的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。
王勇表示，加紧推进国企市场化。
首先就要更加市场化地选聘人员，人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。
要通过深化，来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、不到位的问题。
国有企业要向国际上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装前进，创造更好的效益和更多的利润。
此外，国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。
王勇说，多年来，国有企业是按照我国社会主义市场经济发展的要求，是从计划经济时代不断深化发展而走过来的。
由于历史原因，国有企业既要按照所有企业追求利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。
拿中央企业来讲，目前还有8300多个医院、学校等社会机构，国企办社会的现象依然存在。
国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。
“国有企业办社会”的现象要有所改变。
按照这次十八大报告的精神，“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国有企业将向经济安全和民生上集中，要国有企业系列(一)-基于国有企业的集团管控模式演变-20230728-1篇二国有企业系列（一）基于国有企业背景的集团管控模式演变，罗丹方任飞一、新一轮政策表明国企进入了以国资为主题的新阶段国有企业是我国经济体制发展的特殊产物，掌握着国民经济和社会发展的命脉，牵一发而动全身，一直成为体制的重点和难点。
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引言 企业竞争力的决定要素
外部条件 ：公平竞争的市场秩序 政府与企业之间的关系 产权：动力机制 内部条件 企业治理结构：制衡机制 •正 企业管理：战略、财务、人力资源 式制 度 等管理 企业文化——非正式制度
•企业 •竞争力
制度决定行为。制度的重要性。
•一、为什么国有企业改革这么难？
国有企业改革缺乏理论上的支撑
• 理论难题：公有制与市场经济相结合 • 西方经济学： – 经济人假设下的个体主义 – 成本收益分析方法 – 私人产权与市场机制（看不见的手） – 私有制逻辑：“小河有水大河满”的逻辑 – 公有产权与市场失灵（“公地的悲剧”） – 但是，现有主流意识形态不支持私有化逻辑 • 政治经济学： – 社会人假设下的整体主义阶级利益分析方法 – 公有制与计划经济 – 公有制逻辑：“大河有水小河满”的逻辑 – 国有企业改革的底线：必须做大做强国有企业 • 现有理论在逻辑上的不一致性：在讨论公有制的存在性时运用整体主 义的分析方法，在讨论市场经济的效率时运用个体主义的分析方法
通过多级委托代理构建现代企业制度 A．通过政资分开实行政企分开 政府的资产所有权、行政管理权、宏观调控权分开 成立独立履行资产监管职能的国资委，追求国有资产的保值增值 B． 国有股的收益权与控股权分离 国资委：国有股的收益权 资产经营公司：国有股的控股权 C．所有权与控股权的分离 股份公司：产权主体多元化，产权关系明晰化 公司治理结构：股东会、董事会、监事会、经理人
• 再例如，解除国有企业负担过重面临的困境，背后原因是国有产权的 性质。以减负增效的改革为例。
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深化国企改革在许多重要的问题上难以达到共识
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现有理论在逻辑上的不一致性：在讨论公有制的存在性时运用整体主义的 分析方法，在讨论产权明晰化与市场经济的效率时运用个体主义的分析方法， 从而在讨论国有企业改革时存在巨大分歧
“国进民退”：正方：08年后对国企的重点支持导致了国进民退 反方：国有经济已经退无可退。 产权关系明晰化：正方：这是市场机制发挥作用的前提条件 反方：这是“私有化”的代名词，是一个陷阱。 国企并购重组：正方：有利于做强做大国企 反方：强化垄断，走回头路 国企高管限薪：正方：国企高管是组织任命的干部，理应限薪。 反方：限薪将导致激励机制缺少，必将限制企业活力 加强国企党的领导：正方：有利于保证国企的政治方向 反方：必将强化对国企的行政干预 民营资本入股央企：正方：有利于激活央企的经营机制 反方：可能导致国有资产流失及伤害公有制的主体地位。 导致公说公有理婆说婆有理的症结是指导国企改革的理论方式严重的分化与冲突
准确界定不同国有企业功能 ，破除各种形式的行政垄断。
•各地国有企业改革 •上海、深圳、重庆、安徽、无锡、山东等地已发布改革细则 ； •典型：上海市国资改革20条； • 广东国有企业改革条例；
社会主义市场经济理论与国有企业分类改革战略
•
我国实行的是社会主义市场经济体制，它既不是排除商品货币关系的计划经济，也 不是放弃公有制主体地位的市场经济，而是在社会主义基本制度下规范下的市场经济。 坚持市场化改革下的社会主义制度属性，就不能选择私有化的改革道路，需要通过国 有资本在在公益性及有关国计民生行业中的主导地位来确立公有制的主体地位。同时， 我国的改革目标是要让市场机制在资源配置中起到决定性作用，这就必须解决国有产 权与市场经济的兼容性问题，而解决的思路就是要在积极发展民营经济的同时推进国 有企业的产权制度改革，把国有企业改造成为自主经营、自负盈亏的市场主体。 – 因此，既不能按照西方主流经济学的逻辑来改革国有企业，走全面非国有化的改 革道路，也不能按照传统政治经济学的逻辑来推行“国进民退”的战略，而应采 取“分类改革”战略。 – 如何分类：“抓大放下”战略的改革意义和局限性。 – 我发表在《经济研究》1995年第二期上的论文《国有企业股份制改造的理论思 考》就明确提出国有企业的分类改革战略。
三中全会后国有企业改革的新进展
三中全会强调：市场机制在资源配置中发挥“决定性作用”，实际上进一步确 立产权规则。下一阶段改革的中心：国有企业改革与要素市场的开放。 公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 国有企业改革的重点：一是按照“混合所有制”模式进一步推进产权制度改革； 二是进一步完善国有资本管理体制和运营机制。 改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企 业改组为国有资本投资公司 ； 提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保 障和改善民生。 建立职业经理人制度 ；试行员工持股制度。
混合所有制对国有企业改革的意义是什么
混合所有制的含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、 相互融合的混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。 支持混合所有制的正方观点： 混合所有制经济为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长找到 了有效途径；为政企分开创造了产权条件；为国有企业顺利转制提供了 有利的契机；发展混合所有制经济能推动国有、民营和外资之间的互利 合作；有利于把民营机制引进国有企业，完善国有企业的治理结构；有 利于培养国有企业的企业家等。 混合所有制的反方观点 非公经济与公有经济的合作存在诸多障碍，处于弱势的民营经济 总逃不脱配角和被利用的命运； 只要国有资本占主体，政企不分等国有企业的老毛病就解决不了。 混合的结果：不是国有侵吞民有资产，就是民营资本侵吞国有资本， 国有资产流失很难避免。
•国有产权制 度的增量改革
• 利润留成制度：增量收益权 • 承包制：经营权 •股份制：产权多元化 •有进有退：部分企业非国有 化
•市场化与产权明晰化的客观效果
二、国有企业分类改革的制度创新意义在哪里？
为什么“现代企业制度”难以取得预期的改革效果？
混合所有制 并非是一个新概念，在十四大就提出了 国有企业的股份制改造，提出 了产权多元化，提出来股份制或者混合所有制是公有制的具体实现形式。现代企 业产权制度与国有企业股份制改造
• 理论逻辑的不一致反映在国企改革逻辑的两难选 择
• 1.国有企业走向市场就必须政企分开，但政企完全分开， 国有制就不再存在。 • 2.国有企业走向市场就必须使所有权具有可转让性，但所 有权发生转让，国有制就消亡了
• 例如，经理人的选择所面临的困难。国资委曾在全球范围内招聘职业 经理人，结果效果并不理想，其背后原因还是政企不分问题。
国有企业分类改革战略下的混合所有制经济
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混合所有制经济不是一个新概念，上世纪90年代伴随着国有企业股份制改 造的推进，以产权多元化为主要特征的混合所有制就成为一个基本事实。目 前所提出的混合所有制经济的新的改革意义主要体现在国有企业分类改革战 略下的混合所有制改造。其新的改革意义主要体现在以下几个方面： 1，分类改革战略下的国有资产管理体制重构。 国资委从管资产为主向管资 本为主转型。其一，推动国有资监管机构职能的转变，解决政资不分、政企 不分的问题；其二，改革国有资本授权经营体制。新加坡淡马锡公司的借鉴 价值；其三，推动国有资本合理流动优化配置，推动国有资本向国计民生行 业的集中。 2，分类改革战略下的“混改”突破了传统的“进入壁垒”。处于自然垄断行 业中的国有企业股份制改造，“混改”让其他产权主体进入原来由国有资本 一统天下的领域。 3，分类改革战略下的央企“主辅分离”，采取分类式“混改”。其一，集团 公司与子公司的不同类型“混改”；其二，处于国计民生领域的主业进行国 有资本占控制地位的“混改”，处于一般性竞争领域的辅业进行产权多元化、 分散化的股份制改造，由市场决定产权结构。 4，分类改革战略下鼓励非公有资本、集体资本、外资参与国有企业混合所 有制改革。处于一般性竞争性领域的国有企业可以通过“混改”建立一个国 有资本退出机制。
现代企业制度试点中面临的难题
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A．国资委的角色定位
国有企业的所有权是否能全部集中到国资委？国资委是否要履行 社会目标？如何协调国资委与其他政府部门的关系？国资委的监管行
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为由谁来监督？
国有资产管理体制改革的新思路：中央与地方分级代表国家行使 出资人的角色；人权、财权与事权相统一的原则
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• • 1.
体制转轨的实质
• •经济体制改革的绩效 •制度与经济增长 •制度变迁：计划体制 市场体制 •资源配置方式：等级规则 产权规则 道德规则 • 等级规则约束下（软预算约束）导致的短缺 •改革的实质：资源配置权从政府转向微观主体 利益结构的调整
பைடு நூலகம்
市场经济的逻辑：产权明晰化是前提条件
产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种 用途进行选择的权利。 市场机制起作用的关键是产权关系要明晰化。 产权的功能：明确收益预期。经济活动的动力与激励机制。 不同的产权制度，资源配置的效率是不一样的。 案例一：人民公社的产权制度 案例二：家庭联产承包责任制 产权明晰化的含义：排他性、可分性、可转让性、保护的 有效性。
中央《指导意见》的分类改革原则
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《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》所提出 的国有企业分类改革方案。 通过对处于不同行业的国有企业界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分 类监管、分类定责、分类考核。具体来说，把国有企业分为公益类与商业类两大类。 公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市 场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也 可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励 非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运 效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值 情况，考核中要引入社会评价。 商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运。主业处于关系国家安全、国民经济命 脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资 本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、 特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争 性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他 国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运 作、独立核算。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公 司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资 本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。