对浙江省旅游业发展现状的分析和思考

对浙江省旅游业发展现状的分析和思考

随着国民经济的发展和对外开放的不断扩大，浙江旅游业得到了快速发展，特别是1998年10月省委、省政府召开全省旅游工作会议以来，我省旅游得到了长足的进步。近年来各级政府把大力发展旅游业提到了十分突出的位置，对促进我省旅游业的发展起到了极大推动作用。不仅使旅游业成为我省国民经济中增长最快的产业之一，而且在拉动内需，刺激消费，发展经济，改善环境，推动城市化进程，推进文化大省建设中正发挥着日益重要的作用。2001年全省旅游总收入达到587亿元，相当于国内生产总值8.7%；旅游产业增加值达到了310.9亿元，占国内生产总值4.6%；全年共接待入境旅游者146.9万人次，接待国内旅游者6895万人次，均列全国第六位。

入世后，我省旅游业发展将面临旅游服务市场对外开放步伐加快和国内旅游市场竞争加剧的挑战。如何把握加入WTO这一大好机遇，尽快将我省旅游资源优势转化为产业优势，进一步扩大劳动就业和消费需求，促进相关产业共同发展，进一步扩大对外影响力，需要深入的分析研究。本文试从我省旅游产业的发展现状分析入手，通过与全国平均水平和发达省市的比较分析，进一步剖析目前尚存在的差距与问题，挖掘旅游业发展中的潜力，提出应对思路和着力点，供领导和有关部门决策参考。

浙江省旅游业发展现状分析

浙江省旅游业从最早的外事接待型为主发展到现在的集旅游观光、休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等多种活动为一体的综合型，经过十几年的快速发展，已成为独具特色的经济产业，拥有较明显的产业优势。尤其是“九五”以来，我省旅游业已形成了相当的产业规模，开发了一大批新的景点景区，具备了多元化、多层次的综合接待能力，旅游环境、城市面貌大为改观，构成了较为完善的旅游生产力体系，旅游经济保持了持续快速增长的势头，实现了旅游业跨越式发展的目标，旅游业已成为我省国民经济的新增长点，并被定位为我省的支柱产业。（一）、旅游业整体上呈快速发展的势头。

据测算，2001年浙江省旅游产业增加值为310.9亿元，占全省GDP的比重为4.6%，比上年提高0.4个百分点，按可比价格计算，比2000年增长16.2%，比全省GDP 增幅高5.7个百分点，比第三产业增加值增幅高4.7个百分点。这表明我省旅游产业呈现快速发展势头，具体表现为：

1、旅游人数不断增多，旅游经济效益日益明显。从1996年到2000年，我省入境旅游者接待人次从72.9万增加到112.6万，旅游创汇从2.9亿美元增加到5.1亿美元；国内旅游者接待人次从3773万增加到5870万，旅游总收入从256亿元

增加到472亿元，旅游总收入相当于全省国内生产总值的比重从6.7%上升到

7.9%。“九五”期间，入境旅游者接待人数、国内旅游者接待人次和旅游总收入年平均增长分别为11.5%、11.7%和16.5%。接待入境旅游者人数、创汇、旅游总收入等综合指标均名列全国第六位。“九五”期间浙江旅游取得显著成绩，各项计划指标均圆满完成。

表1、1996-2001年浙江省旅游业发展情况(比上年增幅：（%)

年份1996 1997 1998 1999 2000 2001

入境旅游人数14.3 11.2 8.8 7.2 18.8 30.5

国内旅游人数 5.1 5.9 5.1 12.4 15.1 17.5

旅游外汇收入23.7 18.2 4.7 13.5 25.3 35.9

国内旅游收入15.4 19.8 17.6 14.7 14.7 23.0

旅游业总收入17.4 16.4 16.5 15.4 14.7 24.1

2001年浙江省旅游业发展速度进一步加快，全省接待入境旅游者146.9万人次，比上年增长30.5%，比1982年的18.0万人次增长了7.2倍，比1996年的72.9万人次翻了一番；接待国内旅游者6895万人次，增长17.5%，比1996年增长了87.2%，自1995年以来已7年连续保持快速增长。2001年全省旅游总收入达到587亿元，比上年增长24.1 %，比1996年增长1.2倍，其中国内旅游收入529亿元，比上年增长23.0%，比1996年增长1.3倍；国际旅游收入7.1亿美元，比1996年增长1.4倍。旅游业作为我省国民经济的新增长点和新的支柱产业的地位初步确立，它不但为我省“九五”国民经济和社会发展作出了积极贡献，也为今后一个时期我省旅游业大发展打下了坚实的基础。

2、“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子初步形成。1998年省委、省政府召开了全省旅游工作会议，在全国较早地提出旅游是国民经济的支柱产业，是我省国民经济的重要增长点、是第三产业的龙头的战略思想，确立了我省旅游业在国民经济中支柱产业的地位。这一定位极大地调动了各级党委、政府发展旅游业的积极性，旅游业重视程度进一步加强，政策扶持力度进一步加大。各地涌现出一批“旅游书记”、“旅游市（县）长”。杭州市按照“大杭州、大旅游、大发展”的要求，努力朝现代化的国际风景旅游城市的目标发展。宁波市把发展旅游业和城市建设有机结合起来，完善城市旅游功能，把港口城市作为旅游的品牌和窗口，以推销城市促旅游，取得明显成效。绍兴市利用名人效应，挖掘文化内涵，加快了“经济强市，文化名市，旅游大市”的建设步伐。舟山市树立“海天佛国”品牌，做足海洋旅游文章，使旅游业真正成为该市的龙头产业。2001年，省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，每年安排5000万旅游发展专项资金，用于重点旅游项目的启动、贴息，吸引配套资金，杭州市出台《关于加快杭州市旅游业发展若干政策措施的通知》，市政府每年筹集和安排不少于4000万元的旅游发展资金，用于对杭州旅游的整体宣传促销。宁波市

出台了《宁波市旅游项目建设补助奖励暂行办法》、《宁波市旅游企业服务创汇创收奖励暂行办法》，对景区基础设施和配套项目投入的资金给予补助；近年来，在政府主导下，我省用于旅游业的建设投资明显增加，各种经济成份参与旅游业投入已成为我省旅游发展的一大特色，据统计，全省“九五”期间，城镇以上单位用于旅馆业、旅行社的投资达70亿元，比“八五”时间增长近1倍。并形成了国家、集体、个人一起上，内资外资一起上的投资格局，走出了一条具有浙江特色的“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子。

3、旅游资源开发利用不断深入，旅游网络进一步得到完善。近几年，我省在旅游产品开发中努力争取“做大、做精、做优”。金华的双龙、奉化的溪口、缙云的仙都、温岭的长屿硐天、龙游的石窟、仙居的神仙居等一大批老景区按照国家旅游局A级旅游区的要求进行了整修、扩建和完善配套设施，较好地提升了景区的档次。通过市场引导我省开发建设了一批如绍兴县柯岩的鉴湖景区、桐乡的乌镇等上规模、上档次的精品景区，桐乡乌镇开业第一年接待入境游客3.7万人次，国内游客超过200万人次，一跃成为我省乃至华东地区的新亮点。此外我省还开发了杭州乐园、未来世界、宋城、东阳横店影视城、梁祝文化公园、桃花岛影视城等一批在全国颇具影响力的大型旅游主题公园。经过几年努力，我省已初步形成以杭州为中心，东、西、南、北4条各具特色的旅游线路和全省旅游网络。为及时提高我省旅游产品在国际市场上的竞争力，我省还成功推出了“新江南秀丽山水”A线、B线。新线路的推出，改变了以往入境游客局限“华东线”沪、苏、锡、杭四地游的状况，拓展了我省接待入境游客的区域，延长了逗留时间，增加了消费。去年入境游客在浙逗留时间为2.5天，比1996年增加0.5天；人均天花费为194.9美元，比1996年增加20美元。

4、传统旅游业不断发展，新兴旅游项目蓬勃兴起。近年来，我省不仅发展传统的观光旅游，而且根据我省旅游资源特点和不断变化的旅游需求，注重大力发展休闲度假、商务会展、节庆活动等各种综合型旅游项目，重点建设了一批具有鲜明特色的旅游度假区，成为人们休闲度假的好去处，如之江国家旅游度假区，年接待游客已超过了300万人次，特别是近年来我省各种类型的节庆和会展旅游蓬勃兴起，如杭州西湖博览会、宁波投资贸易洽谈会、钱江观潮节，舟山国际沙雕节等等，不仅促进了地方经济建设的发展，而且多层面地展示了浙江独特的旅游资源、多渠道的吸收国际国内游客，成为我省旅游产业发展的新亮点。

5、旅游基础设施日臻完善，综合接待能力不断提高。目前，全省有国际旅行社45家，国内旅行社481家，2001年全省有4家国际旅行社、13家国内旅行社进入全国百强旅行社。全省共有星级饭店638家，位居全国第二，其中五星级4家，四星级38家，三星级168家。全省有86所旅游院校，其中高等院校16所，并拥有一支英、日、法、德、西班牙等十几个语种和粤、闽方言的翻译导游队伍；全省有接待国际、国内游客的旅游客运、出租汽车40000余辆、游船2000余艘。全省有国家级、省级旅游商品定点生产企业163家。“九五”以来，我省旅游交