第七章 公共预算
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公共预算的基础知识课件
确定目标
明确预算的目标和预期结果， 为预算编制提供指导。
编制草案
各部门根据计划编制预算草案 ，并进行初步审查。
批准和公布
经过审查和调整后的预算，需 经过相关机构算法
以上一年度的预算为基 础，根据本年度的实际
情况进行适当调整。
零基预算法
从零开始，对各项支出 进行逐项审查和评估， 根据实际需求和效益确
公共预算的基础知识课件
• 公共预算概述 • 公共预算的编制 • 公共预算的执行与监督 • 公共预算的绩效评价 • 公共预算的改革与发展
01 公共预算概述
公共预算的定义
01
公共预算是指政府为了实现公共 职能和满足社会公共需求，对公 共资金进行分配和管理的计划和 过程。
02
公共预算是政府财政管理的重要 工具，通过合理规划和使用公共 资金，实现政府职能和目标。
04 公共预算的绩效评价
绩效评价的指标和方法
01
02
03
04
财务指标
包括预算执行情况、成本控制 、资金使用效率等，用于衡量
公共预算的财务表现。
非财务指标
涉及公共服务的质量、数量和 效果等方面，用于评估公共预 算在实现社会目标上的贡献。
综合指标
将财务指标和非财务指标相结 合，旨在全面反映公共预算的
国民经济和社会发展规划
根据国民经济和社会发展规划，合理安排预 算支出。
定额标准和支出制度
遵循定额标准和支出制度，确保预算支出的 合理性和节约性。
03 公共预算的执行与监督
预算执行的流程和要求
预算执行流程
预算执行是公共预算的核心环节，包 括预算批复、预算分配、预算调整和 预算结余等步骤。
预算执行要求
第七章 公共预算
一、预算参与者及其职能
➢各单位 各部门
人民代表大会
预算参与者
财政部门
➢人在常委会 ➢政府
第七章 公共预算
15
二、预算周期
预算编制
预算周期
预算批准 预算执行
决算编制及审批
我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至
周年的12月31日止。
第七章 公共预算
16
第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算
教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
二、1999年以来的预算改革
1999年开始我国开始进行以部门预算，收 支两条线，国库集中收付制度、政府采 购制度为主的预算改革。
部门预算
部门一般预算
部门
金
金
收
支
财
预
其
政
算
他
拨
外
收
款 收 入
收 入
入 等
入
出
基
项
预
预
本
目
算
算
支
支
出
出
政
府
性
《公共预算管理》课件
收集相关数据和信息，进行定量和定性分 析，为评价提供依据。
评价结果应用
监督与反馈
将评价结果应用于改进工作、调整预算、 激励先进等方面，促进公共预算管理的持 续改进。
建立监督机制，确保评价的公正性和客观 性；及时反馈评价结果，促进信息的共享 和应用。
05
公共预算管理的挑战与对策
公共预算管理面临的挑战
预算调整机制
根据实际情况，适时调整 预算执行计划，以适应变 化的需求。
公共预算的控制
预算控制标准
制定合理的预算控制标准，为预 算控制提供依据。
预算控制措施
采取有效的预算控制措施，如审批 、审核、核算等，确保预算不超支 。
预算控制分析
定期对预算控制进行分析，找出存 在的问题和改进方向。
公共预算的调整
预算编制不科学
部分单位在编制预算时缺乏科学论证，导致 预算与实际需求脱节。
预算监督不到位
对预算的监督和审计不够严格，导致一些不 合规的支出得不到及时纠正。
预算执行不严格
预算执行过程中存在随意调整和超预算支出 的情况。
信息化程度低
预算管理信息化程度较低，影响了预算管理 的效率和准确性。
提高公共预算管理水平的对策
THANKS
感谢观看
现代财政管理更加注重财 政绩效和公共利益，强调 预算的精细化和科学化。
02
公共预算的编制
公共预算的编制流程
确定目标
明确预算的目标和计划 ，为预算编制提供指导
。
制定计划
根据目标制定详细的预 算计划，包括收入和支
出两个方面。
汇总预算
将各部门和单位的预算 汇总，形成完整的公共
预算。
审批与调整
对汇总的预算进行审批 ，并根据实际情况进意度法
第七章：公共预算
3.利益集团决定论
这种模式认为，利益集团是预算过程中的支配 性角色。在其极端形式中，这种观点假定富人 和更有力的利益集团决定政府预算。
4.预算过程论
预算过程是预算政治的中心和焦点。那些有着 特殊目标的人或组织会试图改变预算过程以实 现他们的目标。利益集团、政府部门在预算过 程中相互争夺预算权力，预算过程成为获得或 否定政府部门之间制约与平衡的手段。
3.含义
公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定了财 政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公 共部门活动的范围、方向，以及组织目标的达成，也是政府公共 部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机 制与手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部 门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。具体包括以下三个 方面： （1）公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；（2）公共 预算是财政年度内的政府收支计划；（3）公共预算的改变要通 过相应的法律程序。
A.在支持的政治中，预算难以平衡
如果行政部门的领导觉得其他的行政部门在上年得到 的预算多的拨款，他们就会不受约束地要求更多的财 政拨款； 节制和均分的规范只对那些年复一年不得不相互牵扯 的政府部门有效，而对于只顾自身利益的利益集团不 起作用，他们的唯一目的就是多捞一点； 预算行动者不同的调动支持力量的重要性，环境，比 如舆论压力等，对财政目标收入和特定项目的偏好有 其制约力。
1.公共预算的收入
公共预算的收入主要涉及政府的税收政策。税 收政策中有一种倾向，就是政治以努力将税负 从自己所属的集团转移走，税收的压力可能从 相对贫困的集团转移到相对富裕的集团。 一个国家某个地方的人们可能试图将税收的负 担转移给其他地方，当任何集团的代表执政时， 他们就可能将负担转移给其他集团。 税收隐含着一个矛盾，即增税的必要新和公众 不愿纳税。
昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 (1)
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
公共行政学课件第七章 公共预算与公共财政管理
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
(1)绩效预算基本上乃着眼于管理上的经济效率，往往忽视了政 府活动的政治性，尤其是政治回应性。 (2)绩效预算因未能建立成本会计制度与成本意识而难以采行。 (3)政府机关之活动，有时涉及无形成本、抽象成本，难以确立 工作衡量的标准。 (4)强调单一年度预算与计划的配合，对组织之未来目标政策设 计无法连贯。 (5)绩效预算强调成本效率，对国家资源之整体规划比较忽略。
政府预算制度起始于“抑制”统治者对被统 治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监 督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税 务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及 职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着 偏重财务规划、管理的积极角色。
(二)公共预算的功能
依据美国学者阿克西罗德的分析，政府预算的功能有下列主 要面向： 1．为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 2．通过税收和借贷(公债)筹措预算财源 3．通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济 发展 4．促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 5．控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合
绩效预算(Perfonnance Budget)一词，系美国胡佛委 员会，亦即行政机关组织委员会于1949年对国会的报告 时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能、业 务与计划所编制的预算……，绩效预算将注重一般重要 工作之执行，或报务之提供，而不着眼于人员劳务、用 品、设备等事务之取得。……预算最重要之事，系工作 或服务之完成以及该项工作或服务付出的若干成本。” 据此，绩效预算的目的，在于便利政府在会计年度内， 完成各项工作计划与所列举的具体建议，其编制是以政 府应做的工作或应提供的服务事项为基础，并总汇表示 每一工作与服务的事项所需的成本。
公共预算理论课件
案例背景
某市政府为了更好地服务市民 ，提高城市管理水平，进行了 公共预算案例分析。该市政府 根据城市发展需要，编制了详 细的公共预算，并对预算执行
情况进行了监督。
预算编制
该市政府根据城市发展计划、 民生需求等因素，编制了涵盖 城市建设、环境保护、社会福 利等方面的公共预算。预算中 详细列出了各项支出用途和金
评估和排序。
04
滚动预算
根据实际情况不断
03
调整和更新预算。
绩效预算
根据绩效指标评估 预算项目的必要性
和效益。
公共预算编制的依据和标准
国家法律法规和政策
公共预算必须符合国家法律法规 和政策要求。
国民经济和社会发展规划
公共预算应与国民经济和社会发 展规划相协调。
财政收入状况
公共预算应考虑财政收入状况， 确保财政收支平衡。
额。
预算执行
在预算执行过程中，该市政府 严格按照预算进行资金拨付， 并对资金使用情况进行监督。 同时，市政府还根据实际情况
对预算进行了适时调整。
预算效果
通过该市政府的公共预算案例分析，可以看出预算编制的全面性和预算执行的严格性对于提高城市管理水平 具有重要意义。
某省财政厅公共预算案例分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
案例背景
预算编制
历史数据和实际情况
公共预算编制应参考历史数据和 实际情况，进行科学合理的预测
和评估。
03
公共预算的执行与监督
公共预算的执行
1 2
3
预算执行计划
制定详细的预算执行计划，明确各项支出用途、时间节点和 金额。
预算执行控制
建立预算执行控制机制，对预算执行情况进行实时监控，确 保预算按计划执行。
《公共预算》幻灯片
多少支出或减少多少收入〞联系起来。 〔3〕平衡预算的权力 只是在必须采取相应措施维持预算平衡的前提下
，立法机关才能增减支出或收入。
三、政府预算执行
1．政府预算执行的内容 〔1〕收入执行 必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政
府预算收入方案和核定的季度执行方案组织收入，保 证及时、足额入库。 〔2〕支出执行 政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门 和国家金库通过国家规定的方法，向用款单位进展拨 付财政资金的分配活动。
2.国家预算的产生
第一个现代政府预算产生于封建社会末期的英国 ，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥夺和 控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之间经 济利益争夺的产物。 国家预算的诞生对资本主义制度的形成与开展有重 大意义，甚至对今天的世界都有重大意义。
3.国家预算原那么
公开性 统一性 完整性 真实性 年度性
政府预算
税收收入
经常收入 非税收入
经常预算
行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余
资本预算
资本收入
资本性收入 经济建设支出
各项基金收入
国有资产收益 债务收入（包括国内债务收入和国
外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用
复式预算
从单一预算演变而来。是在预算年度内，将全部收入与 支出按经济性质聚集，编入两个或两个以上的收支对照表内 ，编成两个或两个以上的预算。
在复式预算的条件下，政府预算通常分成经常预算和资 本预算两个局部。其中经常预算主要以税收为收入来源，以 行政事业工程等经常性政务为支出对象。而资本预算以经常 工程节余、公债收入、国有资产收入等为收入来源，用于资 本性支出。
，立法机关才能增减支出或收入。
三、政府预算执行
1．政府预算执行的内容 〔1〕收入执行 必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政
府预算收入方案和核定的季度执行方案组织收入，保 证及时、足额入库。 〔2〕支出执行 政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门 和国家金库通过国家规定的方法，向用款单位进展拨 付财政资金的分配活动。
2.国家预算的产生
第一个现代政府预算产生于封建社会末期的英国 ，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥夺和 控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之间经 济利益争夺的产物。 国家预算的诞生对资本主义制度的形成与开展有重 大意义，甚至对今天的世界都有重大意义。
3.国家预算原那么
公开性 统一性 完整性 真实性 年度性
政府预算
税收收入
经常收入 非税收入
经常预算
行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余
资本预算
资本收入
资本性收入 经济建设支出
各项基金收入
国有资产收益 债务收入（包括国内债务收入和国
外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用
复式预算
从单一预算演变而来。是在预算年度内，将全部收入与 支出按经济性质聚集，编入两个或两个以上的收支对照表内 ，编成两个或两个以上的预算。
在复式预算的条件下，政府预算通常分成经常预算和资 本预算两个局部。其中经常预算主要以税收为收入来源，以 行政事业工程等经常性政务为支出对象。而资本预算以经常 工程节余、公债收入、国有资产收入等为收入来源，用于资 本性支出。
7.公共预算
综合性
国家预算的内容决定了它能综合反映一国经济、社会 的发展情况。
（二）公共预算的特征（续）
公开性
政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程须向公众全 面公开。
指令性
国家各级政府预算确定的各项收支指标，经国家各级权力机关 审查批准后下达，各级政府、各部门、各单位必须严格执行。
（三）预算的本质——对稀缺资源的配置 （1）费用论（成本论），持这一观点的学者认为，政府预算是实 现公共服务的一种成本或投入，即公共服务费用，财政是政府资 金供给的专门机构，或者称为“总账房”，其任务是为行政事业 单位提供资金。
（2）国家预算具有调控 经济的功能
（3）国家预算具有对社 会经济活动反映的职能 （4）国家预算对经济运 行起着重要的监督作用
小结：①反映政府活动的范围和公共收支状况；
②对政府活动规模的控制。
（二）公共预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导 思想，是制定政府财政收支计划的方针。
第一，公开性。 第二，可靠性。 第三，完整性。 第四，统一性。 第五，年度性。
（一）公共预算的概念（续）
具体可以从以下几个方面来理解：
国家预算的形式——年度政府收支计划
它是对年度国家财政收支的规模和结构进行预计和测算，其 具体形式是按一定标准将政府预算年度的财政收支分门别类 地列入各种计划表格，通过这个表格反映一定时期政府财政 收支的具体来源和方向。
国家预算——具有法律效力的文件
（二）公共预算的分类（续）
绩效预算
以项目的绩效为目的，以成本－效益分析确定的支 出费用为基础而编制和管理的预算，重视对预算支 出绩效的考察。
计划规划预算：
在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标，着重 按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。
国家预算的内容决定了它能综合反映一国经济、社会 的发展情况。
（二）公共预算的特征（续）
公开性
政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程须向公众全 面公开。
指令性
国家各级政府预算确定的各项收支指标，经国家各级权力机关 审查批准后下达，各级政府、各部门、各单位必须严格执行。
（三）预算的本质——对稀缺资源的配置 （1）费用论（成本论），持这一观点的学者认为，政府预算是实 现公共服务的一种成本或投入，即公共服务费用，财政是政府资 金供给的专门机构，或者称为“总账房”，其任务是为行政事业 单位提供资金。
（2）国家预算具有调控 经济的功能
（3）国家预算具有对社 会经济活动反映的职能 （4）国家预算对经济运 行起着重要的监督作用
小结：①反映政府活动的范围和公共收支状况；
②对政府活动规模的控制。
（二）公共预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导 思想，是制定政府财政收支计划的方针。
第一，公开性。 第二，可靠性。 第三，完整性。 第四，统一性。 第五，年度性。
（一）公共预算的概念（续）
具体可以从以下几个方面来理解：
国家预算的形式——年度政府收支计划
它是对年度国家财政收支的规模和结构进行预计和测算，其 具体形式是按一定标准将政府预算年度的财政收支分门别类 地列入各种计划表格，通过这个表格反映一定时期政府财政 收支的具体来源和方向。
国家预算——具有法律效力的文件
（二）公共预算的分类（续）
绩效预算
以项目的绩效为目的，以成本－效益分析确定的支 出费用为基础而编制和管理的预算，重视对预算支 出绩效的考察。
计划规划预算：
在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标，着重 按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。
《公共预算》课件
决算与审计的结果运用
结果的运用
决算和审计结果是公共预算管理的重要依据，需要得到充分的运用。通过对决算和审计结果的运用， 可以总结经验教训，优化预算管理流程，提高预算管理水平。
整改和问责
对于存在问题的单位或个人，需要根据决算和审计结果进行整改和问责。整改需要针对存在的问题进 行深入分析，制定切实可行的整改措施，确保问题得到有效解决。问责需要根据责任大小和问题严重 程度，对相关责任人进行相应的处理和惩罚，以维护公共预算的严肃性和规范性。
公共预算改革的影响和展望
公共预算改革的影响
公共预算改革对于提高政府治理水平和财政 资金使用效益具有重要意义，同时也能够促 进反腐倡廉建设和国家治理体系和治理能力 现代化。
公共预算改革的展望
未来公共预算改革将继续深化，推进预算的 全面标准化和信息化建设，加强绩效管理， 完善预算审查和监督机制，进一步提高政府 预算管理水平。同时，也需要不断探索和创 新，不断完善公共预算制度，以适应社会经 济发展的需要。
审计的内容和程序
审计内容
审计是对公共预算执行情况的监督和检查，包括对预算执行、财务管理、资金使 用等方面的审计。审计的内容需要覆盖公共预算的全过程，确保对公共预算的全 面监督和检查。
审计程序
审计程序包括制定审计计划、开展审计、出具审计报告和跟踪整改等步骤。在审 计过程中，需要遵循相关法律法规和审计规范，确保审计的合法性和规范性。
公共预算改革的目标和内容
公共预算改革的目标
建立全面规范透明、标准科学、约束有 力的预算制度，全面实施绩效管理，提 高财政资金使用效益。
VS
公共预算改革的内容
包括预算的编制、审查、执行、监督等各 个环节，加强预算的公开性和透明度，推 进预算标准化和信息化建设，实施绩效管 理，完善预算审查和监督机制等。
第七章_公共预算
第七章_公共预算第一篇：第七章_公共预算第七章公共预算一、名词1、公共预算：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
公共预算是现代国家治理的核心、公共管理的关键。
2、预算编制：是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出预算，编制本部门预算，再由财务部门汇总编制政府预算草案的过程。
3、预算审批：是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。
4、预算执行：是各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进行支出，开展各项活动，履行其职能的过程。
通常涉及预算收入执行、预算支出执行和预算变更。
5、财政管理周期：预算执行包括一系列循环的周期，这一周期也称为财政管理周期。
6、预算调整：是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行过程中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举债的数额增加的部门变更。
7、政府决算：指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。
二、问答1、“前预算时代”国家财政管理存在的问题。
（1）在政府内缺乏集中地行政控制，无论是收入还是支出管理都非常分散；（2）没有一种制度来确保政府财政收支活动对社会负责。
2、公共预算的基本功能。
（1）控制功能：是指为确保有效实施特定工作任务而对人财物的控制，它常常建立在对预算支出详细分类的基础上。
（2）管理功能：是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源，以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。
（3）计划功能：是指确定组织目标、预算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取，适用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
3、公共预算的目标。
（1）总额控制：指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。
第七章 公共预算
从今年4月23日开始，已有92个中央部门 公开了部门预算，速度之快远超往年。目 前已有的报道中，或侧重总量，或对比增 速，以此解读部门预算。但却没有一家整 理一份既详尽又重点突出、可对比的数据 汇总。
今年5月17日，根据中国政府网17日刊载 的《2012年政府信息公开重点工作安排》， 今年各级政府将重点推进财政预算决算。
（2）加强人大预算监督立法，各地出台各自的预算 审查监督条例，依法审查监督。
（3）加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作 委员会的人员编制，并加强其专业技术力量。
（4）确立人大审查政府的基本程序，包括初审和大 会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预 算监督方式和方法。
我国人大审批政府预算仍然存在一些需 要进一步完善的地方。
根据《工作安排》，除少数按有关保密
规定不宜公开部门预算决算的单位外，其 他尚未公开预算决算的中央部门，要加快 公开步伐；已经公开的，要进一步细化公 开内容。各省（区、市）政府要推进省级 政府部门公开部门预算和决算，并扩大范 围，细化内容。
第七章公共预算
本章主要内容： 第一节公共预算概述 第二节我与审批 第五节预算执行 第六节政府决算
一、政府决算的主要内容 总的来说：政府决算由中央总决算和地方总决算组
成。 具体来说：中央总决算组成、地方总决算组成、事
业单位总决算组成、实行差额管理或自收自支单 位的决算组成、参加企业组织执行、经办预算资 金收缴和拨款的机构的决算、各级财政部门编制 的由财政部门监督、管理的预算外收支决算。
“炮轰”机关幼儿园
（1）人大初审权力与责任定位不明确。 （2）预算修证权尚未落实。 （3）人民和人大代表的知情权需要落实。 （4）人大组织审查预算能力需要加强。
第六节政府决算
今年5月17日，根据中国政府网17日刊载 的《2012年政府信息公开重点工作安排》， 今年各级政府将重点推进财政预算决算。
（2）加强人大预算监督立法，各地出台各自的预算 审查监督条例，依法审查监督。
（3）加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作 委员会的人员编制，并加强其专业技术力量。
（4）确立人大审查政府的基本程序，包括初审和大 会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预 算监督方式和方法。
我国人大审批政府预算仍然存在一些需 要进一步完善的地方。
根据《工作安排》，除少数按有关保密
规定不宜公开部门预算决算的单位外，其 他尚未公开预算决算的中央部门，要加快 公开步伐；已经公开的，要进一步细化公 开内容。各省（区、市）政府要推进省级 政府部门公开部门预算和决算，并扩大范 围，细化内容。
第七章公共预算
本章主要内容： 第一节公共预算概述 第二节我与审批 第五节预算执行 第六节政府决算
一、政府决算的主要内容 总的来说：政府决算由中央总决算和地方总决算组
成。 具体来说：中央总决算组成、地方总决算组成、事
业单位总决算组成、实行差额管理或自收自支单 位的决算组成、参加企业组织执行、经办预算资 金收缴和拨款的机构的决算、各级财政部门编制 的由财政部门监督、管理的预算外收支决算。
“炮轰”机关幼儿园
（1）人大初审权力与责任定位不明确。 （2）预算修证权尚未落实。 （3）人民和人大代表的知情权需要落实。 （4）人大组织审查预算能力需要加强。
第六节政府决算
《新编政府会计》第7章 财政费用预算支出核算
例题
第七章 财政预算支出的核算
24
某市财政20XX年发生以下有关经济业务，据以编制会计分录。
（1）
某市财政机关用铁路建设基金安排铁路建设拨款费用80 000元。
编制财务会计分录如下。
借：资本性拨款费用
80 000
贷：国库存款
80 000
编制预算会计分录如下。
借：政府性基金预算支出
80 000
贷：资金结存
一、一般公共预算支出的核算
第七章 财政预算支出的核算
18
（一）一般公共预算支出的会计科目 “一般公共预算支出”科目用于核算各级财政会计办理的应由预算资金支付的各项支出。根
据一般公共预算支出的内容，对应的财务会计科目有“政府机关商品和服务拨款费用”、“政府 机关工资和福利拨款费用”、“对事业单位补助拨款费用”、“对企业补助拨款费用”、“对个 人和家庭补助拨款费用”、“对社会保障基金补助拨款费用”、“资本性拨款费用”、“其他拨 款费用”等。
二、实行国库集中收付制度的支付方式
第七章 财政预算支出的核算
15
2．财政授权支付方式的流程
4.签发支付令
1.申请用款
2.1通知额度
预算单位
财政部门
单位零余额账户 （商业银行）
2.2
6.
供
通
资
应
知
金
商
额
清
品
度
算
3.通知用款额度
国库单一账户 （人民银行）
供应商
5.支付款项
三、财政预算支出的列支原则
第七章 财政预算支出的核算
例题
第七章 财政预算支出的核算
19
某市财政20XX年发生以下有关经济业务，据以编制会计分录。
《行政管理学》第七章 公共财政
一般政府服务支出。
政府采购管理 《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指 各级政府国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资
金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准
以下的货物、工程和服务的行为。 政府采购的特点：第一，采购资金的公共性（来自 财政）；第二，采购目标的非市场营利性；第三，采购行 为的规范性；第四，采购主体的特定性；第五，采购活动 的政策性；第六，采购范围广、规模大、影响力大。
第二节 公共预算管理
一、公共预算的概念和特点
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批 准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公 共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公 共支出预算两部分。
它具有五个特点：计划性、透明性、全面性、法
律权威性、政治程序性。
二、公共预算的分类
公共预算有多种分类，主要有四种：
《 行
政
管
理
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第七章 公共财政
第一节 公共财政概述
一、公共财政的概念和特征
公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 公共财政具有四项基本特征： （1）以弥补市场失灵为行为准则。 （2）为市场提供一视同仁的服务。 （3）非市场营利性。
（4）法治性。
3、目标管理预算模式
5、绩效预算模式
4、零基预算模式
四、公共预算的过程
预算编制
预算执行
决 算
第三节 公共收入管理
一、税收管理
1、税收的概念和特征 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依 照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入 的一种方式。 税收有三大特征： （1）强制性。 （2）无偿性。 （3）固定性。
政府采购管理 《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指 各级政府国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资
金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准
以下的货物、工程和服务的行为。 政府采购的特点：第一，采购资金的公共性（来自 财政）；第二，采购目标的非市场营利性；第三，采购行 为的规范性；第四，采购主体的特定性；第五，采购活动 的政策性；第六，采购范围广、规模大、影响力大。
第二节 公共预算管理
一、公共预算的概念和特点
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批 准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公 共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公 共支出预算两部分。
它具有五个特点：计划性、透明性、全面性、法
律权威性、政治程序性。
二、公共预算的分类
公共预算有多种分类，主要有四种：
《 行
政
管
理
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第七章 公共财政
第一节 公共财政概述
一、公共财政的概念和特征
公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 公共财政具有四项基本特征： （1）以弥补市场失灵为行为准则。 （2）为市场提供一视同仁的服务。 （3）非市场营利性。
（4）法治性。
3、目标管理预算模式
5、绩效预算模式
4、零基预算模式
四、公共预算的过程
预算编制
预算执行
决 算
第三节 公共收入管理
一、税收管理
1、税收的概念和特征 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依 照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入 的一种方式。 税收有三大特征： （1）强制性。 （2）无偿性。 （3）固定性。
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34
第七章 公共预算
根据《预算法》的规定，各级人大常委会批准 本级决算之后，一方面，本级政府财政部门应 对各部门和预算单位的决算予以批复。批复应 以正式文件形式下发。另一方面，人大常委会 的有关机构应将常委会组成人员在审议审计工 作报告和决算草案中提出的意见、建议进行综 合整理，统一反馈给本级政府，本级政府应当 在合理的期限内，将整改和落实情况报告同级 人大常委会，强化决算审查的跟踪监督。
各个部门根据批复的预算筹集财政收 入，进入支出，开展各项活动，履行 其职能的过程。通常包括预算收入执 行、预算支出执行和预算变更。
第七章 公共预算
24
一、 控制与灵活性的权衡
第一，尽量减少预算变更的需要和程度。 第二，在制度上明确规定，哪些预算变更 必须事先报立法机构审查批准，哪些不 用。
第七章 公共预算
事业 单位 经营 收入
其 他 收 入
人 员 经 费
日 常 公 用 经 费
基本 行政 建设 事业 支出 性 项目 项目
其 他 项 目
政 府 性 基 金
第七章 公共预算
图部门预算构成图
13
• 第三节 我国预算过程中预算 的参与者、职能与预算周期
第七章 公共预算
14
一、预算参与者及其职能
人民代表大会
人在常委会
第七章 公共预算
40
4．政府预算支出的三个主要组成部分是( )。 A．人员支出 B．公用支出 C．办公费 D．项目支出 E．资源支出 5．预算收入征收部门包括( )。 A．税收部门 B．海关 C．中国人民银行 D．各专业银行E．农业部门 6．地方政府收入预算的执行部门主要是( )。 A．税务部门 B．财政部门 C．社保部门 D．审计部门 E．海关
25
依法执 行预算
严格依 程序进 行预算 变更
严格执 行预算
原则
遵守各 种规章 制度
第七章 公共预算
执行进 度合理
26
三、我国预算执行存在的主要问题
（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转 （二）收支过程中仍然存在违规行为
违规拨付和支付财政资金 截留、挪用财政资金 在基本支出中存在违规行为 在项目支出中存在违规行为
第七章 公共预算 41
练习题答案
一、单项选择题 1．B 2．D 3．D 4．C 5．D 二、多项选择题 1．ABC 2． BCD 3． ABCD 4． ABD 5． ABCD 6．ABE
6．A
第七章 公共预算
42
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
第七章 公共预算
1
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
公共预算概述 我国的预算改革 我国预算过程 预算编制与审批 预算执行 政府决算
第七章 公共预算
2
教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
第七章 公共预算 22
第五节 预算执行
一、控制与灵活性的权衡 二、我国预算执行的原则 三、我国预算执行存在的主要问题
第七章 公共预算
23
预算执行
各单位
预算参与者
各部门
政府
财政部门
第七章 公共预算
15
二、预算周期
预算编制 预算批准
预算周期
预算执行 决算编制及审批 我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至 周年的12月31日止。
第七章 公共预算
16
第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
7
控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需 要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
第七章 公共预算
3
第一节 公共预算概述
一 公共预算的含义
二 公共预算的功能
三
公共预算的目标
第七章 公共预算
4
公共预算必须经法定程序批准 的、政府机关在一定时期的财 政收支计划。
第七章 公共预算
5
公共预算的历史演进
• 现代公共预算最早出现在欧洲．现代公共预算产生于18世纪 的法国——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽 于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗 争中产生和发展的。 • 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。 • 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。 • 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
第七章 公共预算
39
二、多项选择题
1．阿伦· 希克把政府预算的职能划分为( )。 A．计划 B．管理 C．控制 D．协调 E．指挥 2．阿伦· 希克认为公共预算包括的要素有( )。 A．资源发现 B．资源申请 C．资源分配 D．资源保护 E．资源利用 3.中国的一个完整的预算周期包括哪些阶段( )。 A．预算编制 B．批准 C．执行 D．审计和评估
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
第七章 公共预算 21
计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
第七章 公共预算
17
一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
1、“一上” 支出部门向财政部门提交预算初案。 2、“一下” 财政部门向部门反馈审查意见并下达控制
数。
3、“二上” 部门向财政部门提交修改后的部门预算。 4、“二下” 人代会通过的政府预算由财政部门批复给 各部门。
第七章 公共预算
18
二、我国政府预算编制原则
第七章 公共预算 6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美 国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
第七章 公共预算 8
总额控制
配置效率
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资 金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。
第七章 公共预算 9
第二节 我国的预算改革
一、预算改革前我国的预算体制 二、1999年以来的预算改革
第七章 公共预算
10
一、预算改革前我国的预算体制
第七章 公共预算
38
4．对政府决算进行审查和批准的部门是( )。 A．司法部门 B．行政部门 C．立法部门 D．监督部门 5．政府决算审查的具体形式不包括( )。 A．自审 B．联审互查 C．上级部门审查 D．公 6．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的 是( )。 A．决算数字 B．预算数字 C．会计数字 D．基本数字
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
第七章 公共预算
19
1、分项预算
2、绩效预算
预算编制 方法
3、计划项目预算
4、零基预算
５、结果导向预算
第七章 公共预算 20
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
第七章 公共预算
12
部门预算
部门一般预算
部门基金预算 部门支出预算
部门收入预算
财
政 拨 款 收 入
预 算 外 收 入
其 他 收 入 等
基 本 支 出
项 目 支 出
基 金 收 入 预 算
基 金 支 出 预 算
主管 其他 行政 部门 预算 性 集中 外 收入 收入 收入
事 业 收 入
附属 单位 上缴 收入
财政部门编制本级总决算
第七章 公共预算 33
三、政府决算的审查和批准
《预算法》第八章第六十二条规定，国务院财 政部门编制中央决算草案，报国务院审定后， 由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审 查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编 制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级 政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案 ，提请本级人民代表大会审查和批准。
第七章 公共预算
根据《预算法》的规定，各级人大常委会批准 本级决算之后，一方面，本级政府财政部门应 对各部门和预算单位的决算予以批复。批复应 以正式文件形式下发。另一方面，人大常委会 的有关机构应将常委会组成人员在审议审计工 作报告和决算草案中提出的意见、建议进行综 合整理，统一反馈给本级政府，本级政府应当 在合理的期限内，将整改和落实情况报告同级 人大常委会，强化决算审查的跟踪监督。
各个部门根据批复的预算筹集财政收 入，进入支出，开展各项活动，履行 其职能的过程。通常包括预算收入执 行、预算支出执行和预算变更。
第七章 公共预算
24
一、 控制与灵活性的权衡
第一，尽量减少预算变更的需要和程度。 第二，在制度上明确规定，哪些预算变更 必须事先报立法机构审查批准，哪些不 用。
第七章 公共预算
事业 单位 经营 收入
其 他 收 入
人 员 经 费
日 常 公 用 经 费
基本 行政 建设 事业 支出 性 项目 项目
其 他 项 目
政 府 性 基 金
第七章 公共预算
图部门预算构成图
13
• 第三节 我国预算过程中预算 的参与者、职能与预算周期
第七章 公共预算
14
一、预算参与者及其职能
人民代表大会
人在常委会
第七章 公共预算
40
4．政府预算支出的三个主要组成部分是( )。 A．人员支出 B．公用支出 C．办公费 D．项目支出 E．资源支出 5．预算收入征收部门包括( )。 A．税收部门 B．海关 C．中国人民银行 D．各专业银行E．农业部门 6．地方政府收入预算的执行部门主要是( )。 A．税务部门 B．财政部门 C．社保部门 D．审计部门 E．海关
25
依法执 行预算
严格依 程序进 行预算 变更
严格执 行预算
原则
遵守各 种规章 制度
第七章 公共预算
执行进 度合理
26
三、我国预算执行存在的主要问题
（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转 （二）收支过程中仍然存在违规行为
违规拨付和支付财政资金 截留、挪用财政资金 在基本支出中存在违规行为 在项目支出中存在违规行为
第七章 公共预算 41
练习题答案
一、单项选择题 1．B 2．D 3．D 4．C 5．D 二、多项选择题 1．ABC 2． BCD 3． ABCD 4． ABD 5． ABCD 6．ABE
6．A
第七章 公共预算
42
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
第七章 公共预算
1
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
公共预算概述 我国的预算改革 我国预算过程 预算编制与审批 预算执行 政府决算
第七章 公共预算
2
教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
第七章 公共预算 22
第五节 预算执行
一、控制与灵活性的权衡 二、我国预算执行的原则 三、我国预算执行存在的主要问题
第七章 公共预算
23
预算执行
各单位
预算参与者
各部门
政府
财政部门
第七章 公共预算
15
二、预算周期
预算编制 预算批准
预算周期
预算执行 决算编制及审批 我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至 周年的12月31日止。
第七章 公共预算
16
第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
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控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需 要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
第七章 公共预算
3
第一节 公共预算概述
一 公共预算的含义
二 公共预算的功能
三
公共预算的目标
第七章 公共预算
4
公共预算必须经法定程序批准 的、政府机关在一定时期的财 政收支计划。
第七章 公共预算
5
公共预算的历史演进
• 现代公共预算最早出现在欧洲．现代公共预算产生于18世纪 的法国——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽 于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗 争中产生和发展的。 • 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。 • 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。 • 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
第七章 公共预算
39
二、多项选择题
1．阿伦· 希克把政府预算的职能划分为( )。 A．计划 B．管理 C．控制 D．协调 E．指挥 2．阿伦· 希克认为公共预算包括的要素有( )。 A．资源发现 B．资源申请 C．资源分配 D．资源保护 E．资源利用 3.中国的一个完整的预算周期包括哪些阶段( )。 A．预算编制 B．批准 C．执行 D．审计和评估
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
第七章 公共预算 21
计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
第七章 公共预算
17
一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
1、“一上” 支出部门向财政部门提交预算初案。 2、“一下” 财政部门向部门反馈审查意见并下达控制
数。
3、“二上” 部门向财政部门提交修改后的部门预算。 4、“二下” 人代会通过的政府预算由财政部门批复给 各部门。
第七章 公共预算
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二、我国政府预算编制原则
第七章 公共预算 6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美 国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
第七章 公共预算 8
总额控制
配置效率
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资 金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。
第七章 公共预算 9
第二节 我国的预算改革
一、预算改革前我国的预算体制 二、1999年以来的预算改革
第七章 公共预算
10
一、预算改革前我国的预算体制
第七章 公共预算
38
4．对政府决算进行审查和批准的部门是( )。 A．司法部门 B．行政部门 C．立法部门 D．监督部门 5．政府决算审查的具体形式不包括( )。 A．自审 B．联审互查 C．上级部门审查 D．公 6．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的 是( )。 A．决算数字 B．预算数字 C．会计数字 D．基本数字
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
第七章 公共预算
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1、分项预算
2、绩效预算
预算编制 方法
3、计划项目预算
4、零基预算
５、结果导向预算
第七章 公共预算 20
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
第七章 公共预算
12
部门预算
部门一般预算
部门基金预算 部门支出预算
部门收入预算
财
政 拨 款 收 入
预 算 外 收 入
其 他 收 入 等
基 本 支 出
项 目 支 出
基 金 收 入 预 算
基 金 支 出 预 算
主管 其他 行政 部门 预算 性 集中 外 收入 收入 收入
事 业 收 入
附属 单位 上缴 收入
财政部门编制本级总决算
第七章 公共预算 33
三、政府决算的审查和批准
《预算法》第八章第六十二条规定，国务院财 政部门编制中央决算草案，报国务院审定后， 由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审 查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编 制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级 政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案 ，提请本级人民代表大会审查和批准。