文化体制机制改革

文化体制机制改革——05

发展潜力是一回事，转化成现实生产力是另一回事。文化生产力的解放和发展，关键要靠体制机制改革的催化。

实践证明，只有从根本上破除制约文化发展的体制性障碍，文化生产力才可能得到充分的解放和发展。

社会主义文化建设是包括文化事业和文化产业在内的统一整体，各自发挥着不可替代的独特作用。推进文化体制改革，既要转变体制机制，更要率先解放思想，转变观念。目前和今后一段时间，先要把文化事业和文化产业区别开来，通过提出不同的政策和发展措施，使文化产业和文化事业相互促进，两个轮子一起转。

一方面，要使文化事业这只轮子转起来。公益性的文化事业属于公共服务部门，主要是我们通常讲的文化馆、博物馆、图书馆、群众文化艺术馆、基层群众文化活动站等，它们难以完全靠自身的直接盈利来发展。这一领域的改革和发展，要坚持增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的原则，以加大政府投入为主，并制定政策，鼓励社会捐助。投入的重点是文化基础设施建设。同时，要深化干部、人事、分配制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的竞争和管理机制，采取多种形式面向群众、面向市场，增强活力，改善服务。

与此同时，文化产业这只轮子也要快速地转起来。通过调动社会各方面的积极性和全体文化工作者的积极性创造性，增强文化的活力和竞争力，满足人民群众日益增长的文化消费需求。文化产业的改革发展，要坚持创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，以改革国家办的文化单位为重点，重塑文化市场主体。通过转制，培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国有控股文化企业。同时，引进民资和外资，形成以国有文化企业为主体、多种所有制文化实体并存的文化产业发展新格局。

我们的文化体制改革既要整体推进，又要突出重点、抓住关键，形成一批有竞争力的大型文化企业集团，特别是国有或国有控股、起主导作用的文化实体。

通过继续实施股权多元化，全面推行现代企业制度，以资产为纽带的兼并、联合、重组，实现多媒体经营和跨地区发展；通过连锁经营、物流配送和电影院线等现代流通方式，促进文化产品和生产要素合理流动，组建和提升一批实力雄厚、主业突出、品牌名优、市场覆盖面广、经营能力强的国家级或区域性大型文化产业集团。同时，通过政策引导和资金扶持，促进传媒和演艺等文化实体经营多样化，积极发展融高科技与文化艺术于一体、经济渗透能

力强的复合型文化产业，以文化的龙头作用带动派生产品市场开发和相关行业联动发展，拉长产业增殖链条。在此基础上，逐步打造出若干跨地区、跨行业、跨所有制，能与跨国集团相抗衡的民族文化产业“航空母舰”，大大提升我国文化产业的国际竞争力。

努力探索多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制

当前文化体制机制改革的重点和难点，就是紧紧围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能四个关键环节，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速公展。抓住重点，才能纲举目张，通过重点突破，带动整个面上的改革，从而切实在推进国有文化事业单位转企改制上取得新突破，在切实转换经营机制、强化内部管理上拿出新办法，在建立健全现代文化市场体系上推出新成果，在加快政府职能转变、完善宏观管理上获得新进展，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

在加快改革的同时，我们始终还不能忘记，文化具有很强的意识形态属性。文化体制改革是一项牵涉面广、政策性强的社会系统工程，关系国家的发展全局和文化安全。因此，无论怎么改，都要有利于加强和改善党对意识形态领域的领导，牢牢掌握对国有文化企事业单位重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传内容的终审权、主要领导干部的任免权，确保新闻媒体党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。

改革是动力，改革出生产力。

深化文化体制改革——06

如何理解建立和完善公共文化服务体系？

逐步树立公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，增强内部活力，提高服务质量，以更好地承担起为群众提供公共文化服务的责任

深化文化体制改革的基本思路，即把文化建设明确区分为公益性文化事业和经营性文化产业，通过不同的政策和措施，使文化事业和文化产业相互促进，两个轮子一起转。发展公益性文化事业的根本目的，就是为群众提供基本的文化服务，以实现和保障公民的基本文化权益，满足广大人民群众的基本文化需求。现阶段的主要任务，就是与经济社会发展水平相适应，逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，是政府的一项主要职责。对政府来讲，就是要切实转变职能，一方面，由“办文化”为主向“管文化”为主转变，承担好“管理”的角色；另一方面，集中力量办好一些该办好的事情，承担好“服务”的角色，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。

首先要加大投入力度。以项目投入为手段，以激发活力、改善服务为目标，提高资金的使用效益。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，深化文化事业单位的内部改革，继续推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。

当前，需要针对农村公共文化资源总量偏少、质量不高的状况，与建设社会主义新农村相适应，加大对农村文化建设的扶持力度，加快建设农村公共文化服务体系。要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。

如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局？

发展文化产业，必须坚持以公有制为主体，这是由我国社会主义初级阶段基本经济制度决定的。在这个前提下，要加快文化领域结构调整步伐，合理配置国有文化资源，盘活存量，优化增量，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股。要着眼提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，努力运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批国有大型文化企业和企业集团。

与此同时，推进国有文化企业自身改革也要有新举措、新进展。要规范国有文化事业单位的转制，合理界定产权归属，建立资产经营责任制。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要在创新机制上下功夫，支持和鼓励一批有实力的国有文化企业实行跨地区、跨行业兼并重组，努力提高自身实力和市场竞争力；鼓励和支持他们开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，形成具有核心竞争力的知名文化品牌，在文化市场中发挥主导作用。重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易，扩大文化产品和服务在国际市场的份额，逐步打造出若干能与跨国文化集团相抗衡的文化产业“航空母舰”。