农村土地资源整理的问题及解决方法

农村土地资源整理的问题及解决方法

——以龙街村为例

[摘要]我国是一个农业大国，农村人口占了总人口的64.3%，人多地少，耕地后备资源不足，人地矛盾显著。随着社会经济的发展和。针对我国农业发展的实际情况，土地整理是改善人多地少这一人地关系的重要途径，也是合理、有效利用土地资源的一种重要手段。人口的快速增长，对土地资源的需求日益增加．而耕地却以每年数百万亩的速度在递减。通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展。

[关键词]土地整理土地利用政府经济

1、国内外土地整理现状

1、1国外土地整理现状

目前，国外土地整理的目标包括：改善农地分散状态、改善林地分散状态、改善村庄建设用地的分散状态、土地租赁区域的重新分配、扩大田块的规模、村庄土地利用规划的执

行、农村居住用地的调整、完善整理区域的道路系统、完善整理区域的排水系统、改善环境以及自然景观的塑造和促进区域发展。在土地整理的发展过程中，国外根据不同时期的

情况与需要制定了相应的政策法规。早在1953年，前联邦德国就颁布了第二部《土地整理法》。德国现行的《土地整理法》是1976年重新修订和颁布的。

1、2国内土地整理现状

相比于国外的土地整理，国内与之相对应的有土地整治、土地改良、土地治理和土地调整等。土地整理是人类利用自然和改造自然，缓和人地矛盾，协调人与自然，实现土地资源可持续发展的有效措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的正确选择，更是中央强调保住18亿亩耕地红线的必然保障。我国的土地整理是在充分了解国情的基础上提出来的，是具有中国特色、适宜在国内实施的土地利用内容与方法。我国的土地整理是指以土地为基础，通过工程、生物或综合措施，把尚未利用、已破坏的土地资源或利用不充分的土地资源变为可利用的土地资源，并提高土地的利用率和产出率，是一项达到扩大再生产，形成新的固定资产和新的生产能力的投资建设活动。

2、土地整理的含义

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

3、农村土地整理的内容

农村土地整理包括两方面的内容：农地整理和农村建设用地整理。

3、1农地整理

农地整理是通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，增加有效耕地面积，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力；实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。农地整理包括五个方面：耕地整理、中低产田改造、未利用地开发、小流域综合整治、农业用地结构调整。

3龙街村土地利用现状

龙街苗族彝族乡位于彝良城南部，距县城62公里，乡境地形南高北低。国土面积238.01平方公里，有耕地面积92170亩，境内喀斯特地貌，是典型的农业大乡，有丰富的矿产资源。但交通基础设施条件还比较落后，资源丰富，但未得到合理开发利用，80%以上的土地都是用于农业，为此，政府对其土地利用进行整治，改变其单一的土地利用方式，改善当地经济和交通，确保当地土地和合理利用。

3、2农村建设用地整理

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇用地、城镇用地（城市及建制镇）、独立工矿用地（包括采矿用地及其他独立建设用地）、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地（风景名胜用地及特殊用地等）的整理。农村建设用地整理包括村庄整理和乡镇工业用地整理。

4、农街村土地整理存在的问题

4、1法律政策存在问题

我国土地整理的相关法律还尚未建全；也没有从法律上规范土地整理的内容、目标、程序、资金来源与监管等，更缺乏对实施土地整理违法行为的处罚规定。并且．现行的农村宅基地政策制约了宅基地整理的进一步发展，主要问题是农村宅基地属于不同的集体所有。不同的集体之间不能进行交换，不同集体的农民只能在自己所在集体的土地上建设住宅，不能跨村、跨镇建设住宅。

4、2受管理规划的制约

土地整理是一项复杂、综合的系统工程，一定规模和跨乡域的土地整理必然涉及到国家、集体和个人的和权益调整。土地整理项目的实施需要各个部门的配合。我国目前土地整理上般以村组或乡镇为组织单位开展，没有成立专门机构进行管理、协调，也没有一支专也从事土地整理的专业队伍。不仅工程质量和工期无法保证，而且整理前后的土地调整也势必会受到影响。

4、3村庄布局分散、土地集约度低

龙街村是以自然村为单位进行建设的，而且村里的人口相对较少，规模不大，居住较为分散，村与村之间的布局分散，不利于龙街村的统一规划和统一建设，更不利于农村居民点的公共设施和基础设施的配套。近年来，村庄布局出现了沿公路两侧呈条带状的形式进行发展的不良局面，这既不利于农民的生产和生活，同时也不利于道路网络及公共服务设施和基础设施的配套。

4、4滑坡、泥石流严重

我国土地整理实践中存在的最突出问题就是生态问题，土地整理的可持续性问题已成为制约土地整理发展的主要因素之一。龙街村生态脆弱，土质疏松，地

质灾害频发，滑坡和泥石流最为发生，造成了大量水土流失，严重影响龙街村农业发展和土地整理工作。

5、农街村土地整理问题的解决对策

5、1制定政策．实行耕地补偿制度，实现占补平衡

国家或地方政府应通过制定相应的法律、法规和政策，采取行之有效的手段，对土地整理涉及的诸多方面内容加以规范，从而解决土地置换、居民点合并、权属调整、耕地保护等问题，为土地整理工作提供有力的法律保障。

5、2加强组织，以点带面，促进土地撩理良性循环

土地整理工作是一项长期细致的工作，而且涉及部门多，因此一定要加强组织管理，配备班子，科学论证，园地制宜，制定项目，抓好示范点，以点带面，有步骤地推进土地整理工作。

5、3增强后续管理，加大科技投入

提高土地整理的科技投入，成立工作组，深入第一线和农民一起针对于土地整理的一些问题进行深人细致的讨论，掌握第一手资料，有针对性的解决实际问题。另外还要加派技人员深入田间地头对农民进行科技培训和技术指导，让广大农民熟练的掌握各种设施的使用与维护，让农民真正意义上了解土地整理能带来的好处，让其彻底转变陈旧的耕种意识，能够真正理解土地整理为他们带来的利益。在土地整理后还要加大后续的资金与人力的投入，对整理后的土地进行有效管理和技术支撑，保障耕地的可持续利用。

5、4采取有力措施，改善农业生态环境和生产条件

严重的水土流失威胁着全国的农业生产，，要从长远的角度来看待水土保持的功效。要投入足够的人力、物力和财力去实施土地整理后水土保持工程达到改善农业生态环境和生产条件，提高农业生产能力的目的。通过土地整理可改善生态环境，减少灾情损失，通过山、水、田、林、路综合整治，可避免耕地水土流失，促进生态环境平衡，增加农业生态系统的调控能力。