双语教学推进中存在的突出问题

新疆维吾尔自治区双语教学推进中存在的突出问题

双语教学普及进程的不断加速使新疆少数民族聚居地区的汉语教学获得了前所未有的突破，将全疆教育水平提升到了一个新的台阶，也为在少数民族聚居地区全面建成科学、合理的双语教学体系积累了宝贵经验。随着双语教育的深入推进，一些曾经发挥了重要作用的政策措施逐渐暴露出其不足之处。这些不足之处突出表现在以下方面。

（一）双语教学主导模式的选择存在简单化倾向，引发突出问题

语言和文化多样性是新疆各族人民宝贵的文化财富，多语环境构成了新疆文化生态的基本特征。从国家文化利益的角度看，新疆少数民族语言的发展对于提升中华文化的包容性和吸引力，弘扬国家文化多样性，增加国家文化影响力的战略资源储备都具有重要作用。

但是，目前新疆大力推行的双语教育主导模式却会导致少数民族语言活力的弱化。根据在《新疆自治区少数民族学前和中小学双语教语发展规划（2010—2020年）》（新政发[2011]30号），新一轮双语教育推进过程中将采用两种双语教育模式。模式一是指小学汉语、数学、科学、信息技术，初中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术，高中汉语、外语、数学、物理、化学、生物、信息技术和通用技术课程使用国家通用语言文字授课，其它课程使用本民族语言文字授课。模式二是指全部课程使用国家通用语言文字授课，开设民族语文课程；不具备师资条件的学校，体育、音乐、美术课程可以使用本民族语言文字授课。尽管这一文件中对全区各地小学采用模式一或模式二做出了较为灵活的规定，但模式二依然是主导性和导向性的目标模式。这意味着少数民族语言文字在双语教育体系设置中依然是“加授课程”。从教学语言到“加授课程”的改变，不仅会减少少数民族语言在课堂上的运用，而且会全面减少少数民族语言在区域经济、政治、文化等社会生活中的应用，使少数民族语言从区域性社会交际语言向社区交际语言、族群交际语言和家庭交流语言转化。这种功能上的转型必然导致少数民族语言文字出版物的大量减少，从严重影响到少数民族语言的现代化转型。这样的后果既不符合少数民族群众的文化需求和心理期待，也不符合中华民族长远

的文化利益和政治利益。在新疆一些较早推行“以汉语授课，加授少数民族语言”教学模式的地方，某些少数民族语言已经出现了明显的衰退，这种现象值得深思。

少数民族语言地位的弱化不利于新疆社会的和谐发展。长期以来，在国内、国际各种因素的催化下，新疆一些少数民族形成了强烈的民族认同意识，对本民族语言在新疆社会生活中的地位极为看重。这是在全疆推进双语时无法回避、也无法绕行的现实。目前在全疆推行的“汉语授课，加授少数民族语言”的双语教学模式却透露出了少数民族语言的地位受到弱化的消极信息。这使不少民族群众对本民族语言文字的发展前景产生担忧。但由于种种原因，他们不愿意甚至是不能够公开表明内心的担忧。这就为“双语教学是对少数民族推行文化同化”等言论的传播提供了社会心理空间。我们必须认识到，以目前的方式推动双语教学的快速普及，表面上并没遇到有多少阻力，但实际上却可能使某些不满情绪不断积聚，严重影响到新疆的长治久安和繁荣发展。

（二）双语师资“一缺两低”情况严重，教学质量堪忧

长期以来，新疆少数民族聚居地区兼通少数民族语言、汉语双语的少数各级各类教师十分短缺。随着双语教学加速推进，双语教师“一缺两低”（数量缺少，汉语水平低，双语教学能力低）的问题日益突出。在我们调研的伊犁州、伊宁县、尼勒克县、和田市、墨玉县、喀什市、泽普县、乌恰县等地，当地教育部门都反映双语教师严重短缺。在维吾尔族占本地总人口比例高达97%的和田地区，据教育部门估计，目前全地区双语教师缺口高达1万人。目前已经完成培训担任双语教学的教师主要是少数民族语言教师转型而来，这些老师大多是通过为期一年或两年的汉语学习培训成为双语教师的。由于学习和使用汉语的时间有限，多数双语老师的汉语水平或使用汉语教学的能力比较低，汉语讲授课程的教学质量很难保证。

为满足双语教学推进的总体部署，全疆各地还采取了多种方式增加双语教师数量，如招收县聘教师、发动师范学院学生支教、动员部分政府机关人员到学校进行阶段性任教等。但这些办法只是在一定程度上缓解了燃眉之急。全疆范围内，双语教师“一缺两低”的现象正在随着双语教学的新一轮加速推进而日益突出，成为制约双语教学发展的重大因素。

根据《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步加强少数民族“双语”教师培养工作的若干意见》（新政办发[2009]40号）提供的数字，到2012年，全区学前“双语”教师缺额约1.15万人，到2014年，全区小学“双语”教师缺额约5.6万人，初中缺额约1.3万人。如果考虑到高中阶段双语教学教师的缺口，2012—2014年全疆需要新增加的各类合格的双语教师的数量可能高达8万人以上，平均每年需要新增加2.6万人以上。从近年来新疆双语教师培养的实际进展来看，每年新增加2.6万以上合格的双语教师基本上是无法实现的。

数量充足、质量合格的双语老师是新疆全面推进双语教学建设的根本前提。不顾师资力量的现实状况，一味加快推进双语教学普及的进程，不仅会使双语教育的质量难以保障，而且会削弱少数民族群众对双语教学的接受和认同。一些少数民族知识分子担忧，在双语师资条件还很不充分的条件下，大规模快速推进双语教学，将会使整整一代少数民族学生成为少数民族语言学不好、汉语学不好、知识和文化学不好的“准文盲”。这种担忧值得高度重视。

（三）大量不具汉语听课能力的学生进入以汉语教学为主的教育体系，加剧了双语教学质量问题

双语教学的推行是一项系统工程，学生的语言能力同样是双语教学质量的重要保证。目前，全疆小学到高中阶段在少数民族语言学校就读的少数民族学生中，大多数人由于缺乏学习、使用汉语的社会环境，实际上不完全具备用汉语听课、学习的能力。这类原本接受少数民族语言教学的学生，突然转入以汉语授课为主的双语教学体系后，很多人学习成绩在低水平徘徊，提高缓慢。从双语教育的规律来看，对于缺乏汉语应用环境的少数民族学生完全使用汉语进行授课、只保留少量母语课程的做法，一方面会使学生的母语思维能力和心智能力的培养受到抑制，另一方面也会使学生的汉语思维和理解能力长期处于紧张和不足状态，挫伤他们学习的积极性。伊宁县一位从事双语教学的老师反映，没有经过学前双语教学的少数民族学生，入学后很难适应汉语授课，有的班级40%的学生跟不上课程，老师的压力很大。部分少数民族学生家长和知识分子对这种不顾教师实际状况、脱离学生实际情况的双语教学意见很大。