扶贫办对标定位工作报告

根据市创先争优暨干部作风建设活动领导小组“关于开展夺标竞赛，深入推进创先争优活动的安排意见”要求，结合扶贫开发工作实际，现拟定开展夺标竞赛、对标定位目标报告如下：一、对标定位目标争取荣誉目标近几年来，我市扶贫开发工作在市委市政府正确领导下，坚持把扶贫开发工作作为关系改革、发展、稳定大局的大事，纳入国民经济和社会发展的总体规划，全党动员，全民参与，举全市之力攻贫困之坚，以解决贫困人口脱贫致富为目标，坚持开发式扶贫方针，坚持整村推进，投入力度进一步加大，坚持扶贫到户，产业扶贫力度进一步加大，坚持扶贫先扶智，技能、技术培训力度进一步加大，坚持深化“四帮一扶贫工程”，帮扶力度进一步加大，有效地改善了群众生产生活条件。

扶贫开发取得了显著成效。

全市农村绝大多数贫困人口解决了温饱，贫困地区的生产生活条件明显改善，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到较快发展。

年先后荣获全省和市扶贫开发先进集体，继续争创和保持全省扶贫开发工作先进集体荣誉。

、重点工作目标1、加大整村推进力度，务求年内完成“三个确保”任务。

按照整村推进”十二有”的目标，加大了财政扶贫资金投入力度，并积极协调有关部门进行资金整合，指导和督促各重点县按照“十二有”的要求，力争使第三批194个贫困村基本达到“十二有“的标准，特别确保国家重点县和老区贫困村高标准完成整村推进任务。

今年稳定解决3万农村贫困人口的脱贫问题，基本完成我市-年的扶贫开发规划目标。

争创全省扶贫开发先进单位。

2、大力推进产业扶贫，力争在连片开发上要有新突破。

加大连片开发、规模发展的力度。

与有关部门一起加大财政扶贫资金整合力度，打造和培育县、蔬菜大棚连片开发试点，培育和发展蛋鸡、肉鸭，肉鸡，涉县中药材等具有鲜明地方特色的扶贫产业，逐步实现规模化、集约化经营，打造特色。

争创全省同行一流水平。

3、深入实施“雨露计划”，确实提高技能培训质量。

实施“千人培训、千人就业、千户脱贫”工程，达到“一次培训、终身受益，一人务工、全家脱贫”的目的。

今年完成各类培训18000人，安排就业1200人，争创全省同行一流水平。

4、实施移民扶贫规划，全面完成目标任务，做到搬得好、能致富。

按照“瞄准贫困”的原则，以帮助特困家庭移民为突破口，推动生存条件极为恶劣的特困村整体搬迁。

今年完成21个贫困村2348人的移民搬迁任务。

争创全省同行一流水平。

5、拓宽帮扶领域，进一步抓好社会扶贫工作。

进一步创新帮扶形式，拓宽帮扶渠道，丰富帮扶内容，提高帮扶效果，努力形成政府主导、群众主体、社会参与、统筹规划、整合资源、举全市之力攻贫困之坚的大扶贫格局。

争创全省同行一流水平。

认真学习和借鉴衡水市扶贫开发工作经验，“争做第一、同行业第一”目标1、出亮点，力求在建立贫困群众资金担保机制上有新起色要推广县扶贫担保公司的经验和做法。

一是要用发展的眼光认识扶贫担保组织的重要性和实效性，看到担保组织在解决贫困群众发展资金瓶颈问题上的地位和作用。

二是在重点县逐步推广仿照和巨鹿县的做法，成立扶贫担保组织，三是多渠道筹措资金。

扶贫担保组织是新生事物，是贫困地区干部群众的工作创新，要积极协调有关部门和企业予以支持。

可以由县财政注入资金，也可以由对口帮扶部门注入资金，还可以由扶贫龙头企业、法人单位注入资金。

2、搞试点，力求打造具有特色的扶贫新模式当前，贫困地区广大群众中蕴藏着极大发展积极性，但由于生产力诸要素滞后，发展缓慢。

为了充分发挥政府扶贫职能和市场配置资源的功能，拟在一个县选择贫困村比较集中的区域，作为扶贫开发工作综合试验区进行试验，创建集互助金、小额贷款贴息、担保组织、农民专业合作组织、扶贫龙头企业、帮扶企业为一体的“链式扶贫模式”。

所谓“链式扶贫模式”，就是以扶贫项目为平台，以解决发展资金为基础，以社会组织为保障，以打造示范园区为目标，在资金链、产业链等方面为贫困群众的发展提供服务，实现资金多元化、服务全方位。

从资金链来讲，农民通过担保组织得到互助金、小额贷款，发展项目；而其项目由扶贫龙头企业带动，有专业合作社提供产前、产中、产后服务。

3、抓起点，力求在研究制定下个十年扶贫规划上展现新蓝图今年是两个十年扶贫规划的衔接年。

一是全面总结-年的十年扶贫开发工作经验，拟在月份召开扶贫开发领导小组会议和座谈会，县与县之间组织开展交流，在此基础上组织开展十年扶贫成果图片展、以县为单位拍摄反映扶贫成果的影视介绍片；要做好扶贫开发工作先进单位和个人的表彰准备工作。

二是做好争取下个十年扶贫重点县的申报工作，从现在开始，市、县扶贫办都要成立专门班子，有专门人员、有交通工具、有专门经费，为争取更大利益。

三是着手调查研究，为制定未来十年扶贫规划做好准备。

四是跑省进京，争取较多的中、省直部门进入下一轮的帮扶，特别是要积极争取大型国有企业的帮扶。

与此同时，提出下一轮的市、县直部门对口帮扶的调整方案。

党支部和党员争创目标按照“五个好”的目标，认真抓好机关党组织建设，到年底，达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”目标，年“七一”前夕争取市直机关先进基层党组织荣誉。

按照“五个模范”标准，认真抓好党员队伍建设，到年底在职党员90％以上达到“五个模范”目标，年“七一”前全部达到五个模范目标。

并评出两个“模范星”。

二、保障措施加强扶贫队伍建设，提高扶贫开发水平进一步转变作风、扎实工作、解放思想、开拓创新，努力提高扶贫开发工作水平，为全市经济社会发展和构建和谐社会做出新贡献。

一是加强学习，建设学习型机关。

要形成学理论，学政治，学政策，学业务的良好风气，特别是要认真学习和研究国务院扶贫办、省扶贫办关于扶贫工作的新政策、新部署、新要求，全面提高扶贫干部队伍的理论水平、业务本领、创新能力，进一步提高工作效率和工作水平。

二是加强机关作风建设和精神文明建设。

要巩固学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动的成果，努力打造机关队伍建设素质化、文明化、规范化、标准化，建设一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通、管理规范的扶贫干部队伍。

三是加强党风廉政建设和反腐败工作。

市扶贫办领导班子成员及各处负责人，要认真落实“一岗双责”，严格执行“四大纪律，八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续深入推进扶贫专项资金治理工作，特别是在扶贫资金分配使用上严禁谋取个人利益，确保扶贫资金按照政策高效健康运行。

保重点，力求在“扶贫开发细胞工程”等重点工作上有新举措1、要突出产业特色。

扶贫入户项目要注意与县域经济发展，特别是产业特色结合起来。

积极培育和发展的蛋鸡、肉鸭，的肉鸡、县和的蔬菜、涉县的“三珍”及中药材等都具有鲜明的地方特色产业，扶贫项目要贴近这些产业，进而实现规模化、集约化经营；在一些交通不便、产业特色还不很明显的偏僻乡村，要了解市场，注意培育新兴产业或产品，进而向一乡一业、一村一品迈进。

着力推行“七带动”模式，即公司带基地，基地带专业户，专业户带农户，农户带产品，产品带市场，市场带产业，产业带动结构调整，走出一条产业扶贫新路子。

2、要瞄准贫困群体。

瞄准贫困户是“扶贫开发细胞工程”的着眼点和落脚点，尤其将80﹪的计生贫困户纳入扶贫开发细胞工程中来。

全年6000户的任务必须完成，而且每个县三分之一的村中，每村有10户建成产业扶贫的“尖子户”。

所谓“尖子户”就是每户都有一个明白人、一个产业、具有一定规模、增收快。

在此基础上，每个县要有3-5个村建成产业扶贫的“样板村”。

在安排资金上要适度倾斜。

“尖子户”、“样板村”要耐看、经得起检验。

3、要做到搬得好、能致富。

检验扶贫移民搬迁这项工作的标准不是住房条件和环境的好坏，关键看群众能否致富。

所以，我们今年在完成省下达的移民搬迁工作目标的基础上，要把移民的富民项目做好，解决发展问题，特别是要为家庭妇女、壮年劳动力提供创业平台。

4、要围绕致富门路搞培训。

要结合产业发展实际，加强农业实用技术培训，使每个贫困家庭有一人掌握一、两项实用技术，成为脱贫致富的“明白人”。

在加强实用技术培训的基础上，积极实施”提技能，促就业”工程，大力推进“雨露计划”，坚持面向市场，依托基地，加强合作，完善机制，实施定单培训，提高培训质量和稳定就业率。

全年举办实用技术培训班180期，培训万人。

举办贫困劳动力转移就业培训班30期，安排富余劳动力就业1200人。

扶弱点，力求在连片开发等项工作上取得新突破要打破一家一户的经营模式，打破地域界限，统一规划、统一产业方向，实现经济效益的最大化。

一是要统筹规划。

规划是连片开发的基础，每个重点县要结合我市东部振兴规划和当地主导产业，从发展战略的角度搞好产业扶贫的连片开发规划。

可以选择交通方便、扶贫重点村较为集中的区域，也可以选择临近县城或人流、物流较发达的区域，还可以选择目前有一定发展基础且有潜力的区域，从长远发展考虑进行规划建设。

规划中要突破村为单元的地域界限，做到基础设施统一规划、产业目标统一规划，力争做大做强。

二是土地合法流转。

土地合法流转是连片开发的关键，实现土地合法流转，要充分发挥乡镇、村级组织的协调能力；要坚持群众自愿的原则，要坚持正确引导，不能搞行政命令；在流转方式上要灵活多样、积极探索。

三是引入竞争机制，最大限度地调动群众积极性。

竞争的出发点和落脚点是实现扶贫资金投入效益最大化；其核心是改变扶贫资金的平均分配，做到谁筹资、就补助谁，谁投入多、就补助多。

通过竞争，提高“扶贫开发细胞工程”质量；通过竞争，在较短时间内实现产业集群发展。

以此为基础，争取国家、省级连片开发资金。

四是要有龙头企业带动。

连片开发要和龙头企业实现有效对接。

要选择那些具有一定规模、服务全面的企业，给予信贷支持措施。

、加大扶贫资金投入和管理，在扶贫项目资金投入与管理上要有新突破。

要充分发挥市场机制在扶贫资源配置上的基础性作用，多渠道、多形式筹措扶贫资金，改变扶贫只靠政府拿钱的现状，逐步建立起以政府投入为导向，以农户投入为主体，以信贷和社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次扶贫投入机制。

要完善财政扶贫资金专户管理和报账制、公示制，特别是要进一步完善“一本清”、村级公示制度。

要加强监督检查和审计工作，确保扶贫资金按照政策要求及时、准确、安全到位，杜绝挤占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的现象发生。

、推进互助金试点新模式，在互助金工作运行上要有新突破。

一是已经建立互助金组织、财政扶贫资金尚未到位的要抓紧划拨；二是要进一步搞好宣传发动工作，提高贫困户的参与度，增加互助金中群众“入股”的总量；三是由市扶贫办牵头，开展互助金组织中的会计培训，提高会计的核算水平和预防违规、违法的能力；四是要把互助金的使用与发展主导产业结合起来，与发展农业专业合作社结合起来；五是要研究呆账、坏账的处理问题，尽早制定呆坏账处理的规范办法。