第五章 社区民主政治参与和自治讲解
《社区治理》复习重点
社区治理复习重点第一章重点辅导该章是本书的开篇点题，主要介绍了社区的一些基本理论知识，其中需重点掌握的知识包括：社区的概念、特征、功能、分类；社区管理的概念、特征、基本原则；1、社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系；2、社区特征：它是社会的缩影；是聚落的承载体；有自己特有的文化；具有共同的社区意识；是不断变迁的；3、社区的功能：政治功能、文化功能、维系功能、服务功能；4、分类：按照社区功能划分；按照社区的空间特征分；按照社区内部组织形式分；按照社区规模分；按照社会生产力水平和时间要素分；按照多元标准分；按照其他标准划分；5、社区管理：是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。
6、社区管理特征：区域性、群众性、综合性、规划性、层次性、动态性；7、社区管理基本原则：系统管理原则、法制管理原则、渐进创新原则；第二章重点辅导该章需重点掌握的内容主要有：社区管理体制的概念、我国社区管理体制改革得必要性、社区管理体制的特点；我国社区管理体制改革的具体措施；1、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和；2、我国社区管理体制改革的必要性：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求；我国社区管理体制的改革市政府职能转变的必然结果；完善社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观需要；3、社区管理体制的特点：管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性；管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性；管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性；管理队伍多元高效，具有职业性和社会性；管理机制有效，具有能动性和规范性；4、我国社区管理体制改革的具体措施；推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制；第三章重点辅导该章需重点掌握社区管理模式的概念；国内外社区管理模式的类型及特点；社区管理模式的发展趋势；1、社区管理模式：是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
新农村建设的社区自治与民主参与
新农村建设的社区自治与民主参与随着我国城乡发展不平衡问题的日益突出，新农村建设成为推动农村发展的重要战略。
在新农村建设过程中，社区自治和民主参与发挥着至关重要的作用，能够促进农村居民的积极参与、提升社区的管理水平，实现农村社会的和谐发展。
一、发展社区自治新农村建设中，发展社区自治是实现社会和谐的关键因素之一。
首先，建立健全社区自治组织和制度，是实现社区自治的基础。
社区应建立由居民自愿组成的居民委员会或村民委员会，通过选举产生代表，实现民主决策。
同时，建立居民自治条例和规章制度，明确社区自治的职责和权力。
其次，加强社区自治的宣传教育，提高农民对社区自治的意识和参与积极性。
通过组织开展各种形式的宣传活动，引导居民树立自治意识，激发其积极性。
最后，推进社区自治依法治理，健全法律保障机制。
通过制定法规和政策，对社区自治给予法律保护，确保社区自治的正常运行。
二、加强农民的民主参与农民的民主参与是社区自治的基础和保障，也是新农村建设顺利进行的重要保证。
首先，推行村民会议制度，建立农村居民的集体决策机制。
通过村民会议的形式，让居民能够参与农村事务的决策，增强民主意识。
其次，发展农民合作社，提升农民自身组织能力和发展活力。
农民合作社可以让农民通过合作实现资源共享、风险共担、利益共创，使农业生产更具规模化和市场化，提高农民的收入水平。
此外，要积极推动农民参与社区公共事务的决策和管理，通过选举产生的居民代表能够参与决策过程，表达居民意见和需求，增强民主参与意识。
三、培养社区自治的领导力和管理能力社区自治需要有一支素质高、能力强的社区领导班子和管理队伍。
要注重培养社区干部的素质和能力，提高他们的业务水平和管理能力。
同时，还要加强社区干部的培训和研讨，通过知识更新和交流合作，不断提高解决实际问题的能力。
此外，要鼓励社区干部与社区居民建立良好的互动关系，加强与居民的沟通和联系，为社区自治提供更好的支持和服务。
四、创新社区自治的方式和方法社区自治要紧跟社会发展的潮流，创新自治的方式和方法，才能更好地适应时代的需求。
公共事业管理中的社区自治与民主参与
公共事业管理中的社区自治与民主参与在现代社会中，公共事业管理是一个重要的议题。
公共事业的管理涉及到社会的各个方面，包括教育、医疗、环境保护等。
而社区自治和民主参与则是公共事业管理中不可或缺的组成部分。
社区自治和民主参与的重要性在于，它们可以促进公共事业的有效管理和提高社区居民的生活质量。
首先，社区自治是公共事业管理中的重要环节。
社区自治是指社区居民通过自主组织和参与，管理和决策与自己生活密切相关的事务。
社区自治的核心是居民的参与和自治意识的培养。
通过社区自治，居民可以更好地了解和满足自己的需求，提高公共事业的管理效率。
例如，在教育领域，社区自治可以促进学校和家长之间的合作，共同关注和解决学生的问题。
在医疗领域，社区自治可以帮助居民更好地了解和使用医疗资源，提高医疗服务的质量和效率。
因此，社区自治是公共事业管理中的重要一环。
其次，民主参与是公共事业管理中的另一个关键因素。
民主参与是指社区居民通过选举、协商和参与决策等方式，参与公共事务的管理和决策。
民主参与的目的是为了保障居民的权益和促进公共事业的公正和透明。
通过民主参与，居民可以表达自己的意见和需求，参与公共事务的决策过程，提高公共事业的管理质量。
例如，在环境保护方面，居民可以通过民主参与的方式，参与环境政策的制定和执行，保障自身的生态环境。
在城市规划方面，居民可以通过民主参与，参与城市规划的决策，保障自身的居住环境。
因此，民主参与是公共事业管理中的另一个重要环节。
社区自治和民主参与相辅相成，共同构建了公共事业管理的基础。
社区自治可以为民主参与提供基础，而民主参与可以促进社区自治的发展。
社区自治和民主参与的结合可以实现公共事业管理的有效性和公正性。
例如，在社区教育管理中，社区居民可以通过自治组织和民主参与的方式，共同管理学校的事务。
居民可以参与学校的决策过程，监督学校的运行，提高学校的管理效率和教育质量。
在社区医疗管理中，居民可以通过自治组织和民主参与的方式，共同管理医疗资源和服务。
新农村建设的社区自治与参与
新农村建设的社区自治与参与随着城市化进程的推进，中国的农村也在发生着巨大的变化。
新农村建设的一个重要方面就是社区自治与参与。
社区自治是指由居民自身组织，通过讨论、决策、管理等方式来管理和发展社区的一种方式。
社区参与则是指居民积极参与社区建设和公共事务的过程。
本文将从不同角度来讨论新农村建设中的社区自治与参与。
首先，社区自治与参与在提升农村居民生活质量方面起着重要作用。
随着城市化进程的推进，农村地区的基础设施得到了大幅改善，生活条件逐渐改善。
但是，为了更好地满足农村居民的需求，社区自治和参与就显得尤为重要。
通过社区自治，居民可以自主讨论和决策各种事务，使决策更加符合居民需求。
同时，居民也可以积极参与社区建设和公共事务，为自己的社区提供更多的资源和服务。
这样一来，农村居民的生活质量会得到进一步提升。
其次，社区自治与参与在促进农村经济发展方面也是必不可少的。
随着经济的快速发展，农村地区的经济也得到了一定程度的发展。
然而，由于农村地区的经济基础较弱，需要更多的支持和投入。
社区自治可以通过居民的自主决策来制定农村经济发展的规划和方向，调动居民的积极性和创造力，推动经济的发展。
同时，社区参与也可以吸引更多的社会资源和资金的投入，促进农村的产业升级和创新发展。
此外，社区自治与参与也有助于提升农村居民的文化素质。
传统农村地区的文化教育水平较低，群众素质有待提高。
通过社区自治，农村居民可以自主组织各种文化活动，提升居民对于文化的关注和参与度。
同时，社区参与也可以引入更多的文化资源和服务，让农村居民有更多机会接触和了解文化，提升自身的文化素养。
此外，社区自治与参与还有助于改善农村社会管理和公共服务的质量。
农村地区的社会管理和公共服务相对薄弱，居民的权益保障和基本需求得不到很好的满足。
通过社区自治，可以提高居民对社区事务的管理和监督能力，同时鼓励居民积极参与社区事务，共同维护社会秩序和公共利益。
社区自治与参与还可以促进公共服务的提供和改进，满足农村居民的各种需求。
社区工作中的居民自治与民主参与
社区工作中的居民自治与民主参与社区工作是指居民自治委员会或社区居民委员会依法履行职责，开展社区协商、社区管理、社区服务等工作的过程。
在社区工作中，居民自治和民主参与是至关重要的，它们不仅有助于提高社区的治理效能，也可以加强社区居民的凝聚力和发展活力。
本文将从居民自治与民主参与的概念、作用及实践等方面进行探讨。
一、居民自治的含义与作用居民自治是指在社区中，由居民自己依法组织和管理自身事务的过程。
它强调的是居民自身的主体地位和自我组织能力。
居民自治可以有效提升社区居民的自我管理能力，激发居民的参与意识和积极性，形成共识并促进居民之间的合作与共同发展。
居民自治的作用主要有以下几个方面：1. 提升社区居民的自治能力。
居民通过自治的方式，学习和实践公民的基本权利、责任与义务，培养自主决策、问题解决能力和团队合作精神。
2. 加强社区居民之间的互动与沟通。
居民自治通过座谈会、居民大会等形式，促进居民之间的沟通和交流，打破隔阂，增进邻里关系，建立和谐稳定的社区环境。
3. 增强社区居民的参与度与认同感。
居民通过自治参与决策和管理事务，增强了居民的归属感和对社区发展的责任感，提高了居民参与社区事务的积极性和主动性。
二、民主参与的方式及效果民主参与是指社区居民通过各种形式和途径参与社区事务的过程。
它是民主社会的基础要求之一，可以使社区居民在权益保障、公共资源分配、社区规划等方面发挥积极作用。
民主参与的方式主要有以下几种：1. 居民代表选举制度。
通过选举产生居民代表，代表居民参与社区决策，传递居民心声，维护居民权益。
2. 居民意见征集制度。
社区建立居民意见征集箱、设立咨询电话等，接收居民的建议与投诉，及时回应居民关切。
3. 社区议事会制度。
组织开展座谈会、居民大会等形式的会议，听取居民意见，决策事务，增强居民参与感。
民主参与的效果主要有以下几个方面：1. 促进权益保障。
居民参与社区事务，对政策制定、资源分配有更多话语权，能够更好地维护自身权益。
第五章 社区民主政治参与和自治
三、社区民主政治制度建设的管理创新 1、城市居民委员会的角色矛盾 （1）、居民委员会的法律定位与实际履行工作之 间的矛盾 （2）、居民委员会自身建设所面临的矛盾(人财物) （3）、居民委员会与物业管理部门的关系没有理 顺
2、居民委员会民主政治建设的管理创新 （1）理顺政府与居委会的关系 （2）加强居委会自身建设，转换职能 （3）建立社区居民议事决策制度 （4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系
2、社区民主政治参与 衡量一个社区自制程度的高低，主要依据标准是一 个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，它包 括两层含义： 一是指社区建设参与主体的广泛性； 二是指参与活动的广泛性。包括四个方面：社区的 社会参与；社区的经济参与；社区文化参与；社区 政治参与。
我国社区民主政治参与的途径和方式 1、社区民主政治参与的途径—民主选举、民 主决策、民主管理和民主监督。 （1）民主选举是社区民主自治的基础，它经 历了由“直选”到“海选”的历程。 直选：先选候选人，再对候选人投票，其基 本工作几个环节：
• 一、社区民主政治参与与社区自治 • 1、社区自治 • 自治是“自组织治理”的简称，具体是 指在一定的时空范围，不需要外部力量 的强制性干预，各种利益相关者可以通 过民主协商，增进信任，整合资源，采 取合作行为，共同参与公共事务的治理 过程，并逐步使共同体进入“自我维系” 状态。
第五章 社区民主政治参与和自 治
设施完善、交通 市政府实施和居 便捷、环境优美、 住设施，生活服 生活便利。 务实施、垃圾处 理、绿化，邻里 网络。 保护自己生命和 警察与消防，医 财产的安全，防 疗保健，社会保 止意外事件发生。 障，关照与救助， 邻里网络。
安全 需要
高考政治大一轮复习第五单元公民的政治生活第13课我国公民的政治参与讲义
第13课我国公民的政治参与[课标要求] 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
搜集人民依法直接参加民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表现，讨论有序参与的意义、无序参与的后果。
[试判断]1．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
( )分析：错误。
依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
2．差额选举比等额选举更好。
( )分析：错误。
无论是等额选举还是差额选举，都是民主选举的方式，都各有自己的利弊。
3．社情民意反映制度是公民参与民主监督的方式。
( )分析：错误。
社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式。
4．公民按照信访制度参与民主决策，是推进决策科学化和民主化的重要环节。
( )分析：错误。
公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度以及社会听证制度参与民主决策。
公民参与民主决策是推进决策科学化和民主化的重要环节。
5．在我国，公民对重大事务具有决策权。
( )分析：错误。
公民可以通过民主决策的方式参与重大决策的制定，但是没有决策权。
6．公民可以通过监督听证会参与民主决策。
( )分析：错误。
公民可以通过社会听证制度参与民主决策；监督听证会是参与民主监督的方式。
7．依法在新闻媒体上公开发表意见，是公民按照信访制度参与民主监督。
( )分析：错误。
依法在新闻媒体上公开发表意见，是公民按照舆论监督制度参与民主监督。
8．实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
( )分析：错误。
实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
我国人民不直接行使国家权力。
9．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。
( )分析：错误。
村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
10．村民会议是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
自由与社区治理：参与式民主与地方自治
• 政府和社区组织在公民参与方面的支持不够
挑战二：社区治理资源不足
• 社区治理资金和资源不足
• 社区治理人才短缺
挑战三：自由过度与治理不当
• 自由过度导致社会秩序混乱
• 社区治理不当限制个体自由
应对挑战的策略与措施
策略一：加强公民参与意识和能力的培养
• 开展公民教育活动，提高公民参与意识
参与式民主与地方自治的共同点
参与式民主与地方自治的结合方式
• 都强调公民参与和民主政治价值
• 制度设计：通过法律法规明确参与式民主和地方自治的
• 都追求公共利益的最大化
地位和权责
• 实践探索：结合本地实际，开展参与式民主和地方自治
的实践
03
自由与社区治理的实践案例分析
国外自由与社区治理的成功案例
• 提高公民参与能力，培养公民精神
策略二：加大社区治理资源投入
• 增加社区治理资金投入，提高资金使用效率
• 拓宽社区治理资源渠道，吸引社会力量参与
策略三：完善社区治理制度，防止自由过度与治理不当
• 完善社区治理法律法规，明确权责关系
• 加强社区治理监督，确保治理行为合规合法
创新与展望
创新一：引入新技术，提高公民参与效率
• 城市社区治理改革的特点：政府主导，居民参与，市场和社会组织协作
• 城市社区治理改革的成果：提高社区服务水平，促进社会和谐稳定
案例二：农村社区治理创新
• 农村社区治理创新的特点：村民自治，政府支持，社会资源参与
• 农村社区治理创新的成果：提高农村生活水平，保障农民自由
案例分析与启示
案例分析的启示
自由与社区治理：参与式民主与地方自治
社区治理中的社区自治和公民参与
ห้องสมุดไป่ตู้ 社区自治
• 自治：是“自组织治理”的简称，具体是指在一定的时空范 围，不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者可以 通过民主协商，增进信任，整合资源，采取合作行为，共 同参与公共事务的治理过程，并逐步使共同体进入“自我 维系”状态。
• 社区自治：是社区利益相关者通过面对面地协商，消除分 歧，取得共识，整合资源，采取合作行为，共同治理社区 公共事务的过程。其基本标志是不需要外部力量的强制性 干预，社区就能进入“自我管理、自我约束”的运行状态， 其制度条件是利益相关者认同和遵循面对面的民主协商规 则，其体制条件 涉及法律、法规、政策的调整以及社区 事务和社会组织的分化等。
社区居民委员会的建设
• 街道办事处与居民委员会的关系
• 指导与被指导的关系 ： ① 指导、支持和帮助居委会搞好组织建设
② 指导、支持和帮助居委会搞好思想建设
③ 指导、支持和帮助居委会搞好制度建设
• 街道与居委会之间的实际关系 ： • Ａ、社区居委会的角色矛盾 • Ｂ、本来是一个自治组织，但它的自治功能严重的退化和弱化，过多
地承担了政府的行政功能、市场功能和事业单位的功能，变成了一个 依附于街道办事处的、功能混淆重叠的全能主义的组织。
• Ｃ、社区居委会行政化 一是社区居民委员会越来越成为政府的“办事 机构”，而不是居民权益的保护性机构（自治组织），是“腿”而不是“头 ” 二是居委会的全能化的倾向日趋明显。似乎居委会应该而且可以满 足居民的所有需求，负担沉重。
社区居民委员会的性质
• 社区居民委员会是党领导下的社区社区居民实行 自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组 织。
• 什么是自我管理？ • 自我管理的特点： • 什么是自我教育？ • 什么是自我服务？
社区居委会的社区治理与民主参与
社区居委会的社区治理与民主参与社区是每个人生活的微缩版，是我们生活的家园。
而社区治理和民主参与是社区建设和发展的基石。
社区居委会在社区治理和民主参与中扮演着重要的角色，其作用不可忽视。
首先，社区居委会是社区治理的基础。
社区居委会由社区居民选举产生，代表了居民的利益和意见。
它负责协调社区内部事务，维护社区的正常秩序。
社区居委会通过制定社区规章制度、组织社区公共事务、解决居民之间的矛盾纠纷等方式，有效地促进社区治理的顺利进行。
其次，社区居委会是民主参与的平台。
社区居委会积极引导和组织居民参与社区事务的决策和管理，倡导居民自治、民主决策。
居民通过参与社区居委会的工作，可以更好地了解社区的情况，表达自己的意见和建议，参与社区事务的决策过程，实现民主权利的行使。
再次，社区居委会是居民自治的重要途径。
居民通过选举产生的社区居委会，能够更好地代表居民的利益，推动社区治理的深入发展。
社区居委会在社区内建立起一套自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等机制，为居民自治提供了有力的支持。
最后，社区居委会是社区和谐稳定发展的保障。
社区居委会在治理工作中贯彻民主原则，尊重居民的意见和选择，推动社区事务的科学决策和合理执行。
通过社区居委会的有效运作，可以有效减少社区内部矛盾和冲突，维护社区的和谐稳定发展。
总之，社区居委会在社区治理和民主参与中发挥着至关重要的作用，是社区发展的重要推动力量。
希望社区居委会能够不断完善自身建设，加强对居民的服务，促进社区的繁荣发展，为实现美好社区生活而努
力奋斗。
2021年新高考政治第五单元考点3我国公民政治参与的途径与方式
票选举村委会成员是公民参与管理国家社会的基础
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【解析】根据《中华人民共和国村民委员会组织法》 的规定,凡涉及全村村民利益的事,都由村民会议按 照少数服从多数的原则讨论决定,③错误;行使选举 权和被选举权是公民参与管理国家和社会的基础和 标志,④错误。选A。 【答案】A
怎样行使选举权,是公民政治参 与能力和政治素养高低的体现
要求 不断提高参与民主选举的素养,行 使好民主选举的权利 积极参加选举,不断增强公民意识 和主人翁意识 应出于公心,以人民利益为重;了解 候选人,在理性思考的基础上审慎 投票
2 在某市第十届村民委员会换届选举工作中,3450个行政村通过投票 选举完成村民委员会换届。许多老年人、残疾人、外出务工经商人员 积极参与,全市共登记选民181.53万人,平均参选率达到92%,其中郊区 的参选率达到了99.21%。材料反映了( )。 ①村民的公民意识、主人翁意识和政治素养逐步增强 ②选民更加珍惜自己的民主权利,人民享有更加切实的民主权利 ③ 自己选举当家人是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途 径 ④基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的组成部分 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
听证会
决策机关拟定的方案可 听证的目的
能存在不足
是决策利民
3 为贯彻落实税收法定原则,财政部、国家税务总局起草了《中华人 民共和国资源税法(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。该做法 有利于( )。 ①提高公民政治参与的积极性,扩大公民的政治权利 ②提高民主决策的透明度和公众参与度 ③广泛聚集民智民意,保障 公民民主决策权 ④公民通过重大事项社会公示制度参与决策 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
社区规划中的社区民主与参与
社区规划中的社区民主与参与在当今社会，社区规划越来越受到人们的关注与重视。
而社区民主与参与则是社区规划中不可或缺的重要因素之一。
社区民主与参与是指社区居民在规划过程中能够自主参与决策，发表意见并融入规划实施过程中。
本文将从社区民主与参与的重要性、实施方式以及效果三个方面进行探讨。
首先，社区民主与参与在社区规划中的重要性不言而喻。
社区民主与参与可以有效地凝聚社区居民的共识和力量，形成规划的共识基础。
只有在社区居民的积极参与和民主决策下，社区规划才能更好地体现民意和群众利益。
此外，社区民主与参与还可以增强居民的归属感和责任感，促进社区自治和社区共建。
通过社区民主与参与，可以更好地激发社区居民的创造力和活力，实现社区的可持续发展。
其次，实施社区民主与参与可以采取多种方式。
首先是开展社区居民参与式调研，了解居民的需求和意见，为规划提供参考依据。
其次是建立社区居民理事会或代表大会，实现居民自我管理和自治。
再次是组织社区公民议会或社区研讨会，让居民充分表达意见和建议。
最后是采用网络民主平台或社交媒体工具，扩大居民参与的渠道和范围。
通过多种形式的参与，可以更好地调动社区居民的积极性和创造力，实现社区规划的科学性和民主性。
最后，社区民主与参与的实施效果是显著的。
通过社区民主与参与，可以提高社区规划的合法性和可行性，增强规划的执行力和效果。
社区民主与参与还可以促进社区和谐和稳定，缓解社区矛盾和冲突，营造和谐包容的社区环境。
社区民主与参与还可以创造更多就业机会，促进经济发展和社会进步。
通过社区民主与参与，可以实现社区规划的科学决策和民主治理，使社区建设更加民主、科学和人本。
综上所述，社区民主与参与在社区规划中起着重要作用，实施方式多样，效果显著。
只有不断完善社区民主与参与机制，加强居民教育和社区建设，才能更好地实现社区共建共享，推动社会和谐稳定发展。
让我们共同努力，为建设美丽宜居的社区而不懈奋斗！。
公共管理中的社区参与与社区自治
公共管理中的社区参与与社区自治社区参与与社区自治是公共管理的重要组成部分，其核心理念是让居民在公共事务中发挥积极的参与和自治能力。
在实践中，社区参与和社区自治正不断被重视并被广泛应用于各个领域，从城市规划到环境保护，从社会服务到决策制定。
本文将探讨公共管理中的社区参与与社区自治，并分析其对社区发展的意义和挑战。
一、社区参与的意义社区参与是指居民对社会公共事务的参与与管理，在决策制定、资源配置和服务提供等方面发挥积极作用。
社区参与的意义主要体现在以下三个方面：1.1 加强民主决策。
社区参与可以增加各利益相关方的参与度，提高决策制定的民主性和公正性，减少决策的不合理性和不公平性。
1.2 提高公共服务质量。
社区参与有助于居民了解社区的需求和问题，使政府能更好地了解及时回应居民需求，提高公共服务的质量。
1.3 增进社区凝聚力和发展。
社区参与能够促进居民之间的互动和沟通，增强社区的凝聚力，推动社区的发展。
二、社区自治的意义社区自治是指社区成员在条件和能力允许的情况下自行组织、管理和解决问题。
社区自治的意义主要体现在以下几个方面：2.1 提高社区自主性。
社区自治使得居民能够在更大程度上自主决策和管理社区事务，不依赖于政府的干预和控制。
2.2 培养公民意识。
社区自治可以培养公民意识和责任感，使居民更加积极地参与到社区事务中，共同维护社区的利益。
2.3 增强居民权益保护。
社区自治有助于居民共同维权，保护居民权益，提高社区的公平与正义。
三、社区参与与社区自治的挑战尽管社区参与和社区自治在理论上被广泛认同和推崇，但在实践中仍然存在许多挑战：3.1 权益不平等。
由于社区内的利益分配不均，一些弱势群体可能面临无法参与的障碍，进而影响社区参与和社区自治的有效性。
3.2 缺乏政府支持。
政府在社区发展、资源调配和决策制定中的支持与扶持度直接影响社区参与和自治的发展。
3.3 缺乏居民参与意识。
由于对社区事务的关注度和参与意识不足，一些居民可能对社区参与和自治缺乏主动性和积极性。
第五章 社区治理中的社区自治和公民参与
第五章社区治理中的社区自治和公民参与一、社区居民委员会的性质社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。
1．自我管理是指社区居民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。
社区居民委员会的自我管理具有以下特点：一是自我管理要通过说服教育、居民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个居民的自觉意识，而不靠国家强制力来实施。
二是管理者与被管理者是同一的，社区居民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由社区居民大会或社区成员代表大会选举产生，并接受居民群众的监督。
三是管理的方式主要是通过社区居民大会或社区成员代表大会集中全体居民的意见，制定社区自治章程等规章制度，由全体居民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。
四是管理的内容主要是与社区居民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。
2．自我教育就是通过开展社区居民自治活动，使居民受到各种教育。
在自我教育中，教育者和被教育者是统一的。
每个居民既是教育者，又是被教育者。
3．自我服务是指居民群众组织起来，自己开展为自己的各种便民利民的服务活动。
自我服务的开展有利于增强社区自治的吸引力和凝聚力，也有利于团结居民开展社区自治。
在社区自治中，自我管理、自我教育和自我服务三者是紧密联系、相辅相成、不可分割的。
自我管理本身就是一种自我教育，自我教育又推动自我管理，自我服务增强自治的吸引力和凝聚力，为自我管理和自我教育创造条件。
二、社区居民委员会的自治内容方式社区居民委员会是实行社区自治的居民自治组织，社区自治基本内容的方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
民主选举，就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生。
选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。
选举实行公平、公正和公开原则。
民主决策是指涉及社区居民切身利益的事项，必须由社区居民民主讨论，按多数人的意见作出决定。
基层公共治理-第5章居民参与社区民主政治建设
居民参与的功能
• 1. 公民参与的主观意识 （权利意识、法治意识、责任意识、参与意识）
• 2. 政治知识 • 3.利益表达能力
实用文档
实用文档
实用文档
漏斗型的公民利益表达
实用文档
浙江温岭民主恳谈制度
温岭——民主恳谈的十年“进化”
实用文档
16
• 温岭民主恳谈会 泥土里生长出来的“民主 载体”
• 1.社区治理达成的双向路径——政府动员与居民参与 • 2.社区治理为居民主体性的构建提供了最直接的场域
实用文档
居民参与社区治理的动力
• 1. 制度驱动 • 2. 利益驱动 • 3.社区认同的驱动 • 视频 居民参与商定供水方案
实用文档
居民参与社区治理的能力
• 居民参与的能力既指居民个体或组织的主观参与意识及意愿, 也包括居民个体或组织本身的参与知识储备、参与技巧的运 用、利益表达及谈判沟通等各项能力等。主观上认为自己有 参与能力的公民,在具备了一定的政治知识和参与技能的基础 上,以平等、协商、合法、有序等方式理性参与社区公共事务, 培养沟通、宽容、理性妥协等现代民主意识,学会在多方博弈 中实现利益诉求,这样的参与才是良性的公民参与。
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• 1. 居民参与的主体：既包括城市社区和乡村村落 的公民个体，也包括城乡基层治理中的群众自治 组织（如：居民委员会、业主委员会、村民委员 会)、社区或乡镇群众文体组织、物业公司等非政 府组织和驻社区的机关、团体、企事业单位等。
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• 2. 居民参与的内容：居民参与基层公共治理事务可划分为政治性 参与和非政治性参与两大类。
➢2005年，民主恳谈进一步深化，与人大预算结合。
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浙江温岭民主恳谈制度——运行机制
社区居民参与与自治规范
社区居民参与与自治规范在当今社会，社区作为城市的基本单元，其发展和稳定对于社会的整体和谐至关重要。
社区居民的参与和自治是社区发展的核心动力，而建立健全的自治规范则是保障社区有序运行的重要基石。
社区居民参与，指的是社区居民主动投入到社区事务中，为社区的发展贡献自己的力量。
这种参与不仅体现在参与社区的公共决策、监督社区管理，还包括积极参与社区的文化活动、志愿服务等方面。
居民参与的重要性不言而喻。
首先，它能够增强居民对社区的归属感和认同感。
当居民亲身参与到社区的建设和发展中，看到自己的付出带来的变化，会更加热爱和珍惜自己的社区。
其次，居民参与能够提高社区决策的科学性和民主性。
不同居民有着不同的需求和观点，广泛的参与可以让决策更加全面、合理，满足大多数人的利益。
此外，居民参与还能够促进社区的和谐稳定。
通过共同参与社区事务，居民之间的交流和合作增加，矛盾和冲突得以减少。
然而，要实现有效的居民参与，并非易事。
在现实中，存在着诸多制约因素。
一方面，部分居民对社区事务缺乏了解和关注，认为与自己无关，缺乏参与的积极性。
另一方面，社区提供的参与渠道有限，不够畅通和便捷，导致居民有意愿参与却不知如何参与。
此外，一些社区组织的工作不够透明，居民对其信任度不高，也影响了参与的热情。
为了促进居民的有效参与，需要采取一系列措施。
首先，加强社区宣传和教育，提高居民对社区事务的认识和关注。
可以通过社区公告栏、微信群、社区活动等多种方式，向居民传递社区的发展动态和重要事务，激发他们的参与意识。
其次，拓宽居民参与渠道。
除了传统的居民会议，还可以利用网络平台、问卷调查等方式，让居民能够更加方便地表达自己的意见和建议。
同时，建立健全居民参与的反馈机制，让居民的意见得到重视和回应，增强他们的参与信心。
社区自治规范，是社区居民在长期的实践中共同制定和遵循的行为准则和规章制度。
它涵盖了社区管理、公共服务、环境卫生、邻里关系等多个方面。
自治规范的建立，对于规范社区居民的行为、维护社区秩序、保障居民权益具有重要意义。
考研知识点归纳中国基层群众自治组织的民主参与与社区治理
考研知识点归纳中国基层群众自治组织的民主参与与社区治理中国基层群众自治组织是中国特色社会主义的重要组成部分，具有多样的形式和广泛的参与群众。
这些组织在民主参与和社区治理中发挥着关键的作用。
本文将从民主参与和社区治理两个方面，归纳总结中国基层群众自治组织的相关知识点。
一、民主参与1. 群众自治组织的构成中国基层群众自治组织包括居民委员会、村民委员会、居民小组等。
这些自治组织由社区的居民或村民选举产生，代表群众利益和民意，开展民主参与。
2. 选举制度中国基层群众自治组织的选举制度注重广泛参与和分层选举。
常见的选举方式包括代表大会选举、巡回选举和居民自治委员会选举等。
通过这些选举制度，实现了群众在自治组织中的直接民主参与。
3. 决策程序群众自治组织在决策程序上强调民主集中制原则。
即通过广泛听取意见、协商讨论并最终集中决策，在尊重多数人意见的同时保障少数人权益。
这种决策程序有效保障了民主参与的权利。
二、社区治理1. 社区治理的目标中国基层群众自治组织在社区治理中的目标是为了提供公共服务、维护社区秩序、促进社会和谐。
通过自治组织的组织力量和公共资源的整合，实现社区治理的有效性和民主性。
2. 社区议事社区议事是社区治理的重要形式之一，通过居民代表会议等形式，让居民参与到社区事务的决策过程中。
这种形式使居民更加直接地参与到社区治理中，增强了民主性和公众参与性。
3. 公共服务中国基层群众自治组织在社区治理中承担着提供公共服务的重要责任。
如教育、医疗、环境保护等社区公共事务，自主组织实施，让居民享受到更好的公共服务。
三、案例分析以某社区为例，通过居民委员会的积极参与和社区治理的有效推进，取得了显著的成效。
居民委员会定期组织公益活动，提升社区凝聚力；开展社区讲座和培训，提高居民的文化素质；加强社区巡逻和安全工作，维护社区治安秩序。
这一案例表明，中国基层群众自治组织的民主参与和社区治理是相辅相成的。
只有通过民主参与，才能够形成有效的社区治理机制，提升社区的整体发展水平。
第五章 社区治理中的社区自治和公民参与
主讲 梁积光 大学教师
第五章 社区治理中的社区自治和 公民参与
社区自治地位的法律依据 社区自治组织的形式和职能 社区志愿组织及其活动
第一节 社区自治地位的法律依据
《宪法》（1982）规定：居民委员会或者村民 委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、 村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举 产生。居民委员会、村民委员会同基层政权的 相互关系由法律规定；居民委员会、村民委员 会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会， 办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解 民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政 府反映群众的意识、要求和提出建议。
村民委员会组织法1998规定村民委员会是村民自我管理自我教育自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举民主决策民主管理民主监第二节社区自治组织的形式和职能居民委员会的管辖范围大致是10002000户一般由主任副主任和委员组成并由选举产生下设人民调解治安保卫公共卫生计划生育等委员会
社区治理
第五章 社区治理中的社区自治 和公民参与
《居民委员会组织法》（1989）规定， 居民委员会是居民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。不设 区的市、市辖区的人民政府或者它的派 出机关对居民委员会的工作给与指导、 支持和帮助。居民委员会协助不设区的 市、市辖区的人民政府或者它的派出机 关开展工作。
村民委员会组织法（1998）规定，村民 委员会是村民自我管理、自我教育、自 我服务的基层群众性自治组织，实行民 主选举、民主决策、民主管理、民主监 督。
居民委员会的职能：
宣传教育群众 实行社区自治，管理社区公共事务 协助政府职能部门开展本社区的行政社会管 理工作 开展社区服务，发展社区服务业 监督评议政府职能部门的工作和反映社情民 意 围绕经济建设中心，做好环境优化工作。
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设施完善、交通 市政府实施和居 便捷、环境优美、 住设施，生活服 生活便利。 务实施、垃圾处 理、绿化，邻里 网络。 保护自己生命和 警察与消防，医 财产的安全，防 疗保健，社会保 止意外事件发生。 障，关照与救助， 邻里网络。
安全 需要
中间 层次
交往 需要
保持良好人际关 系，获取其他居 民的信任，对社 区的归属。 相互关心和尊重 对方权利，社区 责任感、自我约 束。
（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主 权利，依法管理自己的事情。 社区民主自治的“三权制”：自治权、协管 权、监督权。
（4）民主监督：是通过建议和批评进行监督 的。 社区议事协商制度 人民联络员制度
二、社区民主政治建设的重点和措施
1、社区民主政治的组织建设 贯彻“一条原则”，大力加强“三项建设”， 努力抓好“四个环节”。 2、社区居民民主选举的制度建设
2、社区民主政治参与 衡量一个社区自制程度的高低，主要依据标准是一 个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，它包 括两层含义： 一是指社区建设参与主体的广泛性； 二是指参与活动的广泛性。包括四个方面：社区的 社会参与；社区的经济参与；社区文化参与；社区 政治参与。
我国社区民主政治参与的途径和方式 1、社区民主政治参与的途径—民主选举、民 主决策、民主管理和民主监督。 （1）民主选举是社区民主自治的基础，它经 历了由“直选”到“海选”的历程。 直选：先选候选人，再对候选人投票，其基 本工作几个环节：
三、社区民主政治制度建设的管理创新 1、城市居民委员会的角色矛盾 （1）、居民委员会的法律定位与实际履行工作之 间的矛盾 （2）、居民委员会自身建设所面临的矛盾(人财物) （3）、居民委员会与物业管理部门的关系没有理 顺
2、居民委员会民主政治建设的管理创新 （1）理顺政府与居委会的关系 （2）加强居委会自身建设，转换职能 （3）建立社区居民议事决策制度 （4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系
邻里交往网络， 交往空间诸如市 民学校、老年大 学、社区活动中 心、文化广场。 共同体意识，社 区内生性规范， 民主、平等、包 容的社区氛围， 志愿者行动及社 会认可。 分权与民主协商， 替工居民展示个 人特长、人格魅 力、公益精神、 组织能力的机会 和舞台，社区领 袖及社会认可。
高 层 次
尊重事务
社区公共问题 水压、电压、气 压不足，污水粪 便漫溢，路面坑 洼不平，缺乏公 交车站，无便利 超市，参与率低。 安全设施缺少， 存在不安全因素， 缺乏医疗保健、 社会保障、社区 救助网络，社区 参与率低。 邻里排斥、邻里 谈薄、邻里纠纷、 民间调解不力、 缺少交往空间， 参与率低。 家庭暴力、成员 之间信任度低， 社区管理权集中， 缺乏志愿者和志 愿者行动。 社区管理权集中， 参与机制缺损、 缺乏展现个性的 机会，无社区领 袖获得不到认可。
三、村民委员会民主政治建设制度的管理创新 1、现阶段我国村民委员会建设中存在的问题 村民委员会组织未能发挥应有的功能 村民法制观念谈薄，参与自治的热情不高 2、加强村民委员会在民主政治建设中的作用。 围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设 推进村委会领导班子建设的管理 加强村务公开和民主化程度的管理 加强村民自治法律制度建设的管理
“自组织治理”的基本要素包括： （1）“自组织”资格——独立的权利主体， （2）“自组织”基础——共同的利益纽带 （3）“自组织”机制——平等协商 （4）“自组织”结构——以行动者为连接点并以 信任与合作为基础的横向关系网络， （5）“自组织”绩效——自我管理和自我约束的 秩序，而不需要外部力量的干预。
• 一、社区民主政治参与与社区自治 • 1、社区自治 • 自治是“自组织治理”的简称，具体是 指在一定的时空范围，不需要外部力量 的强制性干预，各种利益相关者可以通 过民主协商，增进信任，整合资源，采 取合作行为，共同参与公共事务的治理 过程，并逐步使共同体进入“自我维系” 状态。
第五章 社区民主政治参与和自 治
第一 成立换届选举工作小组 第二 广泛进行宣传发动 第三 对选民逐户登记 第四 广泛推荐候选人 第五 召开选举大会投票选举
海选：无候选人提名一次性选举。采取居民 自愿报名的办法产生候选人，而后进行投票。
（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意见， 按照民主的程序进行决策。在社区中的“三会制度” 是民主决策的具体体现。 “三会”：听证会、评议会、协调会。 政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居委会在 决策涉及居民切身利益的重要事情之前，召开“听 证会”听取群众意见；对政府驻社区单位和居委会 成员，召开“评议会”，听取群众对这些单位和人 员的品头论足；社区一旦有矛盾，通过召开“协调 会”及时沟通解决。
城市社区自治：是指不需要外部力量的强制 性干预，社区各种利益相关者（社区成员） 习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事 务，并使社区进入自我教育、自我管理、自 我服务、自我约束秩序的过程。
（1）社区自治的主体 社区自治的主体——各种利益相关者。 这是由社区公共事务的属性所决定的。社区 公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉 及多个权利主体之间的复杂关系。 影响社区主体的因素有：空间范围、制度安 排、技术条件、公民意识等多种因素。
自我 实现 需要
体现热情、人格 魅力、公益精神， 展现组织能力， 获得社会声望。
从调查中得出的结论是： （1）社会生活质量既包括吃、穿、住、用等数量 增加和质量提高，也包括人居环境改善。 （2）社区需求与社区禀赋的不对称性造成社区公 共产品短缺。 （3）社区公共事务是多种公共产品的组合。 （4）社区建设的基本原则就是”以人为本，社区 自治”。
（2）社区自治的客体——社区公共事务 社区公共事务是多种公共产品的组合。 社区需求不是抽象的而是社区成员可以感受到的某种公 共产品是指社区各种利益相关者对某种公共产品的短缺状态 而出现的强烈偏好与选择倾向； 公共事务，是指为满足社区需求，由政府组织、社区组 织、社会中介组织、居民合作提供的公共产品的组合； 社区公共问题，是社区的公共产品的供给与需求处于不 均衡状态，即公共产品的供给处于短缺状态，不能满足社区 需求。 案例：武汉市江汉区十四个社区调查汇总