浅议高速公路路面施工的合同管理

２０１１年第８期　
（总第２１０期）　
黑龙江交通科技　

ＨＥＩＬ．０ＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪＩ　
Ｎｏ．８，２０１１　

（Ｓｕｍ　Ｎｏ．２１０）　

浅议高速公路路面施工的合同管理　
宋保林　
（河南中原高速公路股份有限公司郑石分公司）　

摘要：根据实际工作经验，从工程建设合同管理的角度出发，对高速公路路面施工过程中合同管理措施进　
行了详细的阐述。　
关键词：高速公路；路面工程；合同管理　
中图分类号：Ｕ４１５．１　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１Ｉ）０８－０２５３—０２　

随着我国经济建设的飞速发展，河南省高速公路原来建　
设的郑州至漯河段双向四车道的高速公路已经不能满足行　
车通畅的要求。经国家发改交运【２００５】２１４６号文批复，该　
段高速公路由原来的双向四车道改扩建成双向八车道。改　
扩建路面工程的特点是工期短，施工任务重，资金用量相对　
集中，因而在路面工程中做好合同管理的控制，是确保工程　优质高效顺利完成的关键。　１履约保函与信用评价等级挂钩　为了确保中标单位（以下称承包商）在合同规定的工期　内顺利完成施工任务，在这个项目中，业主首次引入履约保　函和信用评价等级挂钩的措施，针对不同的信用评价等级采　用了相对应的保证系数。中标通知书签发后七个工作日内，　各承包商应向业主提交中标价１０％的正常履约担保（现金　担保的比例是保函金额的３０％，银行的保函是保函金额的　７０％）和相应的附加履约现金担保，引入引用评价等级概念　后，各承包商根据本单位在河南省交通厅上年度信用评价等　级为从级、Ａ级、Ｂ级、Ｃ级实际上分别向招标人提交金额　为履约担保金额的８０％、９０％、１００％、１２０％的履约保函。　２开工预付款的支付　开工预付款的额度为签合同价的１０％，在承包人签订　了合同协议书并提交了开工预付款保函后，可以在当期的进　度付款证书中向承包人支付开工预付款的７０％价款；在投　标文件载明的主要设备进场、稳定土拌合站调试好和临建工　程完成后，再支付预付款的３０％。　承包人不得将该预付款用于与本工程无关的支出，业主　和监理单位有权监督承包人对该项费用的使用，如经查实承　包人滥用开工预付款，业主有权立即通过向银行发出通知收　回开工预付款的方式，将该款收回。　３同履约的管理　３．１承包商人员的管理　承包商安排在施工现场的主要管理人员和技术骨干应　与投标文件所承诺的名单一致，并保持相对稳定。若投标人　员确实不到位或需替换，需经监理工程师审核并报业主批准　后，用同等资质和经历的人员替换。在施工过程中，如果监　理工程师或业主认为承包商所派出的主要管理人员和技术　骨干不能胜任相对应的工作岗位时，有权要求承包商无条件　更换不称职的管理人员。　３．２材料供应协议　业主质量监督处根据承包商调查的材料生产厂家的材　料质量、产量、设备情况进行考察后，把那些信誉好，产品质　量高和能满足工程建设需要的厂家作为材料供应入围单位，　业主以红头文件的形式下发入围单位的文件，由承包商在入　围范围内和材料供应商进行确商谈判后签订材料供应合同。　承包商签订协议后，必须把材料供应协议交业主合同处备　案。　３．３路面工程原材料封样制度　（１）水泥、沥青样品的封存　水泥、沥青样品取得后应存放在密封的金属容器中，加　封条。容器应洁净、干燥、防潮、密闭、不易破损、不能发生反　

．
应；　
封存样应密封保管至工程结束，试验样与分割样亦应妥　
善保管；　
存放样品的容器应至少在一处加盖清晰、不易擦掉的标　
有编号、取样时间、地点、人员的密封印。　
封存样应贮存于干燥、通风的环境中。　
（２）粗集料样品封存　
进场前，承包人在入围材料供应单位通过石料场的现场　
考察、取样、各种指标的检验对比最终确定最合适的石料，包　
括石料的产地、击破方式、规格等，根据现行施工规范及《京　
珠国道主干线郑州至漯河高速公路改扩建路面工程材料、设　
备相关要求》检验合格后，报经监理工程师批准料源。在拌　
合站各种规格的集料标识牌处设置透明的玻璃器皿选取试　
样分类进行编号，双方签字认可封样保存，以后承包人所进　
原材料均需达到或超过封样标准，低于封样标准的原材料一　
律视为不合格材料。　
３．４农民工专项保护制度　
（１）业主在和承包商签订施工合同的同时，专门签订了　
《农民工专项保护制度》的补充协议，以此合法保证农民工　
的合法权限。　
（２）因承包人拖欠农民工工资而引发的事件或者未建　
立有关劳动保障制度被政府部门追究责任的，承包人应自行　
承担。影响工程施工或者造成业主经济、声誉受到损失的，　
应当承担相应赔偿责任。　
（３）承包人的项目经理部是民工工资支付行为的主体，　
承包人的项目经理或授权的项目副经理是民工工资支付的　
责任人。项目经理部要建立全体民工花名册和工资支付表，　
确保将工资直接发放给民工本人，或委托银行发放民工工　
资，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组　
织和个人。工资支付表应如实记录支付单位、支付时间、支　
付对象、支付数额、支付对象的身份证号和签字等工资支付　
情况。　
３．５资金监督管理　
为了保证郑漯加宽的顺利实施，加强建设资金管理，控　
制资金流向，避免转包、非法分包，保障农民工权益以及避免　
建设资金挪用，业主严格执行资金监督管理程序。　
承包人和监理须在业主指定的工程所在地银行开立银　

收稿日期：２０１１—０４—１１　
作者简介：宋保林（１９７０一），男，河南省＝ｌ＇－Ｊ峡市人，研究方向：高速公路合同管理。　

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总第２１０期　黑龙江交通科技　第８期　
行专户，专项用于中标项目的工程建设，确保建设资金专户　
专储、专款专用，在交工验收前不得挪为它用，且影响业主提　供可随时查询其账目的银行授权书。　承包人和监理动用业主拨付的工程款须向业主提出申　请，填写资金使用审批表，详细说明资金用途、金额、去向等。　并提供相应的用工、材料采购、设备租赁协议复印件备查。　资金审批表批复后，有财务会计处传真至资金使用申请　人开户银行后，资金使用申请人方可动用所申请的资金。　为了便于承包人和监理的正常工作开展，减少不必要的　环节，承包人可有２０万元的备用金不需审批，监理可有１０　万元的备用金不需审批。　３．６材料的价格调整控制　（１）指定材料的价格调整　本路面工程所用的重交沥青、改性沥青将由业主和承包　人按有关规定联合招标采购。除重交沥青、改性沥青外，其　它材料本合同在执行过程中不调价。　在路面上面层的施工中，根据专家们的建议和业主项目　公司的决定，把原来的石灰岩变更成了玄武岩，因此产生了　材料的变更。业主根据调查的实际情况，选择了玄武岩材　料。供应商的入围单位，经过业主、承包商、材料供应商的　协商，针对不同的运距，分别签订了材料的供应单价作为碎　石的指定单价，因而参与材料调价；路面上面层碎石的密度　依定额公布的１．５　ｔ／ｍ　进行控制。　进行材料采购费用价格调整的具体方法为：以最后确定　的材料招标价格和业主路面招标时公布的投标材料价格之　差以及承包人投标时标明的材料定额用量计算得出采购费　用差。此差额业主将根据计量支付分批次向承包人予以支　付或扣除。另外，业主有权对不准确的材料定额用量进行调　整。　本合同实施期间，如果沥青供应商因沥青市场价格波动　较大而调整对路面工程承包人的沥青供应价格，如实际采购　价格涨跌幅超过１０％以上的，则对沥青材料进行材料价格　调整。　（２）调价材料数量的控制　在实际操作中，先根据每个施工单位批准的生产配合比　进行材料数量的控制。　在实际施工中，调价材料的实际用量和生产配合的理论　用量会略有出人。为了准确控制施工单位的材料用量，我们　采用材料进料单和理论用量进行双控。施工单位接受调价　材料的进料单不仅要有施工单位材料员签字，还必须有沥青　拌合站试验监理的签字，业主据此收料单支付给调价材料供　应商材料款和对承包商进行材料补差。根据沥青路面施工　
技术规范规定，沥青含量的合格范围是设计沥青含量的　

一
０．３％一０．３％。用此来控制施工单位的沥青总用量。由　
此可以计算出该施工单位改性沥青的用量为２　９１０．６～　
３　３０２．２　ｔ，如果沥青用量控制在这个范围内，业主认为沥青　
的用量是切合实际的。　
４计量支付管理　
４．１计量自然段的划分　
根据现行《公路工程质量评定标准》附录Ａ单位、分部　
及分项工程的划分和本合同段的实际情况，先进行单位、分　
部及分项工程的划分。在划分好的分项工程基础上，根据施　
工的实际情况，划分计量自然段。如明涵、桥梁台背搭板设　
计中没有基层，因而在划分自然段时在这些部位自然断开成　
计量段。计量时以自然段的划分作为计量单元体。　
４．２工程变更情况的计量　
在工程施工过程中，业主和设计代表根据施工现场的实　
际情况，针对原有设计图纸进行了局部优化设计变更，这种　
变更只是对设计图纸进行了抽换设计，如果工程量清单中有　
此细目的单价，在进度计量时只需按照新更换的图纸如实计　
量，无需等变更手续申报完成后再计量。这样即可以减轻承　
包商的资金压力，又便于计量的准确控制。　
４．３变更单价的确定　
如果工程量清单的单价适宜，就应用于变更工程项目，　
但应考虑到是直接套用（直接采用工程量清单上的单价）；　
间接套用（依据清单单价，换算后采用）：部分套用（依据清　
单单价，取其价格中的某一部分）。　
如果清单中某一计量细目变更工程量超过了清单工程　
量的±２５％，并且该细目工程量的造价超过有效合同价的　
±２％时，只需对７５％一１２５％以外的工程量采用新的单价。　
如果工程量清单中没有适合于变更工程的单价，则由业　
主和承包人一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师结　
合承包商投标时提交的单价费率（注意此时的场地转移应　
该是０　ｋｍ）资料及投标时的降价系数、投标时的材料价格　
等，确定最终的工程细目单价。　
５结语　
综上所述，合同管理是工程项目建设管理的重要组成部　
分，是质量、进度、投资与安全控制所必须具备的手段，建立　
以合同管理为核心的工程项目管理体系是提高项目管理水　
平的必由之路。　

（上接第２５２页）　
（５）信息设施有较好的基础。在过去的５年中，全国通　
信投资累计达到８　０００亿元。目前我国通信网已拥有光纤、　数字微波、卫星、程控交换、移动通信、互联网等多种技术手　段，长途传输、电话交换以及移动通信都实现了数字化，正在　向新一代宽带多媒体信息网络推进。全国性信息应用系统　现已经达到１００多个，遍及金融、海关、财税、外贸等各个部　门与行业，区域信息化水平也不断提高，各种类型的电子商　务发展加快，上网企业迅速增加，网上交易额逐步增长，远程　教育、远程医疗、网络媒体等各种信息产业形态已经起步。　公用信息网已覆盖全国２３０多个城市，全国互联网已有近　１万个站点，网上信息源及应用数据库达到４　４００多个。　（６）有民间资本支撑和局部技术优势。我国有１０万亿　元的民间资本可为加大资金投人、实现技术和产业的跨越式　发展提供一定的资金支撑。尽管我们国家在总体上，经济科　技实力与世界发达国家还有明显差距，但在计算机、系统集　成、信息处理与应用技术、数字程控交换、光通信、第三代移　动通信技术等领域取得了具有自主知识产权的技术，这为实　施技术跨越奠定了物质基础。我们有可能利用“胜者全得”　・２５４・　的规律，即技术上领先一步，有可能占领该领域的大部分市　场。　（７）有一批创新主体和示范工程。有７万家具有机制　
优势和创新活力的科技型企业和５３个国家级高新技术开发　
区作为创新主体和载体。我国信息化工程建设取得显著成　
效，金桥、金卡、金税、金关等重大信息化工程均已开通运行。　
（８）有市场体制支撑。随着改革的不断深化，我国的社　
会主义市场经济体制日臻完善，国民经济的市场化程度明显　
提高。通过改革，特别是一系列有利于发挥知识、技术和人力　
资本作用的制度创新，人的积极性、创造性将会被进一步调动　
和激发出来，所有这些都为激励和促进信息产业的发展提供　
强大的动力。要把上述跨越式发展的潜在因素变成现实，必　
须进行制度创新。没有制度创新，技术跨越是不可能的。　
２总结　
综上所述，机电一体化的出现不是孤立的，它是许多科　
学技术发展的结晶，是社会生产力发展到一定阶段的必然要　
求。当然，与机电一体化相关的技术还有很多，并且随着科　
学技术的发展，各种技术相互融合的趋势将越来越明显，机　
电一体化技术的广阔发展前景也将越来越光明。