《铁路装备项目及投资计划管理办法》(2020)31

铁路装备项目及投资计划管理办法
第一章㊀总㊀则
第一条㊀为加强中国国家铁路集团有限公司(以下简称国铁集团)铁路装备投资管理ꎬ落实国铁集团所属企业市场主体地位及项目业主责任制ꎬ规范投资行为ꎬ提高投资效益ꎬ根据国铁集团相关规定ꎬ制定本办法ꎮ
第二条㊀本办法所称铁路装备包含机车㊁客车㊁动车组㊁货车㊁大型养路机械㊁检测维修车辆㊁救援列车等铁路移动设备及其随车配备的通信㊁信号㊁信息化车载设备和集装箱及装卸机械等ꎮ
第三条㊀本办法适用于国铁集团及所属企业的铁路装备项目及投资计划管理工作ꎮ
第四条㊀铁路装备投资计划管理应认真贯彻国家科技创新㊁节能环保等方针政策ꎬ符合国家相关产业发展方向ꎬ依据国铁集团发展战略ꎬ确保安全生产ꎬ满足铁路客货运输需要ꎬ引领铁路装备向高质量㊁标准化㊁简统化㊁精益化㊁效率化发展ꎬ强化装备全寿命周期管理和投入产出分析ꎬ切实提高铁路装备投资效益ꎮ
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第二章㊀资金来源与权限
第五条㊀铁路装备投资的资金来源包括国铁集团筹集资金㊁所属企业自筹资金及建设项目列支的移动设备购置费用等ꎮ国铁集团筹集资金包括折旧资金㊁铁路建设债券㊁银行贷款和其他资金ꎻ所属企业自筹资金包括折旧资金㊁银行贷款和其他资金ꎻ建设项目列支的移动设备购置费用主要为机车车辆(动车组)购置费等ꎮ
第六条㊀国铁集团筹资购置铁路装备的债务性资金由国铁集团负责还本付息ꎬ在项目批复或计划下达时明确装备运用单位对国铁集团的投资回报ꎬ并相应增加该单位的利润考核指标ꎮ所属企业筹资购置装备的债务性资金由企业自行还本付息ꎮ租赁装备的承租人按租赁协议支付租赁费用ꎮ
第七条㊀所属企业及合资公司购置的铁路装备可交由其他企业有偿使用ꎮ所属企业及合资公司作为承运人且使用其他企业装备ꎬ需支付装备使用费ꎬ双方按约定清算ꎮ
第八条㊀国铁集团负责制定铁路装备发展规划ꎻ对国家级和国铁集团级新型铁路装备项目㊁装备领域重大技术创新项目提出支持建议和措施ꎻ审批投资规模２亿元及以上装备项目的可行性研究报告(含租赁方案)ꎻ确定国铁集团年度铁路装备投资规模ꎬ分批安排下达装备投资计划ꎮ
第九条㊀所属企业是铁路装备管理的责任主体ꎬ负责贯彻落
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实国家及国铁集团有关装备发展的方针㊁政策ꎻ规范制定本企业的装备投资管理办法和工作流程ꎻ编制装备投资项目可行性研究报告(含租赁方案)ꎻ审批使用所属企业自筹资金㊁投资规模２亿元以下的装备项目(其中投资１０００万元及以上项目可行性研究报告批复须抄送国铁集团发展和改革部以及相关装备运用㊁管理主管部门)ꎻ作为出资人代表指导合资公司编制装备投资项目可行性研究报告ꎻ编制年度装备投资建议计划(含合资公司ꎬ下同)ꎻ按照项目批复和国铁集团计划安排ꎬ下达和执行投资计划㊁落实应由本企业负责筹集的资金并执行国铁集团相关装备采购技术标准ꎮ
第三章㊀项目管理
第十条㊀铁路装备投资按照项目管理ꎮ国铁集团货车管理部门和国铁集团所属企业㊁合资公司依据新线投产㊁运输经营和装备更新等需要编制装备投资项目可行性研究报告ꎮ
第十一条㊀可行性研究报告包括装备购置必要性㊁用途㊁数量㊁投资估算㊁资金来源㊁经济评价和采购方式等ꎬ并对装备的选型和技术经济性进行说明ꎮ可行性研究文件应满足以下要求:
(一)新线开通所需装备购置数量应按运输需求和初期工作量计算确定ꎬ合理利用项目机车车辆购置费ꎮ
(二)既有线增开列车所需运输装备购置数量应按列车开行方案计算确定ꎮ
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(三)货车㊁集装箱等装备购置数量应根据运输需求及既有存量使用情况计算确定ꎮ
(四)工电供检测维修等装备要在总体规划指导下ꎬ按照集中化㊁规模化原则配备ꎬ实现减员增效的目标ꎮ
(五)报废补充所需装备购置数量应按照年度计划报废数量并结合年度运量目标计算确定ꎮ
第十二条㊀所属企业将可行性研究报告按权限报国铁集团审批或自行审批ꎬ国铁集团货车购置投资可行性研究报告由国铁集团审批ꎮ国铁集团发展和改革部组织相关部门和所属企业开展论证后履行项目决策审批程序ꎬ对复杂项目应委托有资质的单位进行咨询ꎮ所属企业自行制定实施细则履行审批程序ꎮ
第四章㊀投资计划编制及下达
第十三条㊀年度投资计划管理包括建议计划编制及提报㊁组织审核㊁履行决策程序㊁计划下达及调整㊁投资统计等环节ꎮ第十四条㊀国铁集团货车管理部门和国铁集团所属企业结合审批的项目可行性研究报告以及年度装备新增需求㊁筹资能力及补充报废装备等因素ꎬ编制次年装备投资建议计划ꎬ于每年９月底前报国铁集团发展和改革部ꎮ建议计划内容包括已批准的可行性研究报告及装备型号㊁数量㊁投资㊁款源㊁采购方式以及次年拟自行审批项目投资规模等ꎮ
第十五条㊀国铁集团发展和改革部根据各部门的审核意见形
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成装备投资计划纳入年度固定资产投资计划ꎬ按决策程序审定后于次年１月下达ꎮ所属企业及时下达装备投资计划并组织实施ꎮ下达计划的项目要保证按期完成ꎮ未经批准的项目不得安排投资计划ꎮ
第十六条㊀铁路装备购置应依据投资计划由计划执行单位㊁部门按物资采购的有关规定自主采购或联合采购ꎬ计划执行单位和部门应将合同签订情况及计划调整申请及时上报ꎬ发展和改革部集中调整投资计划ꎮ
第十七条㊀国铁集团计划执行单位和部门每月按规定向国铁集团发展和改革部报送装备投资计划完成情况统计ꎬ年末向发展和改革部报送年度计划执行情况ꎮ
第五章㊀监督检查及考核
第十八条㊀监督检查内容ꎮ
(一)规章制度监督检查ꎮ国铁集团货车管理部门和国铁集团所属企业作为装备管理主体ꎬ应建立健全可研编制㊁计划管理㊁项目实施等全过程规章制度和计划管理人员培训制度ꎮ
(二)前期工作监督检查ꎮ国铁集团货车管理部门和国铁集团所属企业应根据企业发展需求编制装备发展规划ꎬ深入分析装备运用效率及全寿命周期成本数据ꎬ加强投入产出论证ꎬ保证科学决策ꎬ杜绝投资浪费ꎮ
(三)实施过程监督检查ꎮ国铁集团货车管理部门和国铁集
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团所属企业应加强购置㊁验收㊁组固等各环节的管理ꎬ确保各环节衔接顺畅ꎮ涉及运输安全的装备必须符合国铁集团规定的技术条件ꎬ按国家和国铁集团安全生产相关法规执行ꎮ
第十九条㊀监督检查方式ꎮ坚持国铁集团监督检查和所属企业自查相结合ꎮ国铁集团监督检查以专业检查㊁投资主管部门检查㊁审计和巡视等方式对所属企业装备投资安排和执行情况进行检查ꎬ国铁集团相关部门负责按职责分工监督指导所属企业装备投资规范管理ꎮ
所属企业要加强自我监督检查ꎬ每半年应不少于一次检查ꎬ对发现的问题要及时纠正ꎬ并将处理结果上报国铁集团ꎮ第二十条㊀考核ꎮ所属企业依据新增装备项目可行性研究报告批复ꎬ将项目投资及其运量增加效益ꎬ纳入全面预算管理ꎬ实施绩效考核ꎻ将补充报废装备投资及其节支降耗㊁安全保障等方面的效益ꎬ纳入全面预算管理ꎬ实施绩效考核ꎮ铁路装备投资的投入产出纳入所属企业负责人经营业绩考核ꎮ
对装备投资检查发现的违规行为ꎬ国铁集团按相关管理办法提出年度考核意见ꎮ对违反规定情节严重的ꎬ依据有关规定进行责任追究ꎮ
第六章㊀附㊀则
第二十一条㊀所属企业应根据本办法ꎬ结合实际制定本企业实施细则ꎮ所属企业作为国铁集团出资人代表ꎬ按照本办法要求
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对合资铁路公司装备投资计划管理行使出资人权利ꎮ
第二十二条㊀根据科研规范程序纳入国铁集团及以上科技研究开发计划的新型铁路装备ꎬ按规定完成设计定型ꎬ获得行政许可或认证后ꎬ按本办法规定程序纳入装备投资计划ꎮ
第二十三条㊀本办法由国铁集团发展和改革部负责解释ꎮ
第二十四条㊀本办法自发布之日起施行ꎮ«铁路装备投资计划管理办法»(铁总计统 ２０１６ ４６号)同时废止ꎮ。