3.公共危机应急准备
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实施具备坚实的人力、物力与财力基础。
• 第四，不同的社会系统有着不同的规划环境。 • 第五，应急规划必须为基层的应急响应者预留充足的自由裁量空间。
• • • •
以致灾因子为导向 应急规划各自为战 过度强调指挥—控制 价值取向出现偏差
3.3 应急预案的演练
• 3.3.1预案演练的分类
从形式上看， 应急演练可以分为讨论演练、功能演练、实地演练。
预案、企事业单位预案、大型会展及活动预案等，总量高达200多万 件。但是，在应急管理实践中，这些预案经常被人指责为“不实 际”、“不管用”。
3.2.2重预案，轻规划
• 第一，致灾因子评估和风险削减是应急规划的两个驱动目标。 • 第二，压而不服蓝月谷估是一个持续性的过程。 • 第三，应急规划要将后勤保障作为重要内容之一，确保应急预案的
3.4.3 应急物资
• 实物储备 • 资金储备与生产能力储备。 • 社会储备
3.4.4避难场所
• • • •
应急避难场所应具有以下三个特点： （1）安全。 （2）方便。 （3）就近。
3.4.5通信保障
• 公共危机管理离不开信息。应急通信是应急管理者的“千里眼”和
“顺风耳”。
• 通信工具除了要兼容之外，还要高中低档搭配。在某些情形下，越
是先进的、技术含量高的设备，可能使用的局限性就越大。
3.1 应急规划的作用与流程
• 3.1.1 应急规划的作用 • 第一，明确公共危机管理相关主体的责任范围和角色期待与分工，保证公
共危机管理工作有条不紊地进行。
• 第二，辨识潜在的风险，避免或防止风险扩大或升级，最大限度地减少危
机给社会公众的生命、健康和财产造成的严重损失。
• 第三，将危机处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高应对效率。 • 第四，培养全社会居安思危的忧患意识，塑造预防为主的安全文化氛围。 • 第五，避免应急预案更新不及时。
• 为了体现公共危机管理的社会动员原则，我们必须实现应急资金筹借渠道
的多元化： • 首先，借助市场化手段。 • 其次，企业和社会的捐助也是我国救灾资金筹措的重要方式。 • 此外，在经济全球化时代，巨灾的应对不仅 各国政府的责任，也是国际社 会共同面临的问题，人类需要建立良好的巨灾应对合作机制，确保人类的 生存安全。
3.3.2 演练的过程
• • • • • •
需求确定。 分析。 设计。 实施。
总结。
改进。
3.4 应急保障体系
• • • • •
3.4.1应急队伍 消防救援队伍 医疗救援队伍 警察救援队伍
Βιβλιοθήκη Baidu
军队救援队伍
3.4.2应急资金
• 我国应急资金的来源主要由三个部分组成：财政拔款，社会捐，政策保险
和商业保险。
3.1.2 应急规划的原则
• 六原则说 • 七原则说 • 八原则说
3.1.3 应急规划的流程
• • • • •
指定或建立应急规划委员会 进行公共危机管理风险研究 确定相关主体的责任与角色 确定所需资源与服务
形成预案文件
3.2 应急预案
• 3.2.1 应急预案的功能 • 目前，我国已经制定了国家总体预案、部门预案、专项预案、地方
• 第四，不同的社会系统有着不同的规划环境。 • 第五，应急规划必须为基层的应急响应者预留充足的自由裁量空间。
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以致灾因子为导向 应急规划各自为战 过度强调指挥—控制 价值取向出现偏差
3.3 应急预案的演练
• 3.3.1预案演练的分类
从形式上看， 应急演练可以分为讨论演练、功能演练、实地演练。
预案、企事业单位预案、大型会展及活动预案等，总量高达200多万 件。但是，在应急管理实践中，这些预案经常被人指责为“不实 际”、“不管用”。
3.2.2重预案，轻规划
• 第一，致灾因子评估和风险削减是应急规划的两个驱动目标。 • 第二，压而不服蓝月谷估是一个持续性的过程。 • 第三，应急规划要将后勤保障作为重要内容之一，确保应急预案的
3.4.3 应急物资
• 实物储备 • 资金储备与生产能力储备。 • 社会储备
3.4.4避难场所
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应急避难场所应具有以下三个特点： （1）安全。 （2）方便。 （3）就近。
3.4.5通信保障
• 公共危机管理离不开信息。应急通信是应急管理者的“千里眼”和
“顺风耳”。
• 通信工具除了要兼容之外，还要高中低档搭配。在某些情形下，越
是先进的、技术含量高的设备，可能使用的局限性就越大。
3.1 应急规划的作用与流程
• 3.1.1 应急规划的作用 • 第一，明确公共危机管理相关主体的责任范围和角色期待与分工，保证公
共危机管理工作有条不紊地进行。
• 第二，辨识潜在的风险，避免或防止风险扩大或升级，最大限度地减少危
机给社会公众的生命、健康和财产造成的严重损失。
• 第三，将危机处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高应对效率。 • 第四，培养全社会居安思危的忧患意识，塑造预防为主的安全文化氛围。 • 第五，避免应急预案更新不及时。
• 为了体现公共危机管理的社会动员原则，我们必须实现应急资金筹借渠道
的多元化： • 首先，借助市场化手段。 • 其次，企业和社会的捐助也是我国救灾资金筹措的重要方式。 • 此外，在经济全球化时代，巨灾的应对不仅 各国政府的责任，也是国际社 会共同面临的问题，人类需要建立良好的巨灾应对合作机制，确保人类的 生存安全。
3.3.2 演练的过程
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需求确定。 分析。 设计。 实施。
总结。
改进。
3.4 应急保障体系
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3.4.1应急队伍 消防救援队伍 医疗救援队伍 警察救援队伍
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军队救援队伍
3.4.2应急资金
• 我国应急资金的来源主要由三个部分组成：财政拔款，社会捐，政策保险
和商业保险。
3.1.2 应急规划的原则
• 六原则说 • 七原则说 • 八原则说
3.1.3 应急规划的流程
• • • • •
指定或建立应急规划委员会 进行公共危机管理风险研究 确定相关主体的责任与角色 确定所需资源与服务
形成预案文件
3.2 应急预案
• 3.2.1 应急预案的功能 • 目前，我国已经制定了国家总体预案、部门预案、专项预案、地方