高校科研经费管理的“放管服”改革政策研究
“_放管服”背景下高校科研经费“包干制”管理研究
“放管服”背景下高校科研经费“包干制”管理研究张天萌河北经贸大学财务处摘要：科研经费“放管服”极大地激发了科研创新活力，“包干制”作为“放管服”的进一步深化，一经提出就获得了广泛关注，包干试点取得的显著成效更加证明了其确实有助于放权政策落地。
然而，放权并非放任不管，高校作为科研经费管理的责任主体，要积极探索“管”与“服”的配套政策，构建以“科研诚信为基础、运行监控为手段、绩效考核为重点”的管理体系，做到“放而有方，管而有序，放管结合”，确保下放的权限接得住、管得好。
关键词：放管服；包干制；高校科研经费一、引言“包干制”一词使由来已久。
改革开放初期安徽凤阳农业生产“包干到户”家喻户晓，这一做法大大激发了农民劳动积极性。
此后“包干制”概念被广泛运用于不同领域。
为进一步优化科研创新环境，激发创新活力，国家先后出台多项指导性文件以推进科技领域的“放管服”改革。
“包干制”作为“放管服”的进一步深化，一经提出就受到科研管理部门和科研人员的广泛关注。
试点的开展受到了广大科研人员的正面反馈，试点范围也正逐渐扩大。
然而，虽然“包干制”更多地表现为“放”，但并非将科研经费一发了之，还需要进一步探索完善“管”与“服”等配套政策，才能更好地保障“包干制”真正落地。
高校作为科研经费管理的责任主体，其管理水平和管理方式对政策落实成效以及下一步如何制定完善措施至关重要。
在落实“包干制”时，高校如何具体推进相关管理工作，做到既能积极响应国家“放”的政策，保障落实相关政策；又能承担规范经费管理的职责，提高“管”的水平；同时还要优化服务水平，确保下放的权限接得住、管得好，具有很强的现实研究意义。
二、科研经费“包干制”政策背景及落实情况（一）国家层面率先开展“包干制”试点并逐步扩大试点范围2019年3月，政府工作报告中首次提到科研经费“包干制”，开展科研项目经费使用“包干制”改革试点，要求科研项目经费不设科目比例限制，由承担科研项目的科研团队自主决定使用。
关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施
关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施随着我国科技创新能力的不断提升，科研活动在国家经济和社会发展中的作用也日益凸显。
为进一步优化我国科研管理体制，促进科研活动的顺利进行，我们需要深化“放管服”，通过一系列政策措施来推动科研管理的优化和创新。
一、优化科研经费管理。
科研经费是支撑科研活动的基础，合理的经费管理能够有效提高科研效率和科研成果的质量。
首先，科研经费管理应注重效能，减少中间环节，提高经费使用的灵活性。
其次，应建立科研经费的动态管理机制，根据科研项目的进展情况和成果贡献，对科研经费进行合理调整，确保科研资金的高效使用。
最后，应建立科研经费的透明化和公开化机制，加强科研经费的监管，确保科研活动的公正、透明和规范。
二、简化科研项目审批流程。
科研项目的审批流程繁琐、周期长，严重制约了科研活动的开展。
为了优化科研管理，应该简化科研项目的审批流程，删除重复和无效的环节，提高审批效率。
同时，应该加强科研项目的监管，确保科研项目的合规性和有效性。
对于一些具有重大科研价值和市场潜力的项目，可以采取快速审批机制，提高科研项目的创新性和竞争力。
三、完善科研人员激励机制。
科研人员是科研活动的核心力量，他们的积极性和创造力直接影响着科研成果的质量和数量。
为了优化科研管理，应该建立科研人员的激励机制。
一方面，可以通过提高科研人员的待遇，包括薪酬、福利、职称评定等方式，激励科研人员的工作积极性。
另一方面，应该加强科研人员的培训和职业发展支持，提高科研人员的专业技能和创新能力。
此外，还应该加强科研成果的评价和认可机制，根据科研成果的质量和价值，对科研人员进行评价和奖励。
四、加强科研机构和科研团队的组织管理。
科研机构和科研团队是科研活动的基础单位，其组织管理的好坏直接影响着科研工作的开展。
为了优化科研管理，应加强科研机构和科研团队的组织管理。
一方面，应加强科研机构和科研团队的规范化建设，制定科研工作的规章制度，明确科研工作的目标和任务，完善科研管理的细则和流程。
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略随着国家“放管服”政策的全面推进，高校科研经费管理问题愈发凸显。
在传统的“管”模式下，高校科研经费管理存在着审批繁琐、流程复杂、效率低下等问题，制约了科研工作的开展。
如何在“放管服”政策框架下，优化高校科研经费管理，成为当前亟待解决的问题之一。
本文将深入探讨“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题，并提出相应的优化策略。
一、问题分析1.审批流程繁琐。
传统的高校科研经费审批流程通常需要经历多个环节，包括项目申报、预算编制、部门审核、学校审批等，导致审批时间长、效率低。
2.使用效率低下。
科研经费的使用通常需要经过各种手续、报销流程，这不仅增加了管理成本，也使得科研经费的使用效率低下。
3.监管不到位。
在传统的管理模式下，科研经费的监管存在着漏洞，容易引发一些不规范、不合规的使用行为，给科研经费管理带来风险隐患。
二、优化策略1.简化审批流程。
应建立高效的科研经费审批机制，简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。
可以利用信息化手段，建立电子化审批平台，实现线上申报、审批，并建立快速审批通道，对符合条件的科研项目给予简化审批。
2.强化预算管理。
应建立科研经费预算管理制度，科研项目的预算编制应更加科学、合理，避免浪费和滥用经费的现象。
可以引入成本控制、效益评估等管理方法，提高科研经费的使用效率。
3.加强监管措施。
在“放管服”政策框架下，应强化对科研经费的监管措施，建立健全的经费监管制度，明确经费使用的各项规定和标准，加大对经费使用情况的审核和抽查力度，有效防范和打击经费管理中的违规行为。
4.优化管理机制。
应建立健全的科研经费管理机制，加强科研经费管理团队建设，提高科研管理水平和服务意识。
要注重激励机制的建立，对科研管理人员进行绩效考核，激发其工作积极性和主动性，推动管理工作向更加科学、高效的方向发展。
5.加强政策宣传。
应组织开展有针对性的政策宣传教育活动，引导高校科研人员树立正确的经费使用理念，增强经费使用的规范性和合规性，提高全体科研人员对科研经费管理工作的重视程度。
“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题及创新路径研究--以Y高校为例
“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题及创新路径研究——以Y 高校为例”陈晓雯方宝才(青海民族大学，西宁810007 )摘要：高校科研水平是建设一流学科、一流专业的关键因素，并且代表着国家科研创新能力的高低。
近几年，国家大力支持高校科研，除财政资金数额增加外，还从宏观层面出台相关政策，改革科研经费使用和管理方 式，为科研人员松绑减负，激发潜力。
但高校科研经费管理工作受诸多因素的影响，存在改革迈步较小、放权谨小慎微、管理烦琐的现实问题。
参照科研经费内部控制及“放管服”改革等方面文件，分析Y 高校科研经费管理现状及实施过程中存在的问题。
在此基础上提出，髙校应该坚持以科研人员为中心，解决好“放”“管” “服”三者之间的矛盾关系，进一步促进Y 髙校的科研管理水平，为科研人员提供更加优质和便捷的服务。
关键词：“放管服”；髙等学校；科研经费管理；创新路径0引言科研创新能力不仅是科技兴国的关键，也是国家 培养科研人才的重要“蓄水池”。
随着科研领域“放管服”政策的不断深化，高校科研经费管理的目标也发生了质的改变，从以前单纯地减少科研经费违规使 用转为新形势下提高科研经费投入产出绩效，激发科 技创新的能力。
随着科研经费管理所面临的风险也越来越多样化，原本以经费预算为基点的管理模式跟不 上新形势下科研经费的改革态势，暴露诸多弊端。
本 文通过分析Y 高校科研经费管理现状，探索符合科研活动发展规律的新管理路径。
1 Y 高校科研经费管理现状及存在的弊端Y 高校坚守民族院校的办学定位，以科教兴国战 略服务民族地区教育。
人文社会学科始终在该地区具有优势地位。
学校立足时代前沿，开展科学研究，取得了一系列具有重要的理论和现实价值的标志性成果。
但是不可忽视的是，科研经费管理水平相对低下，科 研经费管理者与科研人员的矛盾与日俱增，导致科研 经费管理成为学校管理工作的一大瓶颈。
为解决这一 问题，建立便捷、高效的科研经费报销管理机制，特向Y 高校全校科研人员征集意见，汇总整理后相关问 题如下：1.1科研人员对预算编制内容理解不透彻，实际报销内容与预算编制内容不一致首先，科研经费报销应以预算为准，而实际工作 中科研人员比较重视项目研究过程，容易忽视经费管理，时常出现项目研究执行过半而经费还未支出的情况。
科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议
科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议科技是社会进步的重要推动力，我国在近几年也是着重发展科学技术领域，在2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）文件中，我国正式提出科研经费“放管服”改革政策，我国各地的科研院所也是在积极进行改革发展，但是有关于科研经费管理落实“放管服”的改革政策存在一些措施落实不到位、管理不完善等问题。
只有彻底落实“放管服”的改革政策，科研院所的科研人员才能够“放开膀子干”，这样一方面可以减少科研人员的压力、激发科研人员的创造思维，能够一心扑在科研上，另一方面可以提高经费管理的效率和服务水平。
一、“放管服”改革的主要内容很多人在第一次听到“放管服”政策的时候，都想问一句，“放管服”是什么？其实“放管服”用简洁的语言来说就是：第一，简政放权：扩大科研人员在经费使用上的自主支配权限。
第二，放管结合：在简政放权的同时，更加科学和规范的管理科研经费。
第三，优化服务：提高服务水平，优化服务质量。
“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为科研人员潜心研究创造良好环境。
二、科研院所科研经费管理落实“放管服”政策的重要意义科研院所科研经费管理落实“放管服”政策的重要意义在于可以让科研人员能够对科研经费行使自由支配权，对科研经费更加精细化的管理，提高科研经费使用的规范性。
减少科研人员在科研经费使用时所浪费的时间和精力，从填写报表和报销等事务性工作中解脱出来，让专业的人干专业的事，使科研人员能潜心从事科学研究工作，激发科研人员的创新活力，激励科研人员创造出更高水平的科研成果。
三、科研院所科研经费管理落实“放管服”政策时存在的问题（一）对“放管服”政策的尺度把握不到位很多科研人员对“放管服”政策尺度掌握不清楚，并没有享受到“放管服”政策的红利。
部分科研人员对“放”理解为只要是科研相关的支出就可以随意列支，并未考虑到科研经费的专用性。
浅析高校科研项目资金“放管服”改革难题及对策建议
浅析高校科研项目资金“放管服”改革难题及对策建议■罗宇辰放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
2020年12月7日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技领导小组组长李克强主持召开国家科技领导小组会议时强调，要持续深化科技领域“放管服”改革，加快破除不合理的管理规定和制度，使科研团队有更大自主权、省心办事，让科研人员集中精力潜心研究。
近年来，按照中央部署要求，财政科技投入持续增长，科研项目资金管理水平不断提升，为科技事业发展提供了有力保障。
但在实际工作中，仍有科研人员反映科研项目资金管理存在“过细过繁”“重物轻人”、报销手续繁、程序多、时间长、难度大、“做实验的时间都用来报销了”“把教授逼成了会计”等问题，必须切实加以解决。
本文以某高校科研项目资金管理为例，分析了高校科研项目资金管理存在的问题，提出了高校有效实施科研项目资金“放管服”改革政策的对策建议，解决了高校科研项目资金管理难题，为实施创新驱动发展战略，推进科技创新事业持续健康发展提供了有力支持。
一、科研项目费用构成分析科研项目资金分为直接费用和间接费用。
直接费用主要包括设备费、材料费、测试化验加工费/燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、其他支出、转拨经费等。
间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。
某高校科研项目费用构成见下表。
科研项目费用构成表通过对上表数据分析可以看出，在该高校科研项目总费用构成中，劳务费所占比重高达53.21%。
劳务费是在科研项目实施过程中支付给参与项目工作的研究生、博士后、访问学者、项目聘用人员及科研辅助人员等的劳务性支出和社会保险补助。
劳务费是科研项目资金的主要支出，这是科研项目资金费用构成最突出的特点。
在科研项目总费用构成中，间接费用所占比重为12.65%，间接费用主要是对科研人员的绩效激励。
从以上数据可以看出，该高校科研项目资金劳务费和间接费用达到65.86%，科研项目资金的使用坚持“放管服”结合，坚持以人为本，以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，激发创新创造活力。
“放管服”下高校科研经费报销管理办法研究——以M医学高校为例
管理论坛“放管服”下高校科研经费报销管理办法研究——以M 医学高校为例张皓（首都医科大学财务处，北京100069）摘要：近些年，随着高校学科建设的快速发展，大力开展科学研究已经成为高校科研工作者重点工作之一。
科研经费呈现出总额快速增长，来源多元化等一系列特点，高校科研工作者集中反映了科研经费在管理中存在一系列问题。
在“简政放权”政策颁布实施后，要求高校科研经费管理部门既要发挥主观能动性，又要优化服务流程、制定切合实际的科研经费报销管理办法。
因此，本文以所在的医学高等院校为例，从完善内部控制制度、创新管理模式，规范科研经费预算申报、核算制度、项目结题及结余资金的管理等方面做了研究，目的是实现科研经费报销“放管服”，让科研人员减轻报销负担的同时减轻财务人员工作压力，提高科研经费使用效益。
关键词：科研经费；放管服；医学高校；报销管理1引言随着科技创新日益活跃，健康需求快速增长，医学模式加速转变，开展医学科学研究成为高等医学院校促进学科发展的重要途径。
近些年医学高校科研经费不仅在金额上大幅度增长，而且经费来源也趋于多元化，既有来自财政拨款的纵向科研经费，也有来自医院、制药公司等合作单位的横向科研经费。
笔者通过了M 高校财务报表统计了近5年的科研经费收入情况，如下表所示：M 高校近五年科研经费收入呈现稳定增长，2015年增长22.95%，2016年增长18.85%，2017年增长11.15%。
因此如何合理管理、有效使用科研经费，成为高校关注的重点。
为了激发创新、创造活力，促进科技事业发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（下文简称《意见》），《意见》明确指出“高校要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务、改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。
”因此，在这种背景下，研究如何落实“放管服”政策，如何做好下放权力切实解决科研人员报销难、报销手续繁杂等问题成为目前高校会计核算报销中急需解决的问题。
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略1. 引言1.1 背景介绍放管服”是我国政府提出的一项重要改革措施，旨在优化政府职能、推动经济发展。
在高校科研领域，科研经费管理问题一直备受关注。
随着“放管服”政策的推行，高校科研经费管理也面临着新的挑战和机遇。
科研经费的管理涉及到科研项目的立项、经费拨付、经费使用、验收等诸多环节，一系列管理不严、制度不完善、监督不到位等问题也日益凸显出来。
如何在“放管服”的背景下进一步加强对高校科研经费的管理，为科研工作提供更好的支持和保障，是当前亟待解决的问题之一。
通过对高校科研经费管理现状进行深入分析，可以更好地找出存在的问题和原因，为制定有效的优化策略提供有力依据。
【200】1.2 问题阐述在“放管服”政策下，高校科研经费管理问题逐渐凸显。
面对巨额科研投入，如何确保经费使用的合理性和透明性，成为当前亟需解决的难题。
高校科研经费管理存在着诸多问题：一是部分学校在经费使用上存在浪费和不规范现象，导致资源分配不均衡；二是一些科研经费管理机制不够健全，缺乏有效的监管和约束；三是部分科研项目存在着经费挥霍和低效利用的情况，缺乏科研成果转化的有效途径。
这些问题的存在，不仅影响了高校科研工作的开展和成果转化，还损害了国家科研资金的合理利用和社会资金的可持续发展。
急需对高校科研经费管理进行优化和改进，建立健全的管理机制和监督体系，提高经费管理的效率和透明度。
本文将对高校科研经费管理问题进行深入剖析，并提出相应的优化策略，以期为高校科研经费管理工作提供参考和借鉴。
2. 正文2.1 高校科研经费管理现状分析当前，高校科研经费管理是一个备受关注的问题。
从整体情况来看，高校科研经费管理在一定程度上存在一些问题。
由于科研经费管理的复杂性和多样性，导致高校在科研经费管理方面存在着一定的混乱和不规范性。
一些高校缺乏科研经费管理专业人员，导致经费使用不够科学、合理。
部分高校在科研经费管理中存在资金管理不透明、执行不严格的情况，经费使用得不到有效监督和控制，容易引发滥用或浪费现象。
“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究
“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究当前，“放管服”改革已成为中国国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，进一步优化了政府职能、简化了行政审批程序，注重依法行政和市场化改革，提升了社会活力和创新动力。
在这一背景下，高校科研经费管理也进一步加强和改革，以更好地推动科研成果的转化和应用，为社会经济发展做出更大贡献。
首先，放管服改革使得高校科研经费管理更加灵活和高效。
以往，高校科研经费管理常常需要经过繁琐的审批程序，导致科研项目的开展受限。
而现在，科研经费的管理更加依法行政和市场化，高校可以根据自身的实际需求，更加自主地决定科研经费的使用方式和具体项目，有效提高了科研经费的使用效率和科研人员的工作积极性。
其次，放管服改革使得高校科研经费管理更加透明和规范。
过去，科研经费的使用常常缺乏公开透明性和规范性，容易出现操纵和浪费的情况。
而现在，高校科研经费的使用必须依法合规，并且需要向社会公开透明，接受监督。
这有助于预防腐败和浪费，保障科研经费的合理使用，提高科研成果的质量和价值。
再次，放管服改革使得高校科研经费管理更加注重实际应用和转化。
过去，高校科研经费管理往往偏向于基础研究，注重学术成果的发表，而对于技术转化和应用不够重视。
而现在，科研经费的管理更加注重创新成果的产业化和市场化，高校需要积极探索科技成果的转化路径，加强与企业、产业界的合作交流，实现科研成果的最大化利用和社会效益的最大化。
最后，放管服改革激发了高校科研人员的创新热情和活力。
通过放开管制、减少行政审批程序，高校科研人员更加有时间和精力专注于科研工作，更加有动力和热情去探索新的研究方向和突破点。
同时，科研经费的更加灵活使用也使得高校科研人员有更多机会去尝试新的思路和方法，激发创新精神和创造力。
总之，“放管服”改革背景下的高校科研经费管理不仅更加灵活和高效，更加透明和规范，更加注重实际应用和转化，还激发了科研人员的创新热情和活力。
这将进一步推动科研成果的转化和应用，为国家经济社会发展提供更有力的支撑。
“放管服”背景下科研院所科研经费管理的探索与实践
“放管服”背景下科研院所科研经费管理的探索与实践孙娜中国科学院兰州化学物理研究所摘要：近年来，中科院高度重视落实“放管服”改革。
在落实“放管服”改革实践中，科研经费管理逐渐暴露出专业人才缺乏、共享机制缺失与放管结合不当等问题，本文基于上述问题并结合H 研究所具体的探索和实践，提供了加强科研财务助理制度执行力度、科研信息化建设与制度建设和内控建设三个针对性的对策，以推动科研院所进一步落实“放管服”改革，营造良好的科研生态环境。
关键词：“放管服”；科研经费管理；科研财务助理；科研信息化；制度和内控建设一、研究背景“放管服”，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
自2015年国务院首次提出“放管服”改革的概念，全国各高校、科研院所形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的局面，改革成效不断显现。
持续深化“放管服”改革，既需要勇气，也考验智慧。
随着越来越多的权力和责任下放到科研人员，一些改革实践中存在的难点、堵点会逐渐暴露出来。
本文通过分析在“放管服”背景下科研院所科研经费管理存在的问题提出相应对策并结合H 研究所科研经费管理的探索与实践，以期能够使科研人员真正、持续享受到“放管服”的改革红利，激发科研人员的创新精神，为我国成为科技强国助力。
二、科研院所科研经费管理存在的问题（一）科研经费管理专业人才缺乏科研财务助理制度的推行旨在让科研人员潜心进行科学研究，通过创新财务方式，进一步加强科研业务与经费管理，促进科研院所科研事业可持续发展。
但在实际推行过程中，首先，一些科研团队对科研财务助理重视程度不够，未聘任专职或兼职的科研财务助理，科研人员谁有空谁负责，由学生代理；一些科研团队虽聘任了科研财务助理，但他们的职责主要是负责课题组的报销，并没有为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收、项目管理等方面提供全过程专业化服务。
其次，科研财务助理和管理部门尤其是财务部门的对接不畅，不能得到业务上的专业化培训，不能及时了解国家最新财经政策、科研经费管理最新政策。
“放管服”背景下的高校科研经费预算管理流程优化研究——以J高校为例
2021年第5期科技管理研究Science and Technology Management Research2021 No.5doi：10.3969/j.issn.1000-7695.2021.05.007“放管服”背景下的高校科研经费预算管理流程优化研究—以J高校为例王钊，苏晓华，吴陆生，乔龙珍，张卓(暨南大学，广东广州51〇632)摘要：以J高校为例，在前期调研的基础上，发现现有科研经费管理中出现的诸多问题主要来源于流程管理问题，随后运用流程优化的策略和方法，对科研经费预算管理的流程进行诊断并提出流程优化设计方案，有效地消除管理 流程中不必要的审核环节，减少等待时间，提高业务办理的便捷性；同时，流程衔接的信息化，使得面向科研人员的服务水平和管理流程的运行效率都得到了提升。
关键词：高校；科研经费；预算管理；流程优化中图分类号：G647 文献标志码：A文章编号：1000-7695 (2021 ) 05-0045-09 Research on the Optimization of the Budget ManagementProcess of University Research Funds under the Reforms of Streamline Administration and Delegate Powers: Taking J University as an ExampleWang Zhao,Su Xiaohua,Wu heng,Qiao Longzhen,Zhang Zhuo(Jinan University,Guangzhou510632, China)Abstract: This article takes J University as an example.Based on the preliminary investigation,it is found that manyproblems in the existing scientific research funding management mainly originate from process management issues.Then,using process optimization strategies and methods,the process o f scientific research funding budget managementis diagnosed.It also proposes a process oprimization design plan,which effectively eliminates unnecessary review linksin the management process,reduces waiting time,and improves the convenience o f business handling;at the sametime,the informatization o f process connection makes the service level and management process operation for scientificresearchers'efficiency has been improved.Key words: university;scientific research funds;budget management;process—optimization2018年7月，国务院印发了《关于优化科研管 理提升科研绩效若干措施的通知》[1]，进一步推进 科技领域的“放管服”改革要求，这实际上是一次 科研体制机制方面的巨大变革，希望给科学研究的 发展带来一个宽松的政策环境，释放创新活力，调 动科研人员积极性。
科研放管服的政策解读与高校科研经费管理要点分析
Vol. 36, No. 1Mar. 2021第36卷第1期2021年3月邢台学院学报JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITY科研放管服的政策解篠与高枝科研经费管理要点分析袁璨（中国人民大学审计处，北京100872）摘 要：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发［2016］ 50号）发布以来，各相关部门近年陆续发布了 一系列的政策文件来推进科研领域的放管服改革要求，其主要精神皆是要求赋予科研人员更大的 人财物自主支配权，充分调动科研人员的积极性，切实减轻科研人员的负担，以激励科研人员创新能力、核心技术公关能力提升，为建设科技强国，实现经济高质量发展作出贡献。
本文在对科研放管服的主要政策文件进行解读梳理的基础 上，总结出高校科研经费管理改革的要点和关键环节，试图为高校的科研放管服改革提出些许建议。
关键词：科研经费；高等教育；放管服中图分类号：G644文献标志码：A 文章编号：1672-4658（2021）01-0158-05《关于进一步完善中央财政科研项目资金管 理等政策的若干意见》（中办发［2016］ 50号）作为科研放管服的先导文件，具有指导性的作用, 在其之后，各相关部门又陆续出台了一系列的相 关政策文件，从各个方面指导不同领域的科研放管服改革方向。
高校作为科研经费的直接管理者, 应及时领会文件精神，并按照相关要求响应科研 放管服要求，加强政策制度宣传解读，落实科研 管理自主权，增强科研人员获得感，但同时也应完善监督机制，营造良好的科研创新环境。
一、科研放管服主要政策解读中共中央办公厅、国务院、教育部、财政部、 发展与改革委员会、人力资源社会保障部、科学技术部、国家自然科学基金委员会、全国哲学社 会科学工作领导小组等部门单独或联合发布了如 下文件（见表1）,其中，有全局指导性的文件,也有要求做好贯彻落实工作的具体措施文件。
虽然发布部门有所差异，但基本指导思想、目标措施及相关要求却高度一致，以下对这些政策文件 的核心内容进行梳理分析。
放管服背景下高校科研经费财务管理问题探讨
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浅议高校科研“放管服”
浅议高校科研“放管服”随着中国高校科研体制改革的深入，不断推进科研“放管服”改革成为高校科研体制改革的重要内容之一。
科研“放管服”改革是指通过优化管理、简化流程、提高效率，减轻科研工作者的各种行政负担，鼓励他们更加专注科研工作，提高科研工作效率和质量。
科研“放管服”改革势在必行，对于提升高校科研实力、激发科研活力有着积极的促进作用。
本文将从“放”、“管”、“服”的角度，简要分析高校科研“放管服”改革的意义、现状和挑战，以及进一步推进高校科研“放管服”改革的对策和建议。
一、“放”：优化管理，激发科研活力科研“放”是指放权，即放开科研活动的自由度，鼓励科研人员进行更多的创新和探索。
高校科研“放”要以改革为抓手，扭住体制机制不放，推动科研自主权的下移，营造科研团队自主选择研究方向、科研项目申报、资金使用和成果转化的良好氛围。
当前，一些高校已经按照“项目负责人负责制”、“三项管理权”、“基本科研项目自由选择”等制度，探索推行科研项目管理体制下放，促进科研人员大胆创新，积极探索。
科研管理部门也应该在科研经费管理、项目管理等方面进行相应的改革，给予科研团队更多的自主权和灵活性。
只有让科研人员有更大的自主权，才能真正激发科研活力，提高科研水平，取得更多的科研成果。
二、“管”：简化流程，减轻科研负担科研“管”是指管控，即简化科研管理流程，减轻科研人员的行政负担。
当前高校科研管理由于繁琐的流程、复杂的规章制度等因素，严重侵蚀了科研人员的宝贵时间和精力，加重了科研人员的行政负担，阻碍了科研工作的开展。
高校科研“管”应该以简政放权、精简手续、优化服务为原则，积极探索建立符合科研特点的科研管理流程和制度，减轻科研人员的行政负担，让科研人员更多地投入到科研工作中去。
这就需要不断完善科研项目的审批流程、简化科研报销和材料提交的程序，优化科研服务体系和服务机制，有效打通科研信息的畅通渠道，提高科研管理的效率和服务水平。
三、“服”：便民利民，提升科研服务水平科研“服”是指服务，即提高科研服务水平，切实解决科研人员的实际困难，为他们提供更加便捷和高效的科研支持。
“放管服”改革背景下高校科研经费管理的研究
“放管服”改革背景下高校科研经费管理的研究随着中国经济社会的不断发展，改革开放政策不断深化，生产力水平和科技创新能力不断提升，高校科研经费管理也成为了一个亟待解决的问题。
当前，“放管服”改革政策的实施，为高校科研经费管理带来了新的机遇和挑战。
如何更好地适应新时代的要求，提高科研经费的使用效率，成为了高校管理者们思考和探索的重要课题。
一、“放管服”改革的背景与意义“放管服”改革是指简政放权、放管结合、优化服务的改革举措，旨在减少行政审批、管制和干预，真正为市场主体提供便利和服务。
在科研经费管理方面，这意味着放开科研经费的使用权限，简化审批程序，优化服务流程，真正让科研人员和团队更多地将精力投入到科研创新中，提高科研效率和成果转化率。
“放管服”改革对高校科研经费管理意义重大。
通过简政放权，可以加强科研经费的使用自主性，促进科研人员的积极性和创造性，有利于科研成果的增多和质量的提升。
简化审批程序以及优化服务流程，可以减少高校在科研经费管理上的时间和精力投入，真正将更多的精力投入到科研创新中。
“放管服”改革也有利于提高经费使用效率，确保科研经费能够更多地用于真正的科研创新和成果转化中，达到更好的社会效益和经济效益。
二、高校科研经费管理存在的问题在“放管服”改革的背景下，高校科研经费管理依然存在一些问题。
审批程序繁琐，效率低下。
当前，高校科研项目的审批程序仍然较为复杂，需要多个环节参与，费时费力，影响了科研经费的使用效率。
科研经费管理缺乏透明度，难以监管。
由于缺乏透明度，一些不合规的使用行为难以被监管和制止，造成了科研经费浪费和损耗。
科研经费管理体制机制不够灵活，难以适应科研创新的需要。
当前科研经费管理体制机制较为僵化，一些具有前瞻性和实践性的科研项目难以得到资金支持，影响了科研创新的发展。
针对高校科研经费管理存在的问题，需要采取一系列的改革对策，以适应“放管服”改革的要求，提高科研经费的使用效率。
需要简化审批程序，提高科研项目的审批效率。
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略
“放管服”背景下高校科研经费管理问题及优化策略中国的高校科研经费是支持科学研究和技术创新的重要资源，同时也是高校实力和学科建设的重要体现。
近年来，随着国家实施“放管服”改革，高校科研经费管理也面临着一系列新的挑战和机遇。
本文将就“放管服”背景下高校科研经费管理存在的问题以及优化策略进行探讨。
一、高校科研经费管理存在的问题1. 资金分配不合理：目前高校科研经费主要由国家拨款、科研项目资助和科研成果转化收入构成，但在资金分配过程中存在一定的不合理性。
一方面，一些高水平学科和科研团队由于实力强大，往往能够获得更多的资金支持，而一些基础学科和中小学科则容易出现资金不足的情况。
资金分配过程中也存在部分高校和科研单位滥用、挪用科研经费的现象，导致资金流失和浪费。
2. 管理流程繁琐：目前高校科研经费管理往往需要经过多个部门的审批，流程复杂、审批周期长，给科研人员和管理者带来了不少烦恼。
特别是对于一些急需资金支持的科研项目来说，长时间的审批流程可能会对科研进展产生不利影响。
3. 信息不透明：在科研经费的使用和管理过程中，存在信息不对称、不透明的问题。
科研项目的经费使用情况不够透明，导致一些不法分子和不良现象的产生，如挪用经费、虚假报销等。
4. 绩效考核不到位：目前高校科研经费管理往往存在着绩效考核不到位的问题，一些学校和科研单位在管理科研经费时，过于注重项目的数量和规模，而忽视了科研成果的质量和实际影响力。
这种现象可能会导致科研经费的浪费和滥用。
二、优化策略1. 优化资金分配机制：建立科学的高校科研经费分配机制，完善资金分配原则和程序，注重公平公正。
一方面，要加强对基础学科和中小学科的资金支持，保障其正常运转；要加强对高水平学科和科研团队的激励，鼓励其开展更多的重大科研项目和创新成果转化工作。
2. 简化管理流程：简化高校科研经费管理流程，减少审批环节，提高审批效率。
可以采用信息化手段，推行“一网通办”，实现科研经费管理的便利化和高效化。
浅议高校科研“放管服”
浅议高校科研“放管服”
高校科研是推动国家科技发展和创新能力提升的重要力量，其作用不可忽视。
在过去的一段时间里，高校科研存在着一些问题和困难，需要进行“放管服”改革来解决。
需要实现“放”：即放开高校科研的发展空间和自主权。
过去，高校科研过度受到行政干预，科研经费等资源分配也不够灵活，导致科研人员无法全身心地投入科研工作。
高校科研中的项目管理也存在着过多层级、繁琐程序，使得科研人员的创新活力受到一定限制。
放开高校科研，让高校有更大的自主权、更多的发展空间和更充足的资源，能够激发高校科研人员的创新热情和活力。
需要实现“管”：即加强对高校科研的管理。
科研管理过程中，应加强对科技人员的评价和考核，将科研绩效作为科技人员职称评定、晋升和奖励的重要依据，以激励科研人员的积极性。
还应加强对科研经费的管理，提高科研经费使用的透明度和效益，防止出现浪费和滥用的情况。
加强对科研成果的管理和保护，鼓励科研人员进行科技成果转化和产业化，实现科研成果的最大价值。
需要实现“服”：即优化高校科研服务。
科研服务包括对科研人员的支持和保障，以及对科研项目的经营和管理服务。
对于科研人员来说，可以提供更好的工作条件和环境，提供更加便捷的科研信息服务和科研设施支持，以提高科研效率。
对于科研项目来说，可以提供项目管理、技术咨询、知识产权等方面的支持和服务，以保障项目的顺利进行和成果的顺利转化。
高校科研“放管服”的改革是一个系统工程，需要从多个方面入手，综合施策。
只有实现了高校科研的自主权、管理权和服务权的平衡，才能够更好地发挥高校科研的作用，促进国家科技创新和经济发展的提升。
浅议高校科研“放管服”
浅议高校科研“放管服”随着中国经济的不断发展，对于高校科研工作的要求也越来越高。
为了推动高校科研的创新与发展，国家出台了一系列政策措施，其中包括了“放管服”改革。
本文将简要探讨高校科研“放管服”政策，并提出一些建议。
“放管服”是指放松管制、优化服务，减少对市场和企业的干预，为市场主体提供更多的自主权和便利服务。
在高校科研方面，“放”指的是取消不必要的审批程序，减少政府对科研项目的干预；“管”指的是加强对科研项目的监管，提高科研管理的水平；“服”指的是提供更加便捷的服务，减少科研人员的行政负担。
“放”方面的措施是为了减少政府对科研项目的干预。
过去，科研项目的审批程序繁琐，需要经过多个部门的审核，项目的启动周期长。
而现在，“放”方面的改革取消了一些不必要的审批程序，让高校科研项目能够更加顺利地启动。
这样一来，科研人员能够更加专注于科研工作，提高科研项目的效率和质量。
“管”方面的措施是为了提高科研管理的水平。
科研项目的管理是确保科研工作顺利进行的基础。
通过加强对科研项目的监管，可以更好地规范科研行为，提高科研项目的管理效率。
要求高校科研项目必须严格按照科研计划执行，确保科研成果的及时、准确发布。
还要求高校建立科研信息系统，方便科研人员进行科研项目的申报和管理，提高科研项目管理的效率。
“服”方面的措施是为了减少科研人员的行政负担。
科研人员在进行科研项目的还要处理许多行政事务，例如项目审批、经费报销等。
通过提供更加便捷的服务，可以减少科研人员的行政负担，让他们能够更加专注于科研工作。
建立科研平台，提供科研人员需要的各种资源和设备，方便他们开展科研工作。
还要简化科研项目的经费报销程序，提高报销效率。
需要注意的是，“放管服”政策的实施还面临一些挑战。
不少地方政府在实施“放管服”政策时存在不够积极的态度，影响了政策的实施效果。
科研管理水平参差不齐，有的高校科研项目管理不规范，不能很好地利用“放”方面的政策。
科研管理存在一定的风险，例如项目经费的管理和使用等。
“放管服”形势下高校科研经费管理措施优化探析
ACCOUNTING LEARNING15“放管服”形势下高校科研经费管理措施优化探析孔娟 北京化工大学财务处 高彦静 北京化工大学图书馆摘要：自国家提出科研领域“放管服”改革要求以来，高校经过两年的制度梳理和建设，在科研经费管理上投入了大量精力，取得了一定的成效，增强了科研人员的获得感和满意度。
本文通过分析高校科研经费管理中仍然存在的问题，从制度建设、人员队伍、信息化平台、间接经费利用及创新服务方式等方面提出管理措施优化建议。
关键词：放管服；高校；科研经费；管理；优化高校不仅是国家高层次人才的培养摇篮，更是国家科研活动的重要力量，肩负着国家科技创新的重担。
科研经费管理一直以来是高校管理工作的重要内容，而不时爆出的科研经费贪腐案件也使高校站在风口浪尖，并为此投入了大量的管理成本。
在“大众创业、万众创新”的制度驱动下，在“放管服”的政策背景下，如何管理好使用好科研经费，成为高校目前亟需解决的重要问题。
一、国家对高校科研经费“放管服”管理的具体要求中办、国办《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(以下简称《意见》)和国办《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》对高校和科研院所明确提出科研经费管理的“放管服”要求：(一)强化法人责任，规范资金管理。
高校应制定科研经费内部管理办法，完善内部控制，落实科研项目在预算调剂、间接费、劳务费和结余资金等方面的管理措施，规范财务收支管理[1]。
(二)创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究。
高校应建立健全内部信息平台，实现信息共享，提高科研管理水平，为科研人员提供便利条件；同时，健全科研财务助理制度，为科研人员提供专业化服务。
(三)强化高校和科研人员的主体责任。
高校应简化办事流程和审批，制定利于执行的内部报销规定；强化科研人员的责任和诚信意识，建立终身追责的诚信体制[2]。
科技领域的“放管服”改革要求，是要建立完善以信任为前提的科研管理机制，减轻科研人员在项目申报、中期检查、审计验收等环节的负担，充分释放创新活力，为科研人员营造良好的创新环境，调动科研人员的积极性，增强其“获得感”，激励他们敬业报国、潜心研究，让新政“礼包”更直接有力地转化为科研实效，达到科技强国的目的。
基于“放管服”政策背景下高校科研财务助理管理模式研究
基于“放管服”政策背景下高校科研财务助理管理模式研究【摘要】本文基于“放管服”政策背景，针对高校科研财务助理管理模式进行研究。
引言部分介绍研究背景、研究目的和研究意义。
正文包括“放管服”政策对高校科研财务管理的影响、高校科研财务助理管理现状、国内外相关研究综述、研究框架和基于政策的管理模式研究。
结论部分总结研究成果并展望未来研究方向。
本研究旨在完善高校科研财务助理管理模式，提升管理效率和质量，适应时代发展需求，对高校财务管理实践具有一定的指导意义。
【关键词】关键词：高校，科研，财务，助理，管理模式，放管服政策，研究背景，研究目的，研究意义，影响，现状，国内外研究，研究框架，结论，展望。
1. 引言1.1 研究背景在当前大环境下，我国高校科研财务管理正面临着诸多挑战和改革需求。
随着“放管服”政策的不断深化和高校科研事业的迅速发展，高校科研财务管理的重要性日益凸显。
在过去，高校科研财务管理主要依赖于行政管理和人工操作，存在着管理效率低下、数据不透明、信息孤岛等问题。
如何借助“放管服”政策的机遇，创新科研财务管理模式，提升管理水平和效率，已经成为当前高校科研管理领域亟待研究解决的重要课题。
通过深入研究“放管服”政策对高校科研财务管理的影响，探讨高校科研财务助理管理模式的现状及存在的问题，挖掘国内外相关研究成果，构建高校科研财务助理管理模式的研究框架，是当前科研管理领域的迫切需求。
该研究将有助于提升高校科研财务管理水平，促进科研工作的科学化、规范化发展，推动高校科研管理体制改革和创新。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨在当前“放管服”政策背景下高校科研财务助理管理模式的现状和存在的问题，旨在通过对国内外相关研究的综述和分析，构建具有针对性和可操作性的高校科研财务助理管理模式研究框架，以期为高校科研财务助理管理工作提供可行的改进方案和建议。
通过本研究可以更好地适应和回应“放管服”政策的要求，提升高校科研财务助理管理的效率和质量，推动高校科研事业的健康发展和创新能力的提升。
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高校科研经费管理的“放管服”改革政策研究伴随着中国经济和社会的变化,国家层面对于科研经费的管理也在发生重大变化。
尤其是党的十八大以后,科研经费管理政策的滞后已经不能满足科学研究的需要,亟待改革。
本文从近十年科研经费管理相关政策内容出发,对我国高等院校科研经费管理改革进行了系统分析。
第一部分,主要对我国高校科研经费改革的时代背景进行了阐述。
对国内外高校科研经费管理的研究进行了综述分析,并提出了本文的研究思路与研究方法。
第二部分,对高校科研经费管理现在面临的问题进行了阐释,并从全面创新管理理论与公共部门激励理论两个方面论述了高校科研经费管理改革的理论依据。
第三部分,主要对高校科研经费管理的发展历程和内容进行了概述,分析国家科研经费的政策发展及特点,研究近几年科研经费的投入趋势,同时对科研经费管理体系结构进行阐释,分析科研经费管理体系发展的原则。
第四部分,对高校科研经费管理改革的创新性关键要素进行分析,从目标要素、措施要素和保障要素着手,分析高校科研经费管理改革以来的目标变化、措施手段变化以及保障手段的变化,对今后科研工作的影响进行了前瞻性预测。
第五部分,根据调研结果,研究分析三所教育部部属重点高校“放管服”改革措施落实情况。
根据三所高校的特点做比较分析,总结出科研经费管理改革以来的新特点。
最后,对高校科研经费管理制度的改革进行总结与展望。