略论产业开发区的空间选择

速发展，城市化进程加快，开发区在不知不觉中 已经进入了城市内部 生活空间，在方便了职工的生活，缩小了职住距离和往返的交通 时间 的同时，更多的是制约了城市空间的拓展，有些开发区就位于城 市的
上 风 向 、 上 水源 ， 对 城 市 环 境 造 成 了 极 大 的 影 响 ， 因 此 ， 为 了城 市 的
中图分类号：０ １ ９文 章编号 ：１７ — ０ ９ （０ ０ ＿ ０ ８ ０ ６ １８ ８ ２ １ ）１ ０ ８ — ２ １
２ １ ３ 市 发 展 的 需 要 ．．城 绝 大 多数 的 开 发 区 建 立 之 初 ， 多 选 择 城 市 的 边 缘 区 ， 一 方 面 与 城 市 联 系 便 捷 ， 另 一 方 面 连接 城 市基 础 设 施 比 较 方 便 。但 随着 城 市 快
Ｉ 业观察 ｌ 产
薰
关 键 词 ： 产业 开 发 区 ； 空 间 选 择 ； 地 理 空 间
豳
齐 晓 辉 （ 林 市 城 乡规 划 设 计 研 究 院 ，吉 林 吉 林 １ ２ １ 吉 ３ ０ １】
曩
摘 要 ：产业开发 区已成为我国经济活动 中发展最迅速 、最活跃的区域，依托产业开发区 ，提升和优化传统产业结构 ，是 当前产业 发展的重要任务 。本文拟就我 国产业开发 区空间拓 展的动因分析入手 ，结合空间拓展的具体表现形式 ，从产 业、城市发展等 角度分 析 空 间拓 展 的 影 响 因素 ，并 提 出 空 间 拓展 的 原则 和 建 议 。
３ １ 区 ．扩
据不 完全 统计 ，从 ｌ ６年到 ２ ｏ ９ ９ ｏ ３年底 ，短短 的 ７年 问，我 国耕地面积 已经 由 １９． ５亿 卣锐减到 １ ８． ５ １亿亩 。大量 耕地被违规 、非法 占用 ，不但侵害 了农 民的利益 ，也严重危及到 国家 的粮食 安全，并直接影 响到我 国的经济安全 。在此背景下 ，国家调整 土地政策 ，把土地 的集约 节约利用 作为城市 发展 的 目标 ，全 国 已撤
２ １ 因 ．外
长远发展，优化城市的空间布局，调整开发区的空间布局成为必然的
选择。
２ ２ 因 ．内 ２２ １ ．． 自我 完 善 的需 要
随着经济 全球化进程 的加快 ，国 际竞争 日趋激 烈 ，提 高开发 区 的综合竞争力，是开发 区生存 和发展 的关键 。 目前国家级 开发区已集
键。在 调查走访 的过程 中发现 ，开发 区的发展空间 问题是 困扰开发区
的 难 题 ， 一方 面 是 历 史 原 因 ，在 开 发 区建 立 之 初 ，尤 其 是 国家 级 开 发 区批 准 建 立 的 时候 ，各 方 面 对 开 发 区发 展 速 度 估 计 不 足 ，一 些 发 展 较 快 的 开发 区 已经 没 有 发 展 空 间 ，不 得 不 走 上 扩 区 之 路 。 一 方 面 是 城 市 在 发展 过程 中 ， 开发 区 包 围城 市 的情 况 比较 普 遍 ，保 证 城 市 可 持 续 的 发 展 ，开 发 区 可 持 续 的 发 展 ， 调 成 产 业 布 局 、优 化 产 业 布 局 ，对 开 发 区提 出 了空 间 调 整 的 要 求 ， 调 整 的 重 点就 是 空 间 的拓 展 。 ２ 开 发 区空 间 拓 展 的 动 因 分析 ．
我国２世 纪９年代初 设立产 业开发 区 （ 称 ：开发区 ）以来， Ｏ Ｏ 下 开 发 区 始终 保 持 超 常 规 发 展 ，开 发 区 已成 为 优 化 国 民经 济 结 构 的 重 要 力 量 。经 济 快 速 稳 定 增 长 做 出 了重 要 贡 献 ，保 持 经 济 快 速 增 长 的 关
体 ，是基于市场经济下的一种 尝试 和探索，受限于当时的经济发展水
平 实 际 ，开 发 区 在建 立 之初 ， 在产 业 定位 空 间规 模 上存 在 着 对 预 期判
的产业 。在这种情况下 ，开发 区为了在竞争 巾更胜 一筹，积 极调整现
有 的布 局 结 构 ， 以其 满 足 产 业 发 展 的 需要 ，吸 引主 导产 业 及 其 上 下 游 产 品来 落 户 成 为 各 开 发 区 和 城 市 政 府 的 工 作 重 心 。
区的主要 产业，但 各开发区的许 多产 业在卡 当大的程度上雷同。如许 Ｈ
多开发 区都将 电子信息 ，汽 车制造 及其 零配件 ，化纤纺织 ，生物 医
药 ，精 细 化 工 ，新 材 料 ，光 机 电 一体 化 及 食 品 加工 等 作 为其 优 先 发展
经 济 发 展 起 到 了 示 范 和 促 进 作 用 。 作 为 一 种 新 兴 的 产 业 发 展 空 间载
聚 一批 电 子 信 息等 领域 的 高新 技 术 产 业 群 体 ， 并 以 此 构 成 国 家级 开 发
２ １１ 地 空 间 不 足 ．．用
我 国的国家级 开发区是产 生于上个 世界８ 年代 ｌ期 ，经历 了从 ０ ｛ ］
创 建 到 稳 步 发 展 的 不 同 发 展 时 期 ， 取 得 了 显著 成 果 ， 并对 所在 地 区 的
彼 此 分割 的 区域 组 成 。分 散布 局 ，导 致 了 开 发 区在 管 理 上 的 不便 ， 阻 碍 了 园 区 的基 础 设 施建 设 与共 享 ，制 约 了产 业 集 聚 ， 因此 ， 重新 整 理 发 展 空 间 ，实 施 集 中建 设 和 管 理 ，有 利 于 发 挥 园 区 的 资源 优 势 ，统 一 管 理 ，集 中建 设 。 ３ 空 间 拓 展 的 表 现 方 式 ．
断 的不足 。发展到今天，最 突出和 普遍的问题是用地 空间发展不足 ， 制约着开发区长期、可持续 的发展。当然 ，开发区长期 的无限制土地 供给，花园式工厂建设等粗放式土地 利用状 况也是 空间减少 的重要原 因 。据统计，截止２ ０ 底，全国４ 个 国家级经济技 术开发 区经 国务院 ０４ ９
批 准 的规 划 用 地 面 积 约 ５ ０ 方 公 里 ， 己完 成 规 划 内 工 业 用 地 开 发 约 ８平 ４ ０ 方公 里 ，约 占全 部 规 划 用 地 面 积 的 ８％ ８平 ３。 ２ １２ ．． 国家 土 地 政 策 的调 整
２２２ ． ． 开发区管理的需要 目前 ，一城 多区 、 一区多 园的情况均 有存在 ，很多 开发区是 由