全民健身路径建设与构建和谐社会

全民健身路径建设与构建和谐社会
作者：徐云
来源：《经济研究导刊》2012年第30期
摘要：在当前中国构建和谐社会的发展过程中，存在着日益增加的全民健身需求与健身场地设施严重不足的矛盾。

通过对全民健身路径在构建和谐社会中的现实意义进行了探讨，针对存在的问题提出了相应的建议，以期对决策部门提供一些参考。

关键词：构建；和谐社会；全民健身路径
中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0255-02
构建和谐社会是一个全面系统的社会发展历程，它包括经济发展、社会生活、精神文化、资源环境等方面的内容，如何发挥现代体育的社会作用为构建和谐社会服务是一个重要的社会命题，而如何贯彻科学发展推动中国体育事业的发展则是体育界的一项重大历史课题。

在当前中国构建和谐社会的发展过程中，存在着日益增加的全民健身需求与健身场地设施严重不足的矛盾。

因此，研究全民健身路径在构建和谐社会中的现实意义，对于构建和谐社会理论基础的完善和丰富关于体育发展的理论有着重要意义。

一、全民健身路径建设对构建和谐社会的意义
1.推动健身场地设施的建设，满足人民日益增长的健身需求。

在路径工程的带动下，健身长廊、专项路径、“全民健身活动中心”、“全民健身活动基地”等面向大众的各种类型健身休闲场地设施相继诞生，使中国健身场地设施建设进入了快车道，实现了跨越式发展。

据不完全统计，目前全国各地在“全民健身路径工程”建设中的资金投入达到30多亿元，建设“全民健身路径” 近4万条路径，使全国公共体育场地增加了将近2 000多万平方米。

初步形成了覆盖城乡、形式多样、亲民便民的全民健身场地设施服务体系[1]。

2.树立政府的良好形象、为民形象。

路径工程是各级政府从关心人民群众身体健康出发，从根本上维护群众的利益，体现了政府以民所思为己任，适应了时代发展的要求，较好地解决了群众就地、就近开展健身活动的需要，受到了社会各界的普遍赞誉和拥护，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

路径工程的建设，树立了体育部门“增强人民体质”的健民形象，也树立了政府“以人为本”的为民形象。

3.推动中国相关体育产业的发展。

利用体育彩票公益金实施建设路径工程，对体育彩票是很好的宣传，树立了体育彩票的良好形象，促进了体育彩票的发行。

同时，大批量的路径器材的安装、使用，促进了室外健身器材的研制、开发和生产，培育了健身市场，有力地推动了中国健身器材生产行业的发展。

4.美化了城市环境。

路径工程的建设，配合了社区、广场、公园的建设，促进了城市社区、居民小区环境的改造，美化了社区环境，丰富了广场、公园、园林建设内容，成为城市社区和农村乡镇一道亮丽的风景线。

部分路径工程的选址在城市、乡镇的边缘地带，促进了这些地方的绿化、美化，城市环境得到了非常显著的改善。

5.推进全民健身运动的蓬勃发展。

路径工程为广大群众无偿提供了方便、好用的健身器材，适应了小康社会群众的健身需求，使很多的人参加经常性的锻炼活动，丰富了人民群众强身健体的内容和手段，同时提高了群众的健身意识，增加了体育人口。

路径工程建设也大大推动了中国群众体育事业的发展，为落实全民健身计划纲要和中共中央、国务院关于新时期进一步加强和改进新时期体育工作做出了巨大贡献。

二、构建和谐社会背景下，全民健身路径建设中存在的问题
1.全民健身路径建设的不平衡问题。

健身路径工程建设在中国东部与西部、大城市与中小城市、先进社区与落后社区、城市与农村发展极不平衡。

据河北防灾科技学院李志方统计：1997—2003年，东部地区的城市社区建设路径工程 8 448 个，而中部和西部地区的城市社区分别只有 3 082 个和 1 763 个；东部地区农村乡镇共建有 6 650 个路径工程，中部和西部地区农村乡镇分别只有 898 个和 606个[2]。

2.全民健身路径的安全问题。

在全民健身路径建设的过程中，安全是首要问题，也是不可避免的问题。

由于健身路径一般都是免费的24小时开放，同时在管理、维护、指导等方面存在缺失，极易造成安全隐患。

近几年来，一方面，路径器械的管理维护不够，造成的人生伤害新闻不断出现；另一方面，由于锻炼人员缺乏必要的指导，造成的安全问题也层出不穷。

3.全民健身路径的规划选址问题。

有些地区健身路径缺乏统一规划和科学布局，造成了人口密集区域基本上没有可供建设公益体育设施使用的土地，而设立在相对偏远地段又与满足居民日常锻炼需要的意愿相冲突的局面。

同时，健身“扰民”是个老生常谈的话题，尽管国家体育总局明确要求地方各级体育部门要注意便民、利民，避免出现扰民的现象，但是健身路径扰民目前已经成为健身路径建设中老百姓不满的最核心问题。

4.全民健身路径的管理与维护问题。

在日常管理上，存在责任不落实，管理、使用不当，维护不及时，坏损现象严重等情况，这些都影响了路径工程形象。

根据有关文件规定，全民健身路径具体受赠单位，负责全民健身路径的建设、使用维护和管理。

但目前小区物业管理公司中，能主动承担损坏的健身器械维修责任的较少；社区由于缺乏专项维修经费，无力承担大型器件的维修和更新；器材厂商一般只负责一年时间的保修。

如何解决全民健身设施有钱建设无钱养护的管理问题，成为全民健身路径建设中的焦点问题。

5.健身路径投资来源的多元化问题。

资金问题一直是制约全民健身路径发展的一个瓶颈，尽管已经有社区、个人和企业等等也开始投入资金建设路径工程，但是大多数中、西部地区的
主体经费来源还是体育彩票公益金，说明健身路径工程投资多元化的问题还有很长的道路要探索。

三、全民健身路径建设的思考与建议
1.加大对西部地区和农村乡镇的投资力度，改善发展不平衡问题。

结合现有的经验，一是继续大力推进“农民体育健身工程”、“雪炭工程”的建设。

二是进一步加强国家和地方体育部门对中、西部地区的投资力度，重点帮助西部地区和有一定经济条件和健身习惯的农村地区建设路径工程。

同时可以在西部地区更多的建设一些简易实用的路径工程，以使更多的人群从中受益。

三是继续给予土地、税收方面的优惠政策，以及健身路径冠名、设置广告牌等方面的引资措施，鼓励和引导有实力的个人和企业建设健身路径。

四是国家可以考虑扶贫中的帮扶机制，让东部发达地区和西部结对帮扶，援建西部部分健身路径。

2.借助保险手段分散和规避风险，解决全民健身路径建设的后顾之忧。

结合现有的经验，一方面，在全民健身路径建设之初，相关部门可以要求从事全民健身路径器材生产、安装的厂家投保产品质量责任险，将这作为其全民健身器材政府采购供应商的前提条件之一；各级体育行政部门也可以拿出一定的经费，为全民健身器材使用过程中可能发生的人身损害事故投保责任险。

另一方面，通过宣传，引导参加体育锻炼的人投保人身意外伤害险，使事故处理逐步市场化。

通过引进保险机制，为意外风险事故的发生做好充分地经济应对准备，运用合理的手段转嫁高额责任赔偿风险，这在一定程度上解决了全民健身路径建成后的意外伤害赔偿问题。

3.健全全民健身路径的管理体系。

全民健身路径是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，需要在当地政府的统一领导下，由体育、社区、保险、计划、园林、规划、城建、土地等部门共同参与。

需要政府统一协调，由体育部门统筹安排，与有关申请地区具体协调，做出相应安排。

首先，要将路径工程的建设纳入政府为民办实事的年度管理目标，纳入社区建设和小城镇建设的总体规划。

其次，在选址上充分考虑到“方便群众、便于管理”，在征询专家和走访群众的“双保险”下，避免出现扰民的现象。

再次，体育相关部门、受赠单位和生产厂家要签订捐赠协议书，明确产权关系，明确各自权力责任，强化责任意识和服务意识。

第四，健身路径的后期管理与维护，已经成为健身路径建设的焦点。

因此，有必要将全民健身路径纳入社会公共资产管理，由政府买单实行长效管理。

第五，强化社会体育指导员队伍的建设与管理，注重各类体育组织的骨干队伍建设，充分发挥其在组织和指导体育健身活动中的作用。

4.完善多元化的投资体制。

资金问题是制约全民健身路径发展的一个瓶颈，根据健身路径较完善地区的经验，在各级政府的财政投入占主要份额的同时，应积极调动城市社区、企事业单位、房地产开发商等社会力量投入路径工程建设，形成政府与社会多渠道投入，共同建设的发展格局。

坚持谁投资、谁受益的原则，在公共体育设施立项、选址、建设等方面给予优惠，政府优先安排用地，非经营性用地实行行政划拨，有关建设规费按政策规定执行；对企业、个人等赞助投资建成的健身路径，可由捐赠或赞助单位享有冠名权的同时，应按国家和省的有关规定落实免税政策，并对捐赠者和中介人给予一定的奖励。

参考文献：
[1] 杨立超，刘婷，王广亮.中国全民健身路径工程发展历程、存在问题及对策[J].浙江体育科学，2010，（2）：7-12.
[2] 李志方，张建业，李相如.中国全民健身路径工程建设思考[J].体育文化导刊，2009，（4）：17-19.。