海绵城市：让城市会呼吸

海绵城市：让城市会呼吸

作者：余迪

来源：《经济视野》2015年第10期

2014年10月，住房和城乡建设部发布了《住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）的通知》，要求建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2015年4月，财政部、住建部、水利部又组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，并公布了2015年海绵城市建设试点名单：河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江市、浙江省嘉兴市等16座城市入选。

什么是海绵城市？顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。它是将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

暴雨带来的城市内涝时有发生，城镇排水防涝系统的建设以“修大管子”为主的思路带来很多问题。如何建设“海绵城市”，让城市拥有更多“弹性”空间？城市建设理念应如何转变？面临哪些难点和挑战？

“海绵城市”将是“十三五”规划中新型城镇化发展的重要方向。自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”的建设将能有效解决一些城市的内涝问题、水资源短缺问题，有利于改善城市生态环境，增加社会效益，是新型城镇化建设的迫切需求。

2011年5月11日下午5时40分许，一场暴雨突袭羊城，广州依然是逢雨必浸，天河立交、沙河立交、中山大道师大暨大站社会车道等多处出现“水浸街”，大片积水导致车辆与路人通行受阻，中山大道社会车辆借道BRT通道。而就在一年前的2010年5月7日，广州同样因特大暴雨导致城市内涝，并导致全市经济损失多达5.438亿元，6人因洪涝次生灾害死亡。

2011年6月17日，湖北出现全省性普遍降雨，武汉全市共有82处路段出现滞水。其中，21号公路石化段、徐东大街汪家墩至岳家嘴段、雄楚大道公安厅门前和竹叶山涵洞等17处路段大车无法通行；晒湖涵洞、武东涵洞、八一路、团结大道秦园路口、常青立交往古田二路方向等36处路段小车无法通行；解放大道徐洲新村、发展大道华南海鲜至汉口火车站方向等29处渍水也对交通产生了影响。

2011年7月5日，一场突如其来的大暴雨，让古城扬州变身“水城”，交通陷入“瘫痪”状态：道路积水，多辆车因“呛水”出现故障，停在路中央等待救援。扬州市区多处路段积水，交通受阻，过往行车“水中游”破浪前行，严重影响了市民日常生活。城市排水系统设计标准太低成为广大市民指责的一大焦点，戏言到扬州感悟“东方威尼斯”。

2011年7月3日下午起，成都遭遇当年来最严重的一场暴雨，市区大雨滂沱，雷鸣电闪，部分地方出现积水。据统计，最大降水出现在成都市区的一自动站采集点，5小时内降雨量高达215.8毫米。

2011年7月26日下午，郑州上空被乌云覆盖，白昼如同黑夜，远处房屋内灯光相继亮起，街道上行驶车辆都己打开灯光。15时，雷鸣伴随着闪电，一场瓢泼大雨降临郑州。受降雨影响，郑州市金水路、英协路、郑汴路、东明路、顺河路、未来路等地积水严重，交通接近瘫痪。

2012年7月21日，北京经历了一场61年一遇的特大暴雨灾害，北京市区多座立交桥下积水，交通被迫中断。据官方统计，此次特大暴雨致北京约190万人受灾，造成经济损失近百亿元。

一个功能完善的城市，埋在地下的工程投入，与地面建设投入应该是一样的。一场暴雨，拷问的是城市管理的理念和水平。“目前我国99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能通过管道集中快排。强降雨一来就感觉修多大的管道都不够用，而且许多严重缺水的城市就这么让70%的雨水白白流失了。”住房和城乡建设部城市建设司副巡视员章林伟举例说，深圳光明新区年均降雨量达1935毫米，汛期暴雨集中，小小的区域内集中了26个易涝点，内涝严重，与此同时，该区70%以上的用水要靠从区外调水。对于这种情况，人们会很自然地想到，能否将内涝这个城市的“包袱”加以利用，转化成为城市解渴的“甘霖”呢？城市需要一块“海绵”，“海绵城市”就是解决这一问题的答案之一。

传统城市建设模式，以硬化路面为主。遇到强降水，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，排水系统以“快速排除”和“末端集中控制”为主要规划设计理念。整座城市如同在地表上覆盖了一层“硬壳”。

而“海绵城市”，就是将城市的蓄水、排水系统比喻成海绵，遇到降水时，城市能够吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；而在干旱缺水时，可以将储存的水释放出来，并加以利用。“损有余而补不足”，让城市将本就珍贵的水资源运用得更加平衡。

具体而言，建设“海绵城市”需要最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等自然调蓄系统，保证它们的生态机能不受城市开发的破坏；受到破坏的自然“海绵”系统也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。

在很多大城市，改造老旧城区是一大难题。老旧城区常常面临人多、拥挤的问题，改造难度很大，是否也能顺利变成“海绵”呢？中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院副院长谢映霞认为，相比大规模改造排水管线等方案，多添置一些“海绵”反而更具可行性。

“在设计建设过程中，既有的老旧建筑可通过雨水管断接技术，利用社区内部的花坛、绿地等空间，布置雨水花园、下沉式绿地；市政道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间，布置生态树池、植草沟等低影响开发设施；也可将老旧社区雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地。”谢映霞说。

海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

而建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

作为一种创新性的理念和实践，“海绵城市”建设不是一个部门一个单位就能完成的，亟须社会各界共同参与，形成合力。政府是海绵城市建设的责任主体，应统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林等职能部门，充分发挥城市总体规划的引领作用，因地制宜地确定海绵城市的控制目标。同时，在全社会普及“海绵城市”理念，让其深入人心，使社会公众成为“海绵城市”建设的支持者、参与者，比如在宅前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园。

从地上到地下，建设“海绵城市”需要配置好空间资源。“海绵城市”建设该如何落实？中国城市规划设计研究院副院长邵益生认为，政府是海绵城市建设的责任主体，应统筹协调相关职能部门，因地制宜地确定海绵城市的控制目标。中国城市规划设计研究院水务与工程研究院院长张全指出，建设“海绵城市”应在区域规划、城镇体系规划中统筹安排城市的水源、规模、生态布局，同时要通过专项规划衔接各部门规划，推进“多规融合”。

此外，无论是新城区建设还是老城区改造，建设“海绵城市”始终绕不开“钱从哪儿来”的问题。“对于未来更大规模示范项目建设来说，资金保障机制依然缺乏，未来一定要引入社会资本，这并非全是经济考虑，更是社会和生态价值的体现。”深圳市城市规划设计研究院有限公司高级工程师任心欣指出，希望国家有关部门参考绿色建筑等级评定进行资金支持，与社会资本引入过程相辅相成，让补贴标准有章可依。

国家行政学院教授褚松燕认为，建设“海绵城市”离不开政府管理层面创新，在资金投入上要实施ppp模式，走“先引导、再规范”的路子。目前16个试点城市的确定就迈开了先行先试的第一步，未来要总结经验，逐步推开。